閆美靈

(晉中學(xué)院 旅游與公共管理學(xué)院，山西 榆次 030619)

長(zhǎng)期以來，畢業(yè)生都將公務(wù)員作為自身的求職首選。事實(shí)上，公務(wù)員錄用考試是競(jìng)爭(zhēng)最為激烈、報(bào)考人數(shù)最多的考試。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)表明，2016年國(guó)家公務(wù)員考試招考人數(shù)為27 817人，資格審核合格通過的有128 377人，平均競(jìng)爭(zhēng)比1∶45。一些較為熱門單位，如從國(guó)家到地方稅務(wù)局報(bào)考持續(xù)火熱，重慶市國(guó)家稅務(wù)局計(jì)劃人數(shù)495人，實(shí)際報(bào)考人數(shù)36 405人，其競(jìng)爭(zhēng)比達(dá)到1：74，山東省國(guó)家稅務(wù)局的競(jìng)爭(zhēng)比也達(dá)到1∶69，均高出平均競(jìng)爭(zhēng)比。因此，合理有效地進(jìn)行公務(wù)員錄用人才測(cè)評(píng)，能在最大程度上提升公務(wù)員含金量，保證公務(wù)員人才合理分流，進(jìn)一步提高我國(guó)各級(jí)行政機(jī)關(guān)的工作績(jī)效。

一、人才測(cè)評(píng)概述

(一)人才測(cè)評(píng)的概念

人才測(cè)評(píng)是指相關(guān)人員對(duì)被測(cè)人員采取合理有效的方式進(jìn)行綜合測(cè)試，客觀公正地對(duì)人才素質(zhì)進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)的一系列活動(dòng)。開展人才測(cè)評(píng)的根本目的是能夠挖掘人才的內(nèi)在素質(zhì)，確保人才能恰如其分地表現(xiàn)自身的能力。人才測(cè)評(píng)采取一系列有效的方式，涉及到心理學(xué)、測(cè)量學(xué)等多種學(xué)科，主要對(duì)人的綜合能力、性格特征以及潛在的綜合素質(zhì)進(jìn)行全面測(cè)評(píng)，這樣所得到的有效的客觀數(shù)據(jù)就能分析該人才是否能更好地勝任這一崗位?？梢哉f通過人才測(cè)評(píng)所得到的數(shù)據(jù)是客觀有效的，反映了被測(cè)評(píng)人員的綜合能力。這種有針對(duì)性的流程和標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)測(cè)內(nèi)容，能夠真實(shí)反映出被測(cè)人員的綜合能力，同時(shí)對(duì)被測(cè)人員所具備的潛在的能力進(jìn)行直觀系統(tǒng)的表述，在測(cè)評(píng)當(dāng)中融合了組織對(duì)人才的綜合要求。

(二)人才測(cè)評(píng)的理論依據(jù)

1.個(gè)體差異論

個(gè)體差異性是指?jìng)€(gè)體自身素質(zhì)或者是能力方面存在的差異，這種差異是客觀存在的。人力資源素質(zhì)是由多種因素所形成的個(gè)人差異，其中包括遺傳因素、環(huán)境因素，還包括人的主觀能動(dòng)性。正是因?yàn)楦黝愐蛩厝诤显谝黄饘?dǎo)致了個(gè)人差異。事實(shí)上，這種個(gè)體差異是多方面的，具體表現(xiàn)為個(gè)體是否勝任工作的能力。為了更好地分析個(gè)體與個(gè)體之間存在的差異，相關(guān)人員可以通過一些外顯的方式來描述個(gè)體之間的差異，較為常用的就是個(gè)體的工作績(jī)效、勝任工作的能力等。

2.素質(zhì)可測(cè)論

就個(gè)體角度來說，人力資源素質(zhì)的重要性向來都很高——可以算得上個(gè)體屬性和相應(yīng)內(nèi)部條件的綜合體現(xiàn)?？偟膩碚f人力資源素質(zhì)較為隱蔽，具體表現(xiàn)有二——即行為方式(外顯)和心理現(xiàn)象(內(nèi)隱)。人的客觀存在很大程度上受到環(huán)境的影響，為更好地觀察人的心理變化，一般可以通過外在的行為方式表現(xiàn)出來。而通過素質(zhì)可測(cè)論就是挖掘個(gè)人的內(nèi)隱性。

