應(yīng)天祥

【摘要】對(duì)“三重一大”問題實(shí)行集體決策，加大了企業(yè)重大問題的透明度，把決策內(nèi)容、決策程序、決策結(jié)果向職工群眾公開，保證了職工群眾對(duì)企業(yè)重大問題決策的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，拓寬了廠務(wù)公開和民主管理的渠道，促進(jìn)了基層民主政治建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】國(guó)有企業(yè)；健全完善；三重一大

中央紀(jì)委十六屆二次全會(huì)提出：“涉及重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金的使用，必須經(jīng)集體討論決定”。這項(xiàng)制度的推出，是強(qiáng)化國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督，規(guī)范國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)營(yíng)行為，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)健康發(fā)展的重要舉措。中央紀(jì)委十七屆二次全會(huì)又提出了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的管理和監(jiān)督，完善“三重一大”集體決策制度，明確集體決定事項(xiàng)的范圍和程序的要求。中央紀(jì)委十八屆二次全會(huì)又提出：“抓好國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作，認(rèn)真執(zhí)行《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，落實(shí)‘三重一大決策制度，進(jìn)一步規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)、薪酬管理等制度?！彪m然中紀(jì)委多次對(duì)“三重一大”決策制度的落實(shí)提出嚴(yán)格要求，但由于思想認(rèn)識(shí)、組織措施及制度的不完善性、可操作性等諸多方面的原因，在實(shí)際工作中落實(shí)得還很不夠。因此，如何貫徹執(zhí)行“三重一大”制度，使“三重一大”制度真正發(fā)揮應(yīng)有的作用，還有一些值得思考和探索的問題。我認(rèn)為，要在國(guó)有企業(yè)真正落實(shí)“三重一大”制度，還需解決好以下幾個(gè)問題。

一、充分認(rèn)識(shí)重要意義和作用，是落實(shí)“三重一大”制度的思想基礎(chǔ)

1、實(shí)行“三重一大”制度的重要作用

實(shí)行“三重一大”制度，能夠規(guī)范國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員的用權(quán)行為，把國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員的用權(quán)行為置于制度的約束之下，置于黨組織、監(jiān)督部門和員工群眾的監(jiān)督之下，真正做到按制度管人、管事、管權(quán)。“三重一大”制度的建立，還在于通過(guò)重要問題集體討論決定的方式，規(guī)范企業(yè)行為，避免個(gè)人或少數(shù)人專斷，減少?zèng)Q策失誤，形成企業(yè)科學(xué)的決策機(jī)制和監(jiān)督約束機(jī)制。

2、抓實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部民主決策意識(shí)

搞好國(guó)有企業(yè)，建立健全民主的、科學(xué)的決策機(jī)制是至關(guān)重要的大問題。而決策的隨意性、盲目性和個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算，就難免導(dǎo)致決策失誤，造成國(guó)有資產(chǎn)流失，也容易使企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的權(quán)力失去制約和監(jiān)督，產(chǎn)生腐敗問題。國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)必須緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)班子決策這個(gè)關(guān)鍵問題，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)決策的民主化、科學(xué)化，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

3、加強(qiáng)班子建設(shè)，提高綜合素質(zhì)

國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)班子成員堅(jiān)持參加每月召開的黨組中心組理論學(xué)習(xí)，落實(shí)述職述廉制度；堅(jiān)持預(yù)防為主，開展不定期談話制度；堅(jiān)持召開民主生活會(huì)，在民主生活會(huì)召開前，充分征求各單位和員工意見建議，班子成員認(rèn)真開展批評(píng)與自我批評(píng)，針對(duì)存在問題和員工的意見進(jìn)行整改，提高貫徹科學(xué)發(fā)展觀和駕馭企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的執(zhí)行能力。

二、完善的制度體系，是落實(shí)“三重一大”制度的基本要求

1、要明確“三重一大”議事原則

“三重一大”制度的關(guān)鍵是重要事項(xiàng)集體討論決定，因此，在明確議事原則時(shí)應(yīng)該做到三個(gè)堅(jiān)持。即堅(jiān)持民主集中制原則。既要發(fā)揚(yáng)民主，充分發(fā)表意見，又要保證民主基礎(chǔ)上的集中。堅(jiān)持黨管干部的原則。黨委書記和總經(jīng)理有一人缺席，不召開討論干部任免事項(xiàng)的會(huì)議；堅(jiān)持“三不討論”原則。即臨時(shí)動(dòng)議的一般不討論，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)沒有磋商過(guò)的議題不討論，意見分歧大的不討論。堅(jiān)持程序化原則。需要集體討論決定的問題，必須按程序規(guī)范操作。

2、要界定事權(quán)范圍

要健全完善“三重一大”制度體系，首先必須切合企業(yè)實(shí)際，明確“重大問題”的內(nèi)涵，界定什么是“重大”問題，哪些問題必須經(jīng)過(guò)集體討論決策。其次必須清晰地界定領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員的決策權(quán)限。

3、執(zhí)行程序要明細(xì)具體

在貫徹落實(shí)“三重一大”制度的工作中，有的企業(yè)制定了相應(yīng)的意見和辦法。但往往是“重實(shí)體而輕程序”，過(guò)于原則化、空泛化，難以具體操作和執(zhí)行。由于程序不完善、不明細(xì)，實(shí)體性規(guī)定就沒有了實(shí)現(xiàn)的途經(jīng)和方式。因此，就“三重一大”制度而言，既要對(duì)實(shí)體性問題，即哪些問題屬于“重大”問題做出明確規(guī)定，也要對(duì)程序方面問題，即如何進(jìn)行集體討論決策做出詳細(xì)規(guī)定。

