聶歐+王亭亭

央企扶貧基金不以收益最大化為目的，要統(tǒng)籌兼顧政策目標(biāo)和市場(chǎng)原則。

“叔叔，和我一樣的還有不少小伙伴，都上不了學(xué)?！辈痪们?，王會(huì)生調(diào)研甘肅省基層扶貧工作時(shí)，一名國(guó)投公司資助的貧困小學(xué)生跟他說(shuō)了這樣一句話。“后來(lái)，我們把50個(gè)貧困孩子編制在一個(gè)班里，每個(gè)干部認(rèn)領(lǐng)一個(gè)，承諾支持到高中畢業(yè)”。

談起扶貧，掌管著近5000億元資產(chǎn)的國(guó)家開發(fā)投資公司董事長(zhǎng)、黨組書記王會(huì)生在《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》的專訪中幾度哽咽。

國(guó)家開發(fā)投資公司（下稱國(guó)投）作為中國(guó)最大的國(guó)有投資控股公司和管理基金規(guī)模最大的中央企業(yè)，自1995年成立起就從未停止過(guò)扶貧的腳步。

2016年10月17日，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，由國(guó)務(wù)院國(guó)資委牽頭，財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦參與組建了中央企業(yè)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金（下稱央企扶貧基金），首期資金122.03億元，由國(guó)投、國(guó)家電網(wǎng)等51家中央企業(yè)共同出資，國(guó)投負(fù)責(zé)該基金的運(yùn)營(yíng)。

“這是一次扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。”王會(huì)生說(shuō)，國(guó)投將集結(jié)央企在產(chǎn)業(yè)布局、技術(shù)引領(lǐng)、融資融智等方面的廣闊平臺(tái)和優(yōu)勢(shì)力量，深入扶貧工作前線。

接下來(lái)，央企扶貧基金怎么用、怎么管？資金的使用效率及事后審計(jì)機(jī)制將如何？怎樣防止國(guó)有資產(chǎn)流失？怎樣避免現(xiàn)有投資規(guī)則在貧困地區(qū)“水土不服”？等等，都成為了擺在國(guó)投和王會(huì)生面前的一道道難題。

央企扶貧總動(dòng)員

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：國(guó)投始終踐行著扶貧扶智這項(xiàng)社會(huì)責(zé)任，2002年起就成為中國(guó)扶貧基金會(huì)“新長(zhǎng)城”特困大學(xué)生資助項(xiàng)目的倡導(dǎo)人。多年扶貧有什么感觸？央企應(yīng)在扶貧中擔(dān)起怎樣的責(zé)任？

王會(huì)生：此前，我們更加關(guān)注教育扶貧，15年來(lái)一直資助貴州省羅甸、平塘兩縣的困難大學(xué)生，2005年起又拓展到新疆阿克蘇地區(qū)烏什縣。目前，公司資助的貧困大學(xué)生已達(dá)3466人次，累計(jì)捐助資金756.2萬(wàn)元。此外，我們2013年開始還在甘肅省合水縣、寧縣、華池縣資助貧困高中生，2013年至2016年間累計(jì)捐助800人次，投入160萬(wàn)元，成立了8個(gè)特困高中生自強(qiáng)班。

一名學(xué)生曾告訴我，有了國(guó)投的資助，他可以少向別人借5個(gè)月的生活費(fèi)，解決了吃飯問(wèn)題，更讓他看到了黨和國(guó)家、看到了國(guó)投這樣的央企對(duì)貧困學(xué)生的關(guān)注和幫助。

去年春節(jié)，我召集了外派到貧困地區(qū)掛職的十幾個(gè)干部回京開會(huì)，他們有的在貧困村里當(dāng)?shù)谝粫洠械脑谪毨Эh任副縣長(zhǎng)，被分派到很多不同的崗位和地區(qū)。但我明顯感受到，他們無(wú)一例外地變得更實(shí)干、更有擔(dān)當(dāng)、更心系群眾，正是扶貧工作讓他們快速成長(zhǎng)起來(lái)。