3.人—職匹配理論

人—職匹配理論具體指的是要確切地知道個(gè)體所具有的能力、具體的興趣指向以及性格表現(xiàn)等，分析各個(gè)領(lǐng)域的求職者與崗位的匹配度，分析這些人的職業(yè)生涯發(fā)展情況，找到其中不利于職場(chǎng)人發(fā)展的相關(guān)因素，確保個(gè)體與崗位高度匹配。

二、公務(wù)員錄用中的人才測(cè)評(píng)現(xiàn)狀

(一)資格審查

資格審查是指根據(jù)報(bào)考者所學(xué)專業(yè)與報(bào)考崗位的要求是否匹配，通過綜合比對(duì)，篩選出合適的報(bào)考者。這一活動(dòng)的提出者并非個(gè)人，而是設(shè)定于相應(yīng)的法律(規(guī))之中。在具體的操作當(dāng)中，由人力資源專員結(jié)合崗位實(shí)際情況，主管考試機(jī)關(guān)結(jié)合相關(guān)情況給予批示。只有符合規(guī)定的人員才有具備考試的資格。這方面的審查工作由兩方面的人員構(gòu)成，一是用人單位，二是參加公務(wù)員考試的政府人事部門。

(二)筆試

一般公務(wù)員考試分為兩種：一種是公共科目考試，另一種是專業(yè)科目考試，這兩類考試都是以筆試為主。公共科目考試分為兩個(gè)部分，分別為申論和行政職業(yè)能力測(cè)試。前者以對(duì)基本知識(shí)水平的測(cè)試為標(biāo)準(zhǔn)，后者內(nèi)容較為系統(tǒng)全面，考察報(bào)考者的語言理解能力、表達(dá)能力、一定的判斷推理能力等五方面的內(nèi)容。開展這樣的考試科目其主要的目的是為了更好地測(cè)試報(bào)考者所具備的知識(shí)體系，有效地確保報(bào)考者能在實(shí)踐工作當(dāng)中能更好地勝任該崗位。

申論在考察內(nèi)容的確定上主要是以特定社會(huì)背景為依據(jù)，或者是融入較大的社會(huì)問題，報(bào)考者根據(jù)這些材料來剖析問題的本質(zhì)，提出最佳的解決方案。同時(shí)要求報(bào)考者措辭嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，尤其是在方案表述上更為妥帖高效。申論除了要考察應(yīng)試者文釆之外，更要注重其分析、理解能力,是對(duì)應(yīng)試者潛能、能力的綜合考察辦法。

專業(yè)科目筆試，考察的是公務(wù)員專業(yè)素質(zhì)。在行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類、綜合管理類三類不同的考試當(dāng)中會(huì)設(shè)計(jì)不同的考題。這與執(zhí)法性質(zhì)的特殊性、專業(yè)技術(shù)的嚴(yán)謹(jǐn)性以及綜合管理的標(biāo)準(zhǔn)性有著密切的聯(lián)系。由于公務(wù)員不同的職位類別有著差異很大的心理特征和專業(yè)能力、知識(shí)，故而其考察的側(cè)重點(diǎn)和要素也有很大差距[1]。

(三)面試

面試也是測(cè)評(píng)方法之一。主考官在特定地點(diǎn)和狀況之下，借助于已經(jīng)設(shè)計(jì)好的談話程序和最終目的，面對(duì)面地和應(yīng)試者開展交談進(jìn)行相應(yīng)的觀察，由此來對(duì)應(yīng)試者的求職動(dòng)機(jī)、基本素質(zhì)、專業(yè)能力之類作出了解。從當(dāng)前公務(wù)員的考試內(nèi)容來看，主要是以結(jié)構(gòu)化考試為主。對(duì)于這樣的考試，考官會(huì)在每次考試之前做好提綱，依次對(duì)報(bào)考者進(jìn)行逐一提問?？梢哉f這些考題是預(yù)先設(shè)定好的，其順序也有相應(yīng)的前后對(duì)應(yīng)關(guān)系，應(yīng)試者除了要回答其中的問題，還要對(duì)一系列測(cè)評(píng)要素當(dāng)中所具備的分值標(biāo)準(zhǔn)做出應(yīng)有的評(píng)判。

