張妍++方明

為了減輕小學(xué)生負(fù)擔(dān)，減少在校學(xué)習(xí)時間，2004年秋季，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合發(fā)文規(guī)定要求，義務(wù)教育階段的學(xué)校提前了放學(xué)時間（一般在十六點半左右，如果在周五或活動日，還會提前到十五點或十五點半）。隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，國民的生活水平大幅多提高，變相地使得各個家庭父母將大多數(shù)的時間和精力交給了工作，進(jìn)而無心照看孩子。而家中的長輩年歲已高，一周五天每天四次的接送并不是個輕松地任務(wù)。在此背景下，小學(xué)生放學(xué)以后的去處成了家長頭疼的問題，俗稱“四點半難題”。而且現(xiàn)在大多數(shù)都是獨生子女家庭，有的家長會將孩子送到托管班是希望他們能和同齡孩子在一起多交流，在那樣的氛圍之下性格開朗，更善于人交往。近些年，伴隨著托管班的迅速發(fā)展，同時也出現(xiàn)了許多新的問題。我通過查閱大量文獻(xiàn)及調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)托管班暴露出了不少隱患，還需我們進(jìn)一步去關(guān)注并思考解決的辦法，從而讓小學(xué)生在一個健康的環(huán)境中茁壯成長。

一、存在問題

我所調(diào)查的是一所三線城市，通過對該城市學(xué)校周邊的托管班的調(diào)查與訪談，發(fā)現(xiàn)托管班的招生大部分面向的是小學(xué)低年級學(xué)生甚至是幼兒園的孩子，主要負(fù)責(zé)接孩子放學(xué)并照顧他們直至他們的父母下班來接走他們，期間負(fù)責(zé)午飯和輔導(dǎo)作業(yè)。針對每位家長不同的下班時間，托管班看護(hù)孩子的時間也會相對調(diào)整，具有一定的彈性。有些托管班還采取寄宿制方法，以一周或者一個月甚至一學(xué)期為單位，由托管班全權(quán)照顧孩子衣、食、住、行。當(dāng)然，這樣的托管班費用高，適宜人群較為有限?？紤]到各個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、教學(xué)條件等不同，出現(xiàn)了各式各樣的問題，因此只能是因地制宜，具體問題具體分析?？傮w而言，現(xiàn)階段我國小學(xué)托管班主要存在以下幾個問題：

1.托管班存在衛(wèi)生隱患，缺少基本配套設(shè)施

鑒于各個托管班都位于小學(xué)周邊，考慮就近原則常設(shè)于學(xué)校周邊的學(xué)區(qū)房之內(nèi)，因此托管班常開設(shè)于居民樓中。有的是開設(shè)在專門租用的一戶人家，有的甚至只占用現(xiàn)住房其中一間屋子。屋內(nèi)是幾張簡陋的桌椅板凳供小學(xué)生吃飯使用，吃飯是用統(tǒng)一的餐盤。當(dāng)看護(hù)人員接小學(xué)生放學(xué)回到托管班時，在托管班的另外一些看護(hù)人員已將飯菜做好。待他們到達(dá)即開餐，對于小學(xué)生餐前洗手不做統(tǒng)一要求。有些托管班屋內(nèi)設(shè)有一臺電視，供小學(xué)生吃完飯可以觀看動畫片，直至下午上學(xué)。原本該午休的時間變成了看電視，該做法雖然有利于托管班的秩序維護(hù)，但是沒有考慮到小學(xué)生下午的聽課狀態(tài)。而且從小學(xué)生身心發(fā)展的水平上想此舉也是不值得提倡的。尤其現(xiàn)在小學(xué)生近視眼情況較為嚴(yán)重，長時間收看電視只會惡化這一現(xiàn)象。

2.看護(hù)人員素質(zhì)有限，成分來源復(fù)雜

目前各個地區(qū)托管班主要經(jīng)營者大致可分為三類：第一，是退休老教師看管，他們具有多年的教學(xué)和管理經(jīng)驗，對小學(xué)生身心發(fā)展階段特點有一定的了解，同時還可以指導(dǎo)小學(xué)生完成每日作業(yè)，這是托管班經(jīng)營者的主要成分之一。第二，是各種補習(xí)班附帶的托管班，這樣小學(xué)生可以解決“溫飽”的同時，完成多種培訓(xùn)。不僅減少了家長教育投資的部分費用，還縮短了往返各種補習(xí)班路途所花費的時間，一舉兩得。第三，是一些社會上的人員自己經(jīng)營的托管班，專門針對小學(xué)生的各種需求，為家長提供方便。家長有個別緊急情況不能及時接孩子回家，托管班還可以彈性加班以配合家長?；诮?jīng)營者成分不一，教育管理水平也是參差不齊的。沒有經(jīng)過統(tǒng)一的培訓(xùn)和管理，看護(hù)人員的專業(yè)化問題令人擔(dān)憂。