這兩件事讓我頗為感觸。盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，GDP總量已排名全球第二位，但仍然還有數(shù)千萬(wàn)貧困人口掙扎在生存線上，脫貧致富已成為全黨、全國(guó)的戰(zhàn)略性目標(biāo)。

作為“共和國(guó)的長(zhǎng)子”，中央企業(yè)對(duì)于脫貧攻堅(jiān)有著義不容辭的政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，是我國(guó)扶貧工作的支柱性力量，不但要有共識(shí)更要扛起央企扶貧的大旗。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：央企扶貧基金的運(yùn)營(yíng)落在了國(guó)投肩上。目前，該基金成立情況、運(yùn)營(yíng)模式如何？與各家央企此前的扶貧模式有何不同？

王會(huì)生：央企扶貧基金成立于去年10月，得到了諸多央企的積極響應(yīng)。一個(gè)多月內(nèi)，就有51家央企認(rèn)繳了122.03億元。認(rèn)繳時(shí)間截止后，還有不少央企要求參與，充分展現(xiàn)了央企的政治責(zé)任和社會(huì)擔(dān)當(dāng)。

基金組建的速度可謂前所未有，所需的全部文件拿到手，只用了一周時(shí)間——2016年10月13日，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意了基金設(shè)立方案;10月17日，在中國(guó)第三個(gè)“國(guó)家扶貧日”當(dāng)天，召開了基金創(chuàng)立大會(huì)和首次股東大會(huì)。

對(duì)此，國(guó)投感受到了沉甸甸的支持和信任。

我們?cè)缒暝O(shè)立的專業(yè)化基金管理公司——國(guó)投創(chuàng)益產(chǎn)業(yè)基金管理有限公司（下稱國(guó)投創(chuàng)益），被選定為央企扶貧基金的管理人。截至去年底，央企扶貧基金已投資了總額過(guò)14億元的6個(gè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年籌備、當(dāng)年設(shè)立、當(dāng)年投資10%以上的良好開局。

與市場(chǎng)化基金不同，央企扶貧基金具備幾點(diǎn)特性：

在投資范圍和領(lǐng)域上，央企扶貧基金政策性很強(qiáng)，只能把錢花在貧困地區(qū)的企業(yè)上，用于貧困地區(qū)的資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展等，適當(dāng)投資養(yǎng)老、醫(yī)療、健康等民生產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先考慮吸納就業(yè)人數(shù)多、帶動(dòng)力強(qiáng)、脫貧效果好的項(xiàng)目，且重點(diǎn)支持貧困人口多、貧困發(fā)生率高的省區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和邊疆地區(qū)。

在收益目標(biāo)上，不以收益最大化為目的，而要統(tǒng)籌兼顧政策目標(biāo)和市場(chǎng)原則。體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧基金的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，投資企業(yè)要適當(dāng)解決建檔立卡貧困人員就業(yè)，為當(dāng)?shù)亟n立卡貧困戶增收提供有力支持。

投資方式上，主要是直接投資即股權(quán)投資，尤以參股投資為主。利用當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源和龍頭企業(yè)，采取“公司+農(nóng)戶”的合作方式，讓農(nóng)民得到土地租金、勞動(dòng)報(bào)酬和股權(quán)分紅等多項(xiàng)收入。并且，我們還在探索子基金的投資方式。例如，在河南和貴州兩大省份發(fā)起設(shè)立了兩個(gè)子基金，投資額均為4億元，條件成熟后會(huì)逐步向其他省份推廣。這種母子基金的方式，利于發(fā)揮央企扶貧基金的投資導(dǎo)向和帶動(dòng)作用，撬動(dòng)更多社會(huì)資源參與其中。