三、公務(wù)員錄用中人才測(cè)評(píng)存在的問題

(一)筆試缺少職位針對(duì)性

考慮到不同公務(wù)員在具體分工上的不同，對(duì)于綜合管理類的報(bào)考人員測(cè)試內(nèi)容主要偏向于管理方面的內(nèi)容，報(bào)考專業(yè)技術(shù)類的人員主要偏向于技術(shù)方面的內(nèi)容，報(bào)考行政執(zhí)法類的人員的測(cè)試內(nèi)容偏向于行政與執(zhí)法兩個(gè)方面的內(nèi)容。然而，如今雖有“職位分類”的概念，卻沒有對(duì)其報(bào)考者的職責(zé)要求、職位屬性之類作出應(yīng)有的體現(xiàn)，所以也難以真正對(duì)報(bào)考者所具備的個(gè)人素質(zhì)作出足夠的展現(xiàn)。我國(guó)目前的公務(wù)員筆試測(cè)評(píng)實(shí)際上對(duì)能力和知識(shí)方面的真實(shí)素質(zhì)并未作出反映，公務(wù)員筆試僅僅是一種應(yīng)試而已。

(二)面試內(nèi)容模式化

首先，公務(wù)員錄用面試試題基本相同，其中結(jié)構(gòu)化面試的題目更是缺乏創(chuàng)新。相應(yīng)的考試輔導(dǎo)班、輔導(dǎo)資料等經(jīng)過長(zhǎng)期的“摸索”，自然對(duì)結(jié)構(gòu)化面試“了如指掌”。其所提供的面試技巧、答題模式、應(yīng)對(duì)思路也自然是“行之有效”，以至于面試活動(dòng)顯得越來越“極端化”[2]。事實(shí)上，這類考核內(nèi)容較為死板，無法真正測(cè)試到考生的實(shí)際能力，考官不能真實(shí)地測(cè)試到考生的綜合能力水平。

第二，公務(wù)員的錄用中，面試多在幾分鐘時(shí)間內(nèi)對(duì)應(yīng)試者很多方面的能力作出相應(yīng)的測(cè)評(píng)——其中包括人際交往、組織協(xié)調(diào)、應(yīng)變、語言表達(dá)等。這就要求測(cè)評(píng)內(nèi)容、方法等必須具備相應(yīng)的科學(xué)性，同時(shí)也應(yīng)保證主考官訓(xùn)練活動(dòng)的嚴(yán)格性和專業(yè)性，了解現(xiàn)代面試的各種方法，還要保證公正性。然而如今公務(wù)員錄用測(cè)評(píng)面試方法還不是很多，為數(shù)不多的新技術(shù)、新方法在實(shí)際活動(dòng)中的“使用率”也并不是很高。

(三)測(cè)評(píng)專業(yè)人才匱乏

一項(xiàng)真實(shí)有效的人才測(cè)評(píng)涉及到多方面的內(nèi)容，需要多種不同的學(xué)科形成“融匯貫通”的關(guān)系。只有這樣的考官才能真實(shí)測(cè)試出每個(gè)考生的實(shí)際能力。這種綜合水平能力具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：專業(yè)的知識(shí)體系結(jié)構(gòu)、較強(qiáng)的心理測(cè)試能力、專業(yè)技能與綜合素質(zhì)。在公務(wù)員錄用的人才測(cè)評(píng)中，測(cè)試考官由兩個(gè)部分組成，一類是組織本次公務(wù)員考試的政府機(jī)構(gòu)成員。這類人員在公務(wù)員測(cè)評(píng)方面具有專業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，但是往往會(huì)以經(jīng)驗(yàn)來執(zhí)行判斷。但是公務(wù)員是否被合格錄取，他們具有最終的決定權(quán)。另外一類是用人單位，這類人員有著相應(yīng)的測(cè)評(píng)專業(yè)方面知識(shí)，但實(shí)際上并未真正有效地對(duì)公務(wù)員崗位特點(diǎn)作出必要的研究。同時(shí)這樣的考官在整體中占比也不是很多，不能決定其測(cè)評(píng)結(jié)果，政府機(jī)構(gòu)人員依然是錄取面試者與否的“決定性因素”。這一狀況之下，現(xiàn)代測(cè)評(píng)技術(shù)實(shí)際上是難以獲得真正意義上的應(yīng)用——公務(wù)員錄用的有效性、公正性、客觀性也會(huì)受到很大程度上的影響。