3.托管班收費高，缺少獨特創(chuàng)新的經(jīng)營內(nèi)容

雖然個別城市已經(jīng)對托管班進(jìn)行了統(tǒng)一的監(jiān)管，但是絕大部分的托管班還是見招拆招，依舊我行我素。例如，有的托管班打著解決小學(xué)生午餐并輔導(dǎo)作業(yè)的旗號進(jìn)行高收費，然而，實際上每天小學(xué)生下午放學(xué)在等待家長接回家這段時間都是玩耍打鬧，并沒有完成家庭作業(yè)。還有的托管班打著給還小學(xué)生進(jìn)行特長班的幌子進(jìn)行額外收費的想象?？墒撬^的特長班可能只上過一兩節(jié)，或者是花錢買了教材或教學(xué)用品之后就再也沒有用過。更有甚者，在不確保質(zhì)量的情況下對小學(xué)生進(jìn)行輔導(dǎo)。這樣很容易對半知半解的小學(xué)生進(jìn)行誤導(dǎo)，日后想糾正過來也是相當(dāng)困難。托管班的規(guī)章制度尚未規(guī)范化、完善化時，各個托管班都極力地設(shè)法渾水摸魚，大打擦邊球。

二、原因分析

1.托管班缺少正規(guī)審批和監(jiān)管

小學(xué)生的家長大多數(shù)處于剛?cè)肼毣蛘呗毼惠^低的階段，需要將更多的注意力放在繁重的工作中，才能在工作壓力如此大的今天獲有自己的一席之地，進(jìn)而就忽視了對孩子家庭教育的重視。算上小學(xué)生上、下午的接送，一天一共要四次。大多數(shù)家長會覺得過于辛苦，不愿意折騰家里的長輩和孩子，所以選擇了就臨近方便的托管班。而各種托管班正是看中了小學(xué)生家長的這種心理，進(jìn)行“招兵買馬”，迅速成立起來，所以多為“無照駕駛”。在政府相關(guān)政策法規(guī)沒有涉及于此時，托管班作為一種小學(xué)生的新型棲息地進(jìn)入大眾的視野。在方便家長、小學(xué)生的同時，收取一定的利益，作為一種特殊的服務(wù)業(yè)，其自身就具有很多問題。

2.看護(hù)人員沒有統(tǒng)一上崗培訓(xùn)

眾多托管班間的激烈競爭，為了爭奪家長的目光，托管班打出了輔導(dǎo)小學(xué)生作業(yè)的標(biāo)語，還聘請在校的本科生、研究生兼職。托管班的放學(xué)時間正好也符合在校大學(xué)生、研究生的下課時間，所以托管班成了他們兼職的新去處。而他們在校期間更多是積累理論知識，實踐的經(jīng)驗匱乏，具有教師資格證書的也是少數(shù)。長期脫離小學(xué)教材的他們，對小學(xué)生的輔導(dǎo)也是在“摸著石頭過河”，仍處于探索的階段。他們輔導(dǎo)小學(xué)生完成家庭作業(yè)，為了省事選擇直接告訴學(xué)生答案。故使得小學(xué)生并不知其所以然，到真正考試時成績沒有提高。更嚴(yán)重的是，小學(xué)生由此產(chǎn)生依賴感，長此以往不利于小學(xué)生獨立性養(yǎng)成，導(dǎo)致小學(xué)生性格的缺陷。

3.唯利是圖的經(jīng)營理念

以營利為初心的經(jīng)營理念注定托管班的辦學(xué)質(zhì)量不高，當(dāng)經(jīng)營者看到有利可圖蜂擁而至的開設(shè)托管班時，一切的活動就都圍繞著利益最大化原則進(jìn)行。因為要負(fù)責(zé)小學(xué)生的午餐，而食材的購買選擇、烹飪的衛(wèi)生都是小學(xué)生食品安全的關(guān)鍵，這也是考察看護(hù)人員職業(yè)良心的關(guān)鍵所在。托管班的看護(hù)人員大多由兩到三人組成，他們之間的關(guān)系多為親戚好友或雇傭關(guān)系。有專門負(fù)責(zé)托管班做飯的人員，有專門負(fù)責(zé)每天接送小學(xué)生的人員?？醋o(hù)人員的共同特點是他們大都為年長者，多退休閑在家無事可做。而且對看管孩子有一定經(jīng)驗，能冷靜地面對孩子的突發(fā)狀況，這也是家長能夠放心將孩子交給托管班的主要原因之一。

