周琬謦

（大理大學(xué)，云南大理671003）

我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)研究綜述

周琬謦

（大理大學(xué)，云南大理671003）

從民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)理論、成效與經(jīng)驗(yàn)、問(wèn)題與困難、對(duì)策與建議、與國(guó)家戰(zhàn)略的關(guān)系等五個(gè)方面對(duì)我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)的研究進(jìn)行了系統(tǒng)全面的綜述，歸納主要學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，分析研究現(xiàn)狀，對(duì)示范區(qū)建設(shè)及其研究提出建設(shè)性的思考，以期為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)的理論研究者和實(shí)踐工作者提供借鑒和參考。

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)；建設(shè)；綜述

2010年2月1日，中宣部、統(tǒng)戰(zhàn)部、國(guó)家民委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)的意見(jiàn)》（民委發(fā)〔2010〕13號(hào)），民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“示范區(qū)”）的系統(tǒng)建設(shè)在前期試點(diǎn)探索的基礎(chǔ)上正式拉開(kāi)帷幕。2014年7月5日，國(guó)家民委印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、寺廟的實(shí)施意見(jiàn)》（民委發(fā)〔2014〕94號(hào)），提出在示范區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)、試點(diǎn)工作良好、示范單位創(chuàng)建活動(dòng)普遍開(kāi)展的基礎(chǔ)上，著力推動(dòng)“六進(jìn)”，明確目標(biāo)要求、實(shí)施步驟、具體措施和測(cè)評(píng)指標(biāo)體系，示范區(qū)的系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)一步走向深入。

隨著示范區(qū)建設(shè)實(shí)踐的不斷發(fā)展，關(guān)于示范區(qū)建設(shè)的相關(guān)文獻(xiàn)也逐漸涌現(xiàn)。通過(guò)“中國(guó)知網(wǎng)”“讀秀”和“超星數(shù)據(jù)庫(kù)”三個(gè)檢索工具，以“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)”或“民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)”兩種方式進(jìn)行檢索，時(shí)間截至2016年7月，未查到相關(guān)著作，查到相關(guān)文章127篇，其概況如下：①?gòu)膩?lái)源數(shù)據(jù)庫(kù)看，宣傳報(bào)道性的報(bào)紙文章居多（111篇，占文獻(xiàn)總數(shù)的87.40%），學(xué)術(shù)研究性的理論文章較少（16篇，占文獻(xiàn)總數(shù)的12.60%），后者有10篇（占學(xué)術(shù)研究性文章的62.50%）發(fā)在中文核心期刊。②從發(fā)表年度看，2009年12月30日《云南日?qǐng)?bào)》刊載首篇關(guān)于“文山州創(chuàng)建平遠(yuǎn)地區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)”的報(bào)道，2015年文章總量達(dá)到小高峰（53篇，占文獻(xiàn)總數(shù)的41.73%），并出現(xiàn)首篇優(yōu)秀碩士學(xué)位論文，2016年上半年文章持續(xù)增長(zhǎng)。總體來(lái)看，文章增長(zhǎng)期與示范區(qū)建設(shè)“2010年以前‘探索’—2010年國(guó)家民委發(fā)文‘正式開(kāi)展’—2014年國(guó)家民委發(fā)文‘推動(dòng)’”這一時(shí)間節(jié)點(diǎn)與實(shí)踐發(fā)展期基本同步；學(xué)術(shù)研究性的理論文章多發(fā)表于近三年。③從文章作者所屬機(jī)構(gòu)看，學(xué)術(shù)研究性的理論文章主要出自國(guó)家及地方民族事務(wù)委員會(huì)，地方黨校，從事民族學(xué)、人類學(xué)、宗教學(xué)研究的科研機(jī)構(gòu)以及民族地區(qū)高校。

本文根據(jù)已有研究涉及的主題和內(nèi)容，將從“示范區(qū)建設(shè)與國(guó)家戰(zhàn)略”“示范區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)理論”“示范區(qū)建設(shè)的成效與經(jīng)驗(yàn)”“示范區(qū)建設(shè)的問(wèn)題與困難”和“示范區(qū)建設(shè)的對(duì)策與建議”等五個(gè)方面對(duì)已有學(xué)術(shù)研究性成果進(jìn)行梳理和歸納，在此基礎(chǔ)上，對(duì)研究現(xiàn)狀進(jìn)行了總結(jié)性的評(píng)論，對(duì)示范區(qū)建設(shè)及其研究提出了建設(shè)性的思考，以便于相關(guān)領(lǐng)域研究者了解示范區(qū)建設(shè)研究的現(xiàn)狀和主要學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，并為實(shí)踐工作者開(kāi)展示范區(qū)建設(shè)提供一定的理論參考。