除股權(quán)投資外，還會(huì)采取可轉(zhuǎn)債、優(yōu)先股、債權(quán)投資等靈活的投資方式，惠及更多貧困人口。

眾所周知，中央各部委和各央企都有對(duì)口幫扶的貧困縣，比如國(guó)資委監(jiān)管的央企在全國(guó)一共對(duì)口幫扶246個(gè)貧困縣。國(guó)投就對(duì)口幫扶了貴州省黔南州平塘、羅甸和甘肅省慶陽(yáng)市合水、寧縣等4個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣。不同的是，對(duì)口幫扶是以無(wú)償捐贈(zèng)為主的“輸血”方式，見效快但缺少可持續(xù)性。而央企扶貧基金是產(chǎn)業(yè)扶貧，要增強(qiáng)貧困地區(qū)的“造血”功能。國(guó)投要把對(duì)口幫扶與產(chǎn)業(yè)扶貧相結(jié)合，調(diào)動(dòng)各方力量發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)，為貧困地區(qū)建起“搬不走的銀行”。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：國(guó)投一向以投資重化工、能源和制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)為主，早前的扶貧也多為定點(diǎn)幫扶，央企扶貧基金為什么會(huì)落地國(guó)投？項(xiàng)目搜集、團(tuán)隊(duì)建設(shè)等怎么辦？

王會(huì)生：國(guó)投被選為央企扶貧基金的管理人，并非偶然。

首先，國(guó)投是中國(guó)最大的國(guó)有投資控股公司和管理基金規(guī)模最大的中央企業(yè)，2016年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)180億元，連續(xù)13年平均利潤(rùn)增長(zhǎng)率在25%左右，連續(xù)12年獲得國(guó)資委業(yè)績(jī)考核A級(jí)，連續(xù)四個(gè)任期獲得業(yè)績(jī)考核優(yōu)秀單位。并且，國(guó)投共管理基金44支，規(guī)模達(dá)1465億元，基金種類覆蓋企業(yè)生命全周期，在產(chǎn)業(yè)投資和基金管理上經(jīng)驗(yàn)豐富。

其次，國(guó)投創(chuàng)益還管理著國(guó)內(nèi)第一支市場(chǎng)化運(yùn)作的貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，該基金于2014年由財(cái)政部、國(guó)家開發(fā)投資公司、中國(guó)煙草總公司共同出資28億元組建。2015年至2016年底，這支基金投資了約13億元的30多個(gè)項(xiàng)目，在產(chǎn)業(yè)扶貧上摸索了一套比較科學(xué)的投資管理流程，在思想上、組織上、行動(dòng)上都做了充分準(zhǔn)備。

其三，上級(jí)主管部門選擇國(guó)投來(lái)運(yùn)作基金，是對(duì)國(guó)投的信任，更是對(duì)國(guó)投能力的檢驗(yàn)。一是國(guó)投有產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)驗(yàn)的積累;二是國(guó)投管理的各類基金種類豐富，規(guī)模接近1500億，且基金管理經(jīng)驗(yàn)豐富。三是國(guó)投和地方政府、其他央企、地方投資公司有密切聯(lián)系。國(guó)投是國(guó)有投資專業(yè)委員會(huì)的理事長(zhǎng)單位，該協(xié)會(huì)的成員企業(yè)遍布全國(guó)各省市，會(huì)員資產(chǎn)超過(guò)2萬(wàn)億元。

至于項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，目前主要來(lái)源于地方政府及部門、中國(guó)投資協(xié)會(huì)各會(huì)員等單位的推薦，今后還要加強(qiáng)與各央企及其對(duì)口幫扶縣的聯(lián)系，發(fā)現(xiàn)和挖掘投資機(jī)會(huì)，并以市場(chǎng)化方式主動(dòng)在產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)和資本市場(chǎng)尋找項(xiàng)目。

這些年，我們也十分重視對(duì)貧困地區(qū)的區(qū)域研究和產(chǎn)業(yè)專題研究，在挖掘特色資源、分析投資項(xiàng)目、甄選合作伙伴上，做到心中有數(shù)。

控風(fēng)險(xiǎn)，防流失

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：據(jù)悉，央企扶貧基金還將組建基金聯(lián)盟以實(shí)現(xiàn)增資，預(yù)計(jì)2020年將達(dá)到千億規(guī)模？如此巨量資產(chǎn)，將如何保障其投資和運(yùn)行？

