陳少智

核事故的特征是小概率、高風險，必須常備不懈、反應(yīng)及時、戰(zhàn)之有效。

2016年12月20日，山東海陽核電站按照國家核安全法規(guī)及核安全監(jiān)管部門的要求，舉行了首次裝料前的場內(nèi)綜合核應(yīng)急演習，以驗證核電廠在各類極端狀態(tài)下的綜合應(yīng)急響應(yīng)能力。

這次演習持續(xù)時間長達5小時，參演人員達300余人，內(nèi)容涵蓋場內(nèi)核應(yīng)急計劃規(guī)定的絕大部分應(yīng)急響應(yīng)行動，是核電首次裝料許可的必要條件之一。

“核應(yīng)急是確保核安全的最后屏障和終極底線?！眹覈揽萍脊I(yè)局核應(yīng)急安全司司長、國家核事故應(yīng)急辦公室副主任姚斌在接受《財經(jīng)國家周刊》專訪時表示，核事故的特征是小概率、高風險，決定了核應(yīng)急工作必須要常備不懈、反應(yīng)及時，更重要的是能夠“戰(zhàn)之有效”。

核應(yīng)急是為控制核事故、緩解核事故、減輕核事故后果而采取的不同于正常秩序和正常工作程序的緊急行動。中國以法律法規(guī)和政府文件的形式，規(guī)定了國家核應(yīng)急工作的基本方針為：常備不懈、積極兼容，統(tǒng)一指揮、大力協(xié)同，保護公眾、保護環(huán)境。同時還要堅持統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責，條塊結(jié)合、軍地協(xié)同，快速反應(yīng)、科學處置的基本工作原則。

頂層設(shè)計拉動體系建設(shè)

自日本福島核電站事故后，全球談核色變。

姚斌表示，核事故可能會帶來嚴重后果且事關(guān)重大、涉及全局，在平時的核應(yīng)急能力建設(shè)中，不僅要做到有準備、有預(yù)案，還要考慮如何引導民眾樹立起對核應(yīng)急工作的科學認識，不因核事故的負面影響而對核應(yīng)急工作諱疾忌醫(yī)。

自“十二五”以來，中國的核應(yīng)急工作已取得了多方面進展：在核應(yīng)急理念和方針政策等方面實現(xiàn)了重大創(chuàng)新，在頂層設(shè)計上提出了總體國家安全觀和中國核安全觀，為做好核應(yīng)急管理工作指明了方向。

當前，中國核能事業(yè)的發(fā)展已進入體系化、規(guī)模化的快速發(fā)展階段，核應(yīng)急工作的任務(wù)艱巨、責任重大。2013年，國務(wù)院批準并發(fā)布了新版《國家核應(yīng)急預(yù)案》，作為中國應(yīng)對處置核事故的總綱領(lǐng)和基礎(chǔ)性工作文件。這是在2005年版的基礎(chǔ)上，綜合考慮國家突發(fā)事件應(yīng)急管理理論和普遍規(guī)律的基礎(chǔ)上，根據(jù)核應(yīng)急工作面臨的新形勢、新任務(wù)和新要求，總結(jié)吸納了近年來的實踐經(jīng)驗，特別是日本福島核事故的應(yīng)對經(jīng)驗，反復(fù)求證各方意見后修訂而成。

它的修訂不僅對核應(yīng)急準備與響應(yīng)的組織體系、核應(yīng)急指揮與協(xié)調(diào)機制、核事故應(yīng)急響應(yīng)分級、核事故后恢復(fù)行動、應(yīng)急準備與保障措施等作了全面規(guī)定，還對各級政府部門和核設(shè)施營運單位各自的應(yīng)急預(yù)案提出了新的修訂要求，從而形成了相互配套銜接的核應(yīng)急預(yù)案體系。