一、示范區(qū)建設(shè)與國(guó)家戰(zhàn)略

示范區(qū)建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的必然要求。“沒(méi)有各民族的團(tuán)結(jié)進(jìn)步、繁榮富強(qiáng)，就不可能有國(guó)家的全面小康”〔1〕。示范區(qū)建設(shè)，是我國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略的重要組成部分。田俊遷指出：示范區(qū)建設(shè)必須服務(wù)于“一帶一路”，應(yīng)優(yōu)先考慮在“一帶一路”沿線發(fā)展示范區(qū)，或在“一帶一路”范圍內(nèi)尋找民族關(guān)系良好、發(fā)展穩(wěn)定的典型區(qū)域尤其是戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)作為下一步示范區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)，并以此帶動(dòng)其他省區(qū)的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作向縱深區(qū)域擴(kuò)展〔2〕。示范區(qū)建設(shè)，是部分省區(qū)促成國(guó)家區(qū)域性戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的內(nèi)在要求。例如是云南省實(shí)現(xiàn)“橋頭堡”戰(zhàn)略的重要前提〔3〕。

二、示范區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)理論

示范區(qū)建設(shè)是黨和人民的事業(yè)，必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，必須堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值體系的指導(dǎo)。此外，還必須以馬克思主義民族觀為方法論。馬克思主義民族觀是世界觀也是方法論，對(duì)示范區(qū)建設(shè)具有根本性、原則性、操作性的方法論意義〔4〕，其根本性方法論的特征主要表現(xiàn)為全局性、方向性和根本性，其原則性方法論的特征主要表現(xiàn)為局部性、原則性、貫徹性和制約性，其操作性方法論的特征主要表現(xiàn)為具體性、任務(wù)性和技術(shù)性，不同方法論的特征及表現(xiàn)對(duì)示范區(qū)建設(shè)提出了不同的要求。要使馬克思主義民族觀在示范區(qū)建設(shè)中具體化，必須堅(jiān)持民生原則以及“民族性與現(xiàn)實(shí)性、原則性與靈活性、傳統(tǒng)性與現(xiàn)代性、忠實(shí)性與創(chuàng)造性”〔4〕四個(gè)相結(jié)合的原則。

三、示范區(qū)建設(shè)的成效與經(jīng)驗(yàn)

（一）示范區(qū)建設(shè)的成效

1.建立了不同級(jí)別的示范區(qū)

經(jīng)過(guò)幾年的系統(tǒng)建設(shè)，示范區(qū)建設(shè)取得了豐碩的成果，建立了不同行政級(jí)別的示范區(qū)，有跨省區(qū)的示范區(qū)-武陵山片區(qū)示范區(qū)，省級(jí)示范區(qū)-貴州、云南示范區(qū)，地級(jí)市的示范區(qū)-廣西桂林象山區(qū)、黑龍江齊齊哈爾市梅里斯達(dá)斡爾族區(qū)、寧夏吳忠市利通區(qū)等示范區(qū)〔2〕等等。

2.示范區(qū)建設(shè)成效顯著

近年來(lái)，示范區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)、成效顯著。例如云南省政府出臺(tái)關(guān)于示范區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)，提出堅(jiān)持“全面統(tǒng)籌、重點(diǎn)突破，立足跨越、先行先試，政策拉動(dòng)、項(xiàng)目推進(jìn)，群眾至上、共建共享”〔5〕的基本原則，主要實(shí)施“民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善保障、民族文化繁榮、民族教育振興、生態(tài)文明建設(shè)、民族干部培養(yǎng)、民族法制建設(shè)、民族理論研究、民族工作創(chuàng)新、民族關(guān)系和諧”〔5〕十大工程，開(kāi)展系列頗具地方和民族特色的探索與實(shí)踐。郭家驥認(rèn)為，“云南民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)已成共識(shí)，實(shí)現(xiàn)了少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、邊疆繁榮開(kāi)放三大新跨越，預(yù)期在2020年全面建成示范區(qū)”〔6〕。

（二）示范區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

1.上下聯(lián)動(dòng)，目標(biāo)明確

例如云南省與國(guó)家民委建立部省合作機(jī)制，成立省級(jí)示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，各級(jí)部門(mén)分解任務(wù)，制定方案，細(xì)化措施，系統(tǒng)推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)〔3〕。黔東南州旨在建成“和睦相處、同舟共濟(jì)，生活富裕、文明進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧，環(huán)境美好、發(fā)展協(xié)調(diào)”〔7〕的示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展”〔7〕的目標(biāo)。

2.高度重視，齊抓共管

將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)工作置于全局之中，“分解示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，列入全省各級(jí)各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)內(nèi)容”〔6〕，堅(jiān)持“不謀民族工作，不足以謀全局”“不重視民族工作，不研究民族問(wèn)題，就不是稱職的領(lǐng)導(dǎo)干部”的重要觀念，“建立健全工作長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)施目標(biāo)管理責(zé)任制，成立領(lǐng)導(dǎo)組和工作機(jī)構(gòu)，形成系統(tǒng)化工作格局”〔6〕。