王會(huì)生：當(dāng)前只走了第一步，今后還要做強(qiáng)做優(yōu)央企扶貧品牌，做大基金規(guī)模。

二期募資是在國(guó)資委主導(dǎo)下，以未出資的央企為主，同時(shí)將在財(cái)政部配合下，啟動(dòng)金融、文化等領(lǐng)域其他央企增資。

此外，有些央企此前已組建了一些慈善、公益、扶貧基金，為了進(jìn)一步凝聚力量，將在國(guó)資委統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，央企的市場(chǎng)化扶貧基金和公益性扶貧基金將整合為基金聯(lián)盟，規(guī)模逐步達(dá)到500億-1000億元。

屆時(shí)，基金聯(lián)盟將形成統(tǒng)一的央企扶貧品牌，以市場(chǎng)方式開展產(chǎn)業(yè)扶貧，最大限度地幫扶貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

這不是簡(jiǎn)單的在貧困地區(qū)投資興業(yè)，而是要扶持當(dāng)?shù)匾延械奶厣a(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，依靠有戰(zhàn)略眼光、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的企業(yè)家，依靠有實(shí)力的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)以及當(dāng)?shù)夭粩喑砷L(zhǎng)的新型產(chǎn)業(yè)農(nóng)民，把脫貧的根扎下來(lái)。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：具體實(shí)踐中，國(guó)投與其他央企如何溝通協(xié)作？央企又如何結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，更好給出扶貧攻堅(jiān)的新解法？

王會(huì)生：按照現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，央企扶貧基金設(shè)立了股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)。股東大會(huì)每年一次，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)會(huì)議每年至少兩次。國(guó)投作為發(fā)起單位和股東，在“三會(huì)”上與相關(guān)央企充分溝通和協(xié)調(diào)。各股東代表、董事、監(jiān)事也均在各央企中擔(dān)任要職，在會(huì)上充分發(fā)表意見，對(duì)相關(guān)議題行使表決權(quán)。

同時(shí)，該基金將按照章程設(shè)立戰(zhàn)略指導(dǎo)委員會(huì)，為基金運(yùn)作提供前瞻性政策指導(dǎo)和戰(zhàn)略性咨詢建議。

戰(zhàn)略委員會(huì)由財(cái)政部、國(guó)資委、國(guó)務(wù)院扶貧辦派員與外部專家共同組成，下設(shè)理事會(huì)的成員主要由相關(guān)股東派員，為基金投資提供行業(yè)分析，推薦項(xiàng)目等。

國(guó)投創(chuàng)益與各央企的密切溝通主要在三方面：

一是上述“三會(huì)”由國(guó)投創(chuàng)益負(fù)責(zé)召集和籌備，和各央企保持緊密溝通和協(xié)作。二是各股東單位指定了專員負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)工作，管理團(tuán)隊(duì)積極主動(dòng)與各央企互動(dòng)，了解各股東的意見和建議，共享投資信息和項(xiàng)目資源。三是管理團(tuán)隊(duì)定期編制《央企扶貧基金簡(jiǎn)報(bào)》，向各股東和相關(guān)單位報(bào)告基金運(yùn)營(yíng)情況和工作進(jìn)展。

值得一提的是，大部分央企均從事產(chǎn)業(yè)投資和經(jīng)營(yíng)，本身就是全國(guó)的產(chǎn)業(yè)龍頭，在廣大貧困地區(qū)也有很多投資項(xiàng)目，這成為了央企扶貧基金珍貴的背景資源。

同時(shí)，每家央企都有對(duì)口幫扶的貧困縣，能與基金投資相結(jié)合來(lái)提高扶貧效果。眼下，部分央企已與基金簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，合作會(huì)日漸深入。