三、解決對策

1.制定相關(guān)法規(guī)監(jiān)管，審批托管班正規(guī)經(jīng)營

目前我國很多一線城市，如北京、上海等，已經(jīng)對托管班進(jìn)行管理，將托管班和公立學(xué)校、社區(qū)等結(jié)合，目的在于讓三者相互促進(jìn)，相互影響，相互監(jiān)督，力求托管班的良性發(fā)展。盡量避免托管班為了追求利益而做出損害小學(xué)生的事情。但這只是部分城市的“身先士卒”，想要將全國城市的、農(nóng)村的托管班都經(jīng)審批后正規(guī)經(jīng)營，注定是一個漫長過程。2002年我國第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議上通過了《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》（簡稱《民辦教育促進(jìn)法》） ，它的頒布對我國民辦教育事業(yè)的發(fā)展起到了很大的引導(dǎo)和鼓勵作用，這其中也包含對托管班的促進(jìn)作用。

2.看護(hù)人員統(tǒng)一培訓(xùn)，帶證上崗

由于看護(hù)人員本身特點，決定對他們進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)的重要性。因為其年紀(jì)較長，對于培訓(xùn)和考試會有一定困難。但是，只有經(jīng)過統(tǒng)一的培訓(xùn)上崗，才能對看護(hù)人員的素質(zhì)大幅度提高，才能放心地將小學(xué)生委托給他們看管。其次，還應(yīng)對看護(hù)人員的年齡、健康狀況等客觀方面進(jìn)行統(tǒng)一要求?，F(xiàn)階段我國的教師資格證考試分為筆試和面試兩項內(nèi)容，針對托管班的獨特性，應(yīng)在原有教師資格證考核基礎(chǔ)上，具體問題具體分析。例如，相應(yīng)地增加對小學(xué)生身心特點的考核內(nèi)容，以便于托管班看護(hù)人員對小學(xué)生日常生活的照顧。還應(yīng)該注意的是，在考取資格證后也應(yīng)定期對看護(hù)人員進(jìn)行考核，不能放松監(jiān)管。

3.政府應(yīng)大力支持，托班管經(jīng)營內(nèi)容各具特色

托管班除了輔導(dǎo)學(xué)生的作業(yè)以外，還可以經(jīng)營有自己特色的經(jīng)營內(nèi)容。將小學(xué)生的德、智、體、美、勞等進(jìn)行全面均衡考慮，制定適合小學(xué)生全面發(fā)展的經(jīng)營內(nèi)容。例如開設(shè)興趣特長班，體育、美術(shù)、科技、舞蹈等等發(fā)掘小學(xué)生潛在的能力。針對每個孩子不同的興趣愛好，聘請專業(yè)教師進(jìn)行輔導(dǎo)，力求讓每個孩子都能夠在完成學(xué)校布置的作業(yè)基礎(chǔ)之上，充分享受在托管班的閑暇時光。政府要大力提倡這些興趣班的開設(shè)，例如，托管班可以和公立學(xué)校合作，借用他們的教學(xué)場地和教學(xué)設(shè)備，節(jié)約成本的同時還可以借鑒專業(yè)的辦學(xué)管理經(jīng)驗、共享優(yōu)秀的師資隊伍。

4.建立與家長合作制，促進(jìn)小學(xué)生更好地發(fā)展

首先，托管班看護(hù)人員應(yīng)做到適時與家長溝通，匯報孩子每日所學(xué)，全面客觀地傳遞小學(xué)生在托管班的一日生活?？梢阅７录倚Ｖg的校信通，托管班與家長之間也建立起一個新型交流平臺，供雙方溝通。倘若孩子在托管班期間遇到什么事宜，看護(hù)人員可以在第一時間聯(lián)系到家長，將信息轉(zhuǎn)達(dá)給家長，并共同商討解決問題的途徑。其次，托管班還要完善評價體系，不單單以成績作為衡量小學(xué)生進(jìn)步的唯一標(biāo)準(zhǔn)。還要對小學(xué)生的一日生活包括德、智、體、美、勞等進(jìn)行全面考察并客觀分析，特別是德育。因為托管班是一個學(xué)生眾多、年紀(jì)不等、紀(jì)律相對寬松的環(huán)境，學(xué)生間的摩擦和碰撞是必不可少的。所以，德育顯得尤為重要。

無論托管班如何辦學(xué)，托管班始終是為小學(xué)生和家長的一種特殊的服務(wù)行業(yè)。有了托管機(jī)構(gòu)的相關(guān)政策法規(guī)，相關(guān)部門也就有職責(zé)所在，就能給托管班一個明確的、合法的角色，并將其規(guī)范到有關(guān)部門的監(jiān)督管理渠道?？傮w而言，只有托管班在如今激烈的市場競爭中健康發(fā)展，才能對小學(xué)生的身心健康發(fā)展盡綿薄之力，對實現(xiàn)偉大的中國夢產(chǎn)生積極的影響。

【作者單位：渤海大學(xué)教育與體育學(xué)院 遼寧】