(四)公務(wù)員測(cè)評(píng)理論和測(cè)評(píng)技術(shù)研究相對(duì)滯后

和實(shí)際應(yīng)用活動(dòng)相比，理論才真正是測(cè)評(píng)活動(dòng)的基礎(chǔ)之所在。若是不具備扎實(shí)的理論，便難以完成真正意義上的應(yīng)用。但是根據(jù)實(shí)際情況來看，當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員錄用人才測(cè)評(píng)還存在著一定的欠缺。1990年以后，有關(guān)于這方面的研究者數(shù)量相對(duì)增加，但是這些研究人員主要偏向于操作與方法論，在理論探討方面還缺乏足夠的完善性。應(yīng)用測(cè)評(píng)技術(shù)一般也都是對(duì)發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)的簡(jiǎn)單模仿，和中國(guó)大陸的實(shí)際情況沒有足夠的融合，適合國(guó)情的理論研究活動(dòng)顯得匱乏。當(dāng)前，我國(guó)在公務(wù)員測(cè)評(píng)方面還不夠完善，測(cè)評(píng)技術(shù)需要逐步改進(jìn)，依賴國(guó)外引進(jìn)為主的測(cè)評(píng)方法，不利于我國(guó)公務(wù)員測(cè)評(píng)系統(tǒng)的構(gòu)建[3]。

四、科學(xué)合理的公務(wù)員錄用人才測(cè)評(píng)

(一)資格條件分類審查

一般來說，公務(wù)員測(cè)評(píng)資格條件審查是按照其各自所在的情況加以分析，找出各種關(guān)聯(lián)于其間職位的工作經(jīng)歷、專業(yè)、學(xué)歷、年齡等要素，對(duì)各個(gè)測(cè)評(píng)項(xiàng)所具備的權(quán)重以比較法作出相應(yīng)的排序，按照預(yù)先已經(jīng)設(shè)定好的標(biāo)準(zhǔn)來量化統(tǒng)計(jì)應(yīng)聘者填寫之內(nèi)容，找出不同測(cè)評(píng)要素的“分?jǐn)?shù)和”，獲得整體上的應(yīng)聘者條件、資格水平，從而對(duì)相應(yīng)職位應(yīng)聘者的勝任度作出評(píng)價(jià)。因此，對(duì)綜合管理、專業(yè)技術(shù)、行政執(zhí)法三類職位的公務(wù)員報(bào)考者作出的相應(yīng)的資格條件審查活動(dòng)，以不同職位表現(xiàn)出的具體要求為中心，對(duì)職位的相應(yīng)測(cè)評(píng)要素作出合理選擇，對(duì)評(píng)價(jià)要素的權(quán)重加以科學(xué)設(shè)定，以定量評(píng)價(jià)取代預(yù)設(shè)的資格條件測(cè)評(píng)，保證報(bào)考者的工作經(jīng)歷情況易于比較和區(qū)別。其中的資格條件審查活動(dòng)應(yīng)易于操作、簡(jiǎn)單、直觀，而對(duì)于測(cè)評(píng)要素較多者，則應(yīng)保證審查活動(dòng)的“電算化”。