除此之外，還制定并發(fā)布了近50部規(guī)章、規(guī)范性文件和制度規(guī)范;設(shè)立8個國家級核應(yīng)急專業(yè)技術(shù)支持中心、25支救援分隊和3個培訓基地以及籌建一支320人的國家核應(yīng)急救援隊;建成覆蓋全國的核與輻射應(yīng)急監(jiān)測、核應(yīng)急醫(yī)學救治、地震監(jiān)測等網(wǎng)絡(luò);組織實施“神盾-2015”國家核應(yīng)急聯(lián)合演習;發(fā)布中國首部涉核白皮書《中國的核應(yīng)急》等等，涉及領(lǐng)域包括，核應(yīng)急法律體系、預(yù)案體系、組織體系、救援體系、技術(shù)支持體系。

國防科工局核應(yīng)急安全司司長、國家核事故應(yīng)急辦公室副主任姚斌說中國核應(yīng)急工作已取得多方面進展。

從目前中國核應(yīng)急的組織體系上來看，已建立起在國務(wù)院領(lǐng)導下的國家、省（區(qū)、市）、核設(shè)施營運單位三級的管理結(jié)構(gòu)，實行由國家統(tǒng)一領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)、分級負責、屬地管理為主的管理體制。其中，國家核應(yīng)急協(xié)調(diào)委在國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導下，負責組織協(xié)調(diào)全國的核事故應(yīng)急準備和處置工作;省級人民政府是本行政區(qū)域核事故場外應(yīng)急工作的主體;核設(shè)施營運單位是場內(nèi)應(yīng)急工作的主體，其所屬集團公司（院）負有領(lǐng)導協(xié)調(diào)責任。

國家級救援隊

當核應(yīng)急的響應(yīng)需要啟動時，這套體系如何順暢運行？

一方面要實施縱深防御，前移核應(yīng)急關(guān)口，多重屏障強化核電安全，防止事故與減輕事故后果。另一方面要實行分級響應(yīng)，參照國際原子能機構(gòu)核事故事件分級表，根據(jù)核事故性質(zhì)、嚴重程度及輻射后果影響范圍，確定核事故級別。同時根據(jù)事故性質(zhì)和嚴重程度，實施從緩解控制事故到實施去污洗消和醫(yī)療救治等9項全部或部分響應(yīng)行動。

核應(yīng)急狀態(tài)分為應(yīng)急待命、廠房應(yīng)急、場區(qū)應(yīng)急、場外應(yīng)急，分別對應(yīng)Ⅳ級響應(yīng)到Ⅰ級響應(yīng)。前三級響應(yīng)，主要針對場區(qū)范圍內(nèi)的應(yīng)急需要組織實施。當出現(xiàn)或可能出現(xiàn)向環(huán)境釋放大量放射性物質(zhì)，事故后果超越場區(qū)邊界、可能嚴重危及公眾健康和環(huán)境安全時，進入場外應(yīng)急，啟動Ⅰ級響應(yīng)。

2016年5月24日，經(jīng)過近3年的醞釀后，中國國家級核應(yīng)急救援隊正式組建，共320人，包括指揮協(xié)調(diào)與技術(shù)支持模塊、突擊搶險模塊、工程搶險模塊、應(yīng)急監(jiān)測與輻射防護模塊、去污洗消模塊、醫(yī)學救援模塊。中國核應(yīng)急救援隊訓練基地由事故場景模擬訓練基地、操作技能訓練基地、理論教學基地3部分構(gòu)成。

姚斌表示，這支隊伍與此前已有的25支救援分隊，在任務(wù)的行動方式上、建設(shè)標準上、訓練上、擔任的任務(wù)類型上，都完全不一樣。這支隊伍是一支在國家核應(yīng)急體制框架下，依托軍隊及核工業(yè)現(xiàn)有核應(yīng)急力量，針對復(fù)雜條件下重特大核事故突擊搶險和緊急處置救援任務(wù)組建成立的國家級核應(yīng)急救援隊。

按照當前核應(yīng)急工作的整體計劃，到“十三五”末，中國將爭取建成與中國核能事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的國家核應(yīng)急體系。姚斌表示，除了繼續(xù)圍繞預(yù)案體系、組織體系等五大體系深入推進國家核應(yīng)急體系建設(shè)外?！斑€應(yīng)該特別注意加強核應(yīng)急演習演練與培訓，拓展核應(yīng)急公眾溝通和宣傳，切實提高我國核應(yīng)急準備與響應(yīng)的綜合能力。”