4、要建立相互配套的制度

一些企業(yè)在制定落實(shí)“三重一大”制度時(shí)，由于沒有與之相配套的制度作為保證、完善和補(bǔ)充，在實(shí)際執(zhí)行中有缺陷，往往執(zhí)行不到位，由此造成“三重一大”制度不能真正落到實(shí)處。因此，在制定大的框架性的意見或辦法的同時(shí)，還應(yīng)對(duì)諸如界定標(biāo)準(zhǔn)、人員權(quán)限等制定明細(xì)具體的配套制度。

三、黨組織的政治核心作用，是落實(shí)“三重一大”制度的重要保證

1、黨組織要充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，切實(shí)抓好國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部的教育工作

幫助企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不斷提高思想認(rèn)識(shí)，自覺貫徹中央精神，始終保持率先垂范，廉潔自律良好的精神狀態(tài)。同時(shí)要加強(qiáng)法制教育，幫助他們掌握黨的方針政策、黨紀(jì)法規(guī)，黨對(duì)國(guó)企的各項(xiàng)規(guī)定及“三重一大”制度，不斷提高他們遵紀(jì)守法的自覺性。

2、要明確黨組織參與企業(yè)重大問題決策的途經(jīng)和方法

科學(xué)的決策機(jī)制是“三重一大”制度落實(shí)的基礎(chǔ)，黨組織應(yīng)當(dāng)在建立現(xiàn)代企業(yè)制度條件下，積極探索建立國(guó)有企業(yè)黨內(nèi)決策責(zé)任制，完善黨組織參與企業(yè)重大問題決策的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。建立健全議事規(guī)則，對(duì)關(guān)系企業(yè)全局性、方向性、戰(zhàn)略性問題，必須從制度上保證黨組織參與決策。在具體實(shí)施中還應(yīng)把握好“三不原則”，即不事先充分醞釀不決策，不廣泛征求意見不決策，不經(jīng)過(guò)集體研究不決策，確保決策的民主化和科學(xué)化。

3、要充分發(fā)揮黨組織的監(jiān)督職能，保證制約有效

在建立健全“三重一大”集體決策制度的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立對(duì)相關(guān)制度的監(jiān)督辦法。黨組織應(yīng)充分發(fā)揮紀(jì)檢及監(jiān)察、審計(jì)等監(jiān)督職能的作用，把企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求貫穿于各個(gè)環(huán)節(jié)之中，做到?jīng)Q策運(yùn)行過(guò)程中有監(jiān)督機(jī)構(gòu)參與，以監(jiān)督機(jī)制保證運(yùn)行機(jī)制的正確實(shí)施。

四、建立完善“三重一大”組織協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理行為

在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，企業(yè)黨委要強(qiáng)化制度和機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮集體智慧和作用，建立領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策“三重一大”組織協(xié)調(diào)機(jī)制，從機(jī)制入手，補(bǔ)充和完善企業(yè)現(xiàn)行體制上的某些疏漏和不足。通過(guò)制定一系列規(guī)章制度，健全了黨委會(huì)議、總經(jīng)理辦公會(huì)議事規(guī)則和決策程序，規(guī)范了“三重一大”事項(xiàng)的決策方式、權(quán)限和程序，強(qiáng)化了權(quán)力制約和法紀(jì)約束，切實(shí)從源頭上防治腐敗。

1、堅(jiān)持“三重一大”問題集體決策，有利于推進(jìn)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)

集體決策“三重一大”問題，體現(xiàn)了民主集中制原則和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的有效結(jié)合。通過(guò)民主科學(xué)決策的實(shí)踐，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性觀念、組織觀念和民主意識(shí)，改進(jìn)工作作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)；促進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、管理素質(zhì)和決策能力水平的整體提高，促使他們始終站在落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的高度，把國(guó)有資產(chǎn)管理好，把國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)好。

2、堅(jiān)持“三重一大”問題集體決策，有利于促進(jìn)企業(yè)管理水平的提高

重大問題的決策是企業(yè)最重要、最高層次的管理，關(guān)系到企業(yè)的生存與發(fā)展。堅(jiān)持“三重一大”問題集體決策，有利于克服和解決國(guó)有企業(yè)現(xiàn)行體制中存在的一些矛盾和弊端，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督和管理，明確企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的責(zé)任并調(diào)動(dòng)他們的積極性，使企業(yè)的管理體制和決策機(jī)制更加科學(xué)合理。

3、堅(jiān)持“三重一大”問題集體決策，有利于加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的監(jiān)督

國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者在企業(yè)中所處的領(lǐng)導(dǎo)地位，決定了他們的決策對(duì)于國(guó)家利益和職工群眾的切身利益，具有舉足輕重的作用。實(shí)行“三重一大”問題集體決策制度，強(qiáng)化了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的自我監(jiān)督、組織監(jiān)督和群眾監(jiān)督，特別是增強(qiáng)了黨組織在企業(yè)監(jiān)督中的具體操作性，有利于企業(yè)黨組織政治核心作用的發(fā)揮，促進(jìn)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

4、堅(jiān)持“三重一大”問題集體決策，有利于調(diào)動(dòng)廣大職工群眾的積極性和創(chuàng)造性

對(duì)“三重一大”問題實(shí)行集體決策，加大了企業(yè)重大問題的透明度，把決策內(nèi)容、決策程序、決策結(jié)果向職工群眾公開，保證了職工群眾對(duì)企業(yè)重大問題決策的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，拓寬了廠務(wù)公開和民主管理的渠道，促進(jìn)了基層民主政治建設(shè)。