(二)公共科目筆試

在筆試出題這一層面上，應(yīng)以人才測(cè)評(píng)和試題設(shè)計(jì)兩方面專家“聯(lián)席開展”，使得試題既有理論深度，又有理論和實(shí)踐的結(jié)合，試題庫(kù)也應(yīng)“保密化”和“科學(xué)化”。公務(wù)員考試主要考察應(yīng)考者理解力、想象力、邏輯思維能力等綜合素質(zhì)和實(shí)際能力。行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)方面應(yīng)講究試題的“實(shí)踐性”。公共基礎(chǔ)知識(shí)則應(yīng)以實(shí)際運(yùn)用作為重點(diǎn)，主客觀試題比例也應(yīng)合理。申論方面，也應(yīng)形成多角度、大容量的考試題庫(kù)，從而保證試題的“豐富化”。除了熱、焦點(diǎn)問題之外，考查的題目還要進(jìn)一步覆蓋測(cè)驗(yàn)真實(shí)水平，具有研究?jī)r(jià)值的問題。這樣才能真實(shí)反映出報(bào)考者具有的能力。題目設(shè)計(jì)中，還要對(duì)其難易程度加以把握——也就是保證中等難度題目為“大宗”，不同難度的題型基本上形成正態(tài)分布，以此來保證測(cè)評(píng)結(jié)果可以對(duì)應(yīng)考者能力素質(zhì)予以足夠的體現(xiàn)[4]。唯有如此，應(yīng)考者能力素質(zhì)和分?jǐn)?shù)才能夠真正形成正相關(guān)關(guān)系。

(三)專業(yè)科目筆試

目前，行政執(zhí)法專業(yè)筆試內(nèi)容具體涉及到公安行政知識(shí)、藥品監(jiān)管等方面。這些知識(shí)不僅要測(cè)試報(bào)考人員是否具備堅(jiān)韌的品質(zhì)，是否具有敢于冒險(xiǎn)的精神，同時(shí)考察報(bào)考人員的應(yīng)變能力、人際溝通能力等。

專業(yè)技術(shù)類的測(cè)試應(yīng)講究客觀性、嚴(yán)謹(jǐn)性，對(duì)學(xué)習(xí)創(chuàng)新等能力加以重點(diǎn)考察。對(duì)于綜合管理類人員來說，應(yīng)盡可能多地開展專業(yè)知識(shí)方面的測(cè)驗(yàn)活動(dòng)，以此來保證團(tuán)隊(duì)性、主動(dòng)性。專業(yè)筆試科目的題目應(yīng)當(dāng)依照應(yīng)考者所報(bào)考的具體職位來進(jìn)行設(shè)計(jì)。

(四)面試

公務(wù)員面試一是考察公務(wù)員具有較強(qiáng)的語言組織能力與表達(dá)能力；二是能夠快速分析問題產(chǎn)生的原因以及解決問題的對(duì)策；三是對(duì)方案的執(zhí)行能快速應(yīng)變，確保方案的有效執(zhí)行；四是在人際交往方面溝通能力較強(qiáng)，不會(huì)因?yàn)橐馔獬霈F(xiàn)情緒失控的情況；五是專業(yè)能力較強(qiáng)，舉止儀態(tài)符合公務(wù)員身份?？己似涫欠窬哂新毼凰蟮幕舅刭|(zhì)和實(shí)際工作能力。公務(wù)員面試方法較為多樣化，一種是結(jié)構(gòu)化面試，另外一種是非結(jié)構(gòu)化面試。面試方法根據(jù)考試對(duì)象而作出選擇。其主要辦法有三：

1.文件筐測(cè)驗(yàn)

這種測(cè)試的另外一個(gè)名稱就是公文處理。這類面試環(huán)境是公務(wù)員所熟悉的，結(jié)合這樣的一個(gè)場(chǎng)景進(jìn)行設(shè)計(jì)，將各類信息摻雜在一起。這類信息是以不同的載體形式出現(xiàn)的，比如說報(bào)表、賬單，或者電話記錄、命令等。對(duì)于面試者而言，需要對(duì)這些公文進(jìn)行及時(shí)處理。主考者借助于觀察應(yīng)考者在處理事務(wù)方面的行為，對(duì)其所考職位的能力素質(zhì)作出足夠的評(píng)估測(cè)量[5]。主要考察應(yīng)試者所具備的信息敏感性、分析決策能力、計(jì)劃安排能力、領(lǐng)導(dǎo)能力、個(gè)人自信心之類。

