【摘要】隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展，我國人口流動速度加快，各種社會問題層出不窮，輔警作為公安機關(guān)打擊犯罪、維護社會治安、保障人民合法權(quán)益的重要輔助力量應(yīng)運而生，與公安機關(guān)構(gòu)成了維護社會治安的重要力量，有效的維護了社會穩(wěn)定。

【關(guān)鍵詞】輔警；警察；警務(wù)輔助

一、我國輔警的概念

恩格斯稱：警察作為國家機器的一部分，和國家是同步出現(xiàn)的。事實上輔警是警務(wù)制度發(fā)展到特定階段的產(chǎn)物，它是在警務(wù)工作無法滿足現(xiàn)實社會需求的情況下出現(xiàn)的。輔警在不同的時期概念不同。

1、古代輔警的概念

輔警在我國封建社會時期已經(jīng)存在，當時的輔警是統(tǒng)治階級穩(wěn)固政治安定、控制百姓、維護社會治安的工具。輔警源于秦漢時期，當時隨著國家版權(quán)的擴大，民族往來日益頻繁，社會治安問題逐漸復(fù)雜，為了防御與維護社會治安，統(tǒng)治者在基層設(shè)鄉(xiāng)、里、亭三級長官，這便是輔警在封建社會的雛形。

2、現(xiàn)代輔警的概念

目前，輔警作為公安機關(guān)重要的警務(wù)輔助力量，不同地方對輔警的稱謂不一，有協(xié)警、輔警、警輔之稱。為了解決這一問題，要從廣義、狹義上對輔警進行界定。狹義的輔警是指依法招聘并由公安機關(guān)管理使用，履行規(guī)定職責和勞動合同約定的不具有人民警察身份的人員為警務(wù)輔助人員，包括文職、輔警兩類。廣義的輔警不僅包括狹義輔警，還包括其他維護國家安全與社會治安的社會人員和力量，如保安公司、私家偵探等。

二、輔警與相關(guān)概念的辨析

1、輔警與正式警察的辨析

“警察”一詞在我國古代便已有記載，其含義大多為偵查、核察之意。當今社會，警察是指國家依照憲法和法律的規(guī)定，為維護國家安全和社會秩序而設(shè)置的賦予其行政、刑事職能的警察機構(gòu)及其警務(wù)人員。

輔警作為警力的重要組成部分與警察的目標一致，都是為了維護社會治安。輔警同正式警察一起開展警務(wù)工作，維護社會穩(wěn)定，共同構(gòu)成社會治安防控的主體力量。但輔警與正式警察相比，存在以下差異：

警察是由法律產(chǎn)生的，享有執(zhí)法權(quán)，履行行政、刑事職能，帶有強制性；輔警是警察的輔助力量，沒有執(zhí)法權(quán)，在警察的領(lǐng)導(dǎo)下從事輔助性工作。

警察代表著統(tǒng)治階級即人民的意志，是國家專政統(tǒng)治的機器，具有國家公務(wù)員身份。輔警不具有國家公務(wù)員身份，與公安機關(guān)之間是勞動合同關(guān)系，從事服務(wù)型的警務(wù)工作，與警察是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。

2、輔警與保安的辨析

“保安”是市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，具有商業(yè)性質(zhì)。保安與輔警同屬于社會治安的輔助力量，目的都是維護社會治安，保障人民安定生活。二者也有區(qū)別：

（1）保安是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，本質(zhì)在于服務(wù)，服務(wù)對象是客戶，是社會公眾對安全需要的產(chǎn)物，具有很強的盈利性。而輔警是警力不足狀況下的產(chǎn)物，服務(wù)對象是廣大人民群眾，帶有公益性。

（2）公安機關(guān)對保安的工作進行相應(yīng)的指導(dǎo)，他們之間是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，保安對自身行為產(chǎn)生的法律后果負責。而輔警與公安機關(guān)簽訂勞動合同，在民警的指揮和監(jiān)督下開展輔助性工作，由公安機關(guān)承擔輔警依法行使權(quán)力產(chǎn)生的法律后果，保障民眾合法權(quán)益。

三、輔警的意義

1、緩解警力不足、節(jié)約行政成本

我國人口眾多，又處于社會的轉(zhuǎn)型期，社會問題較為復(fù)雜，公安機關(guān)警力不足。但政府財力有限，不可能大量增加正式警力人員，輔警正好有效緩解了警力的不足，并節(jié)約了行政成本，提高了我國的就業(yè)率。