央企扶貧基金是在黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)懷下得以籌備和設(shè)立的，我們希望國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦等部委在基金運(yùn)營(yíng)、管理、后續(xù)籌資等方面繼續(xù)給與指導(dǎo)和支持，也希望地方政府對(duì)我們的投資企業(yè)在稅收、資金上給予支持，并在企業(yè)規(guī)范管理上提供幫助。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金在實(shí)踐中也面臨諸多困難，比如貧困地區(qū)缺乏經(jīng)營(yíng)人才、管理人才以及缺乏規(guī)范的財(cái)務(wù)制度等，均可能疊加風(fēng)險(xiǎn)。如何防范投資風(fēng)險(xiǎn)？央企扶貧基金一旦達(dá)到千億規(guī)模，風(fēng)控壓力會(huì)有多大？

王會(huì)生：這些都是共性難題，我們是摸著石頭過(guò)河，積累經(jīng)驗(yàn)、控制風(fēng)險(xiǎn)。

一方面，國(guó)投本身是國(guó)有投資控股公司，在風(fēng)控上有自己的一套制度和流程。產(chǎn)業(yè)扶貧初期，管理團(tuán)隊(duì)主要參照國(guó)投原有的制度和流程，制訂投資策略，開展項(xiàng)目選擇、投資決策。

另一方面，經(jīng)過(guò)兩年多的投資實(shí)踐，結(jié)合貧困地區(qū)特點(diǎn)和現(xiàn)狀，我們也總結(jié)、提升，修訂、完善了相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)和流程，并加大了投后管理的力度。

為了提升投后企業(yè)團(tuán)隊(duì)的專業(yè)能力，國(guó)投創(chuàng)益每年會(huì)定期召開企業(yè)交流座談會(huì)，開展財(cái)務(wù)預(yù)算、市場(chǎng)營(yíng)銷、法律實(shí)務(wù)、資本運(yùn)作等專業(yè)培訓(xùn)，提高企業(yè)人員職業(yè)素養(yǎng)、提升整體管理水平。

目前來(lái)看，通過(guò)優(yōu)化流程、加強(qiáng)投后管理服務(wù)等措施，在提升貧困地區(qū)企業(yè)規(guī)范意識(shí)和管理水平，提升基金管理團(tuán)隊(duì)自身風(fēng)控水平方面，效果明顯。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：“十三五”時(shí)期，我國(guó)各方扶貧資金的投入是巨量的，需要事前規(guī)劃、事中監(jiān)督和事后審計(jì)。央企扶貧基金的事后審計(jì)機(jī)制如何？怎樣既調(diào)動(dòng)各方積極性，又防止國(guó)有資產(chǎn)流失等風(fēng)險(xiǎn)？

王會(huì)生：建議有關(guān)部門在事后審計(jì)中，能夠充分考慮扶貧工作實(shí)踐的頗多障礙，給予基金管理團(tuán)隊(duì)充分的理解和信任。

我們?cè)谘肫蠓鲐毣鸬墓芾砗瓦\(yùn)營(yíng)中，一方面要“打鐵還需自身硬”，秉承公正、客觀、廉潔的態(tài)度，嚴(yán)格遵循現(xiàn)有的章程和其他各項(xiàng)規(guī)定;另一方面，還需要有關(guān)部委在部分扶貧工作試點(diǎn)地區(qū)和項(xiàng)目上，能夠針對(duì)性地調(diào)整不適用于貧困地區(qū)企業(yè)投資的條條框框，做到一縣一策、一村一策甚至一戶一策，完善央企資金投資和使用的容錯(cuò)、糾錯(cuò)機(jī)制。

應(yīng)該以真扶貧、扶真貧的原則來(lái)考核項(xiàng)目執(zhí)行和資金使用的效果——是否有效的發(fā)揮了國(guó)有資本的杠桿撬動(dòng)作用？是否真正引導(dǎo)貧困人口形成“造血”機(jī)制？是否切實(shí)支持了貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)？是否有效改善了貧困地區(qū)生產(chǎn)生活水平和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀？都應(yīng)該納入到央企扶貧基金的最終考核、審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)中。