2.無領(lǐng)導(dǎo)小組討論

這類方法是指在組成這個(gè)臨時(shí)小組時(shí)，這些成員之間彼此并不認(rèn)識(shí)，通過某一任務(wù)而臨時(shí)組建起來的，一般以6人或者是7人為一個(gè)小組。假如報(bào)考行政執(zhí)法類的人員會(huì)隨機(jī)安排在一組，通過不同分組來了解這些報(bào)考者的真實(shí)水平。在這個(gè)過程當(dāng)中，只給出一個(gè)題目或者是案例，不設(shè)置其他相關(guān)要求，小組成員靈活討論。應(yīng)聘者結(jié)合案例靈活發(fā)言，最終進(jìn)入辯論環(huán)節(jié)。應(yīng)聘者要結(jié)合正方觀點(diǎn)進(jìn)行辯駁，同時(shí)要對(duì)反方觀點(diǎn)進(jìn)行辯駁。最終由一名成員將小組所有意見進(jìn)行總結(jié)陳述。

應(yīng)試者借助于“無領(lǐng)導(dǎo)小組討論”之法，能夠最大程度上展示出其人格特征和才能，對(duì)知識(shí)作出充分展現(xiàn)，保證行為的真實(shí)性。

3.角色扮演

創(chuàng)設(shè)一個(gè)情境，結(jié)合報(bào)考者報(bào)考的工作，考官會(huì)設(shè)計(jì)與報(bào)考者的崗位相關(guān)的題目，通過設(shè)計(jì)各類阻礙因素來測(cè)試被試者的反應(yīng)，了解被試者所具有的解決問題的能力。對(duì)于設(shè)計(jì)的題目一般具有代表性，如較為強(qiáng)烈的人際沖突，要求報(bào)考者能夠適應(yīng)并成功扮演這一角色，帶入角色去處理問題。在考核過程當(dāng)中，直觀展現(xiàn)報(bào)考者所具備的反映能力、測(cè)試能力以及表現(xiàn)能力，這樣的測(cè)試能真實(shí)有效地反映出報(bào)考者的實(shí)際水準(zhǔn)，可以預(yù)測(cè)報(bào)考者與報(bào)考崗位的匹配度，從某種程度上來說反映出報(bào)考者在該崗位的職業(yè)生涯發(fā)展。

我國(guó)現(xiàn)行公務(wù)員錄用中的人才測(cè)評(píng)研究，無論從實(shí)踐方面還是理論方面都不夠系統(tǒng)和深入，行政機(jī)關(guān)在具體實(shí)施應(yīng)用公務(wù)員錄用人才測(cè)評(píng)這一過程中，顯得范圍窄且活動(dòng)簡(jiǎn)單，測(cè)評(píng)方法也較為單一，對(duì)應(yīng)考者的素質(zhì)能力測(cè)評(píng)不充分。本文試圖從科學(xué)合理的資格條件分類審查、筆試、面試等方面，創(chuàng)建全新的公務(wù)員錄用人才測(cè)評(píng)活動(dòng)體系，充分提升公務(wù)員準(zhǔn)入制度的可行性，使得政府的社會(huì)管理達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn)，公共服務(wù)能力進(jìn)一步加強(qiáng)。

[1]曹永勝.我國(guó)公務(wù)員錄用考試分類分級(jí)探析[J].中國(guó)行政管理，2014(8).

[2]李文靜.我國(guó)公務(wù)員錄用制度研究[D].重慶：西南政法大學(xué),2010.

[3]武文君.我國(guó)公務(wù)員錄用測(cè)評(píng)的有效性問題研究[M].西安：長(zhǎng)安大學(xué)出版社，2010.

[4]胡曉瓊.基于擇優(yōu)目標(biāo)導(dǎo)向的公務(wù)員錄用問題淺析[J].黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2017(4).

[5]王洋.論人事管理程序化——公務(wù)員錄用程序化[J].現(xiàn)代交際，2016(12).