2、建立預(yù)防為主、防治結(jié)合的警務(wù)防線

輔警作為公安機關(guān)重要的輔助力量，來源于社會，服務(wù)于社會，分散在各個領(lǐng)域，配合公安機關(guān)執(zhí)行職務(wù)，增加了警務(wù)力量，提高了見警率，有效的預(yù)防與打擊犯罪，更好的維護社會治安。

3、構(gòu)建和諧警民關(guān)系、促進警務(wù)社會化

警民關(guān)系和諧化一直是我國警務(wù)活動的追求目標，公安機關(guān)以為人民服務(wù)為宗旨。一方面，輔警來源于社會，使群眾參與社會管理，密切與群眾聯(lián)系，準確掌握社會信息，反映民眾意愿，為群眾解決難題，增強民眾認同感，促進警民關(guān)系和諧化。另一方面，維護社會治安不僅是公安機關(guān)的責任，更需要群眾參與，加大群眾參與度，推進警務(wù)社會化進程。

四、我國輔警的現(xiàn)狀及規(guī)范化管理

1、我國輔警的現(xiàn)狀

一直以來，輔警的地位飽受爭議，在執(zhí)法過程中遇到諸多問題，輔警的積極作用難以有效發(fā)揮。一方面，輔警人員法律素養(yǎng)不高、執(zhí)法能力相對欠缺，隊伍混亂，在工作中經(jīng)常是哪里有需要就去哪里，使得濫用職權(quán)的事情偶有發(fā)生；另一方面，公民對警察與輔警的信任不同，輔警在執(zhí)法過程中，有時會遭受暴力襲警、執(zhí)法下跪等情況，執(zhí)法尊嚴受到侵犯，輔警作用難以有效發(fā)揮，因此需要對我國輔警進行規(guī)范化管理。

2、我國輔警的規(guī)范化管理

（1）明確輔警的主體地位：輔助者角色

輔警在現(xiàn)代警務(wù)活動中發(fā)揮著不可替代的作用，為了促進輔警的規(guī)范化管理：一方面明確輔警不具備執(zhí)法主體資格，不能直接參與公安執(zhí)法工作，即明確了輔警的工作范圍，他們可以做什么，不可以做什么，使輔警審慎行駛權(quán)力；另一方面明確輔警履行法定職責不受侵犯，由公安機關(guān)承擔輔警依法行使權(quán)力產(chǎn)生的法律后果，保障公民利益。

（2）建設(shè)專業(yè)化的輔警隊伍

公安機關(guān)要深化執(zhí)法體制改革，合理分配執(zhí)法資源并提高執(zhí)法效率，同時嚴格控制輔警的準入門檻，對輔警進行專業(yè)培訓(xùn)，從根本上提高輔警的整體素質(zhì)。公安機關(guān)和輔警簽訂勞動合同，輔警受到勞動法的保護與約束，保證輔警的隊伍穩(wěn)定。建立競爭機制明確輔警向正式警察轉(zhuǎn)化，建設(shè)專業(yè)化輔警隊伍，促使隊伍健康發(fā)展。

（3）明確公安機關(guān)的管理職責

明確“誰使用、誰管理、誰負責”，確立公安機關(guān)管理職責，建立健全輔警日常管理監(jiān)督、招聘、待遇保障、獎懲機制，解決“想招就招、想用就用，重使用、輕管理，培訓(xùn)流于形式”現(xiàn)狀，將輔警納入法治軌道，更好的發(fā)揮輔警在維護社會治安方面的作用。

五、結(jié)語

警務(wù)法制化一直是我國現(xiàn)代警務(wù)所追求的最終目標，輔警作為我國一項不可或缺的警務(wù)輔助力量，在維護國家安全、社會治安等方面發(fā)揮著重要作用，因此只有對輔警的基本理論與法律內(nèi)容進行深入研究，才能徹底發(fā)揮出輔警的最佳效果，更快推進現(xiàn)代化警務(wù)的進程，實現(xiàn)警務(wù)法制化的目標。

【參考文獻】

[1] 史雪麗. 我國輔助警力問題研究[D]. 西南政法大學(xué)， 2013.

[2] 覃珠堅. 公安機關(guān)輔警建設(shè)的法制化[J]. 中國人民公安大學(xué)學(xué)報： 社會科學(xué)版， 2016（05）.

【作者簡介】

田莉，女，西北政法大學(xué)公安學(xué)院警察法學(xué)專業(yè)學(xué)生。