3.穩(wěn)定為基，發(fā)展為要

肖憲認(rèn)為，“在工作難點(diǎn)地區(qū)派駐工作隊(duì)，妥善處理民族問(wèn)題，促進(jìn)民族和諧，保持社會(huì)穩(wěn)定”〔3〕，“加大扶持力度，采取特殊措施，加快民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”〔3〕，是示范區(qū)建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)。

4.聯(lián)系實(shí)際，敢于創(chuàng)新

王延中、管彥波認(rèn)為，“客觀認(rèn)識(shí)省情地情，從長(zhǎng)遠(yuǎn)、全局、實(shí)際出發(fā)，部署并創(chuàng)造性開(kāi)展民族工作”〔5〕是示范區(qū)建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)。例如云南省結(jié)合實(shí)際，勇于創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)以下八個(gè)“率先”：“制定實(shí)施扶持人口較少民族發(fā)展政策，制定落實(shí)民族區(qū)域自治的地方性法規(guī)，制定民族民間文化保護(hù)條例，制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步地方條例（迪慶州），制定并實(shí)施少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)行民族團(tuán)結(jié)目標(biāo)管理責(zé)任制，在邊境地區(qū)實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育，提出并實(shí)現(xiàn)25個(gè)世居少數(shù)民族在省直機(jī)關(guān)至少有1名廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的目標(biāo)”〔6〕。

5.因地制宜，分類指導(dǎo)

郭家驥認(rèn)為，“云南經(jīng)驗(yàn)”之一是“將民族地區(qū)劃分為民族自治地方、邊境民族地區(qū)、散居民族地區(qū)、民族貧困地區(qū)、人口較少民族地區(qū)、特困少數(shù)民族”〔6〕等六種類型，實(shí)行“一山一策、一族一策、一族多策”〔6〕的分類指導(dǎo)。

6.平等發(fā)展，共享成果

“高度重視各民族平等發(fā)展，采取各種措施縮小民族和區(qū)域差距，促進(jìn)共同發(fā)展”〔5〕?！皥?jiān)持發(fā)展成果共享，增強(qiáng)各民族的凝聚力和向心力”〔6〕。

7.強(qiáng)化認(rèn)同，尊重差異

強(qiáng)化“三個(gè)離不開(kāi)”與“五個(gè)認(rèn)同”宣傳教育，有效協(xié)調(diào)國(guó)家認(rèn)同與民族認(rèn)同的良性關(guān)系〔5〕?！皥?jiān)持用馬克思主義世界觀教育廣大干部群眾，正視宗教信仰多元并立的客觀現(xiàn)實(shí)”〔5〕，承認(rèn)“宗教作為一種重要的文化要素及價(jià)值系統(tǒng)對(duì)人們的社會(huì)生活產(chǎn)生廣泛而深刻的影響，是處理民族關(guān)系和邊疆穩(wěn)定的重要力量，對(duì)示范區(qū)建設(shè)具有特殊重要性”〔8〕，“積極引導(dǎo)宗教活動(dòng)與現(xiàn)代社會(huì)相適應(yīng)”〔5〕?！俺浞职l(fā)揮民族文化多樣性的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和寶貴資源，保護(hù)和繁榮發(fā)展少數(shù)民族的傳統(tǒng)和文化”〔3〕，“開(kāi)展民族文化精品工程建設(shè)，為民族團(tuán)結(jié)奠定文化基礎(chǔ)”〔6〕。

8.選培干部，優(yōu)化隊(duì)伍

健全民族工作體制機(jī)制，充分信任和培養(yǎng)少數(shù)民族（尤其是人口較少民族、特有民族）干部，讓其在各級(jí)黨政部門(mén)忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)，帶頭推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的發(fā)展〔5-6〕?！皥F(tuán)結(jié)群眾，暢通干群聯(lián)系，注意發(fā)揮少數(shù)民族代表和宗教人士的作用”〔3〕。“堅(jiān)持‘團(tuán)結(jié)、教育、疏導(dǎo)、化解’的方針，妥善處理民族矛盾，切實(shí)解決群眾困難”〔5〕。

9.完善法制，強(qiáng)化法治

重視法制建設(shè)，“完善民族法律法規(guī)體系，依法推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)”〔6〕。

10.豐富載體，強(qiáng)化宣傳

“以民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建活動(dòng)為載體，深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)月/周/日等系列民族團(tuán)結(jié)教育活動(dòng)?！薄?〕“充分利用民族傳統(tǒng)節(jié)日進(jìn)行民族團(tuán)結(jié)政策宣傳，大力創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)/村/社區(qū)，表彰模范集體和個(gè)人，樹(shù)立典型，為示范區(qū)建設(shè)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍?！薄?〕

透過(guò)上述示范區(qū)建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，歸納示范區(qū)建設(shè)取得顯著成效的根本原因，在于能處理好影響改革發(fā)展穩(wěn)定的六大問(wèn)題：“一是有效協(xié)調(diào)國(guó)家認(rèn)同大局與民族認(rèn)同的良性關(guān)系；二是保持對(duì)多民族共存與和諧關(guān)系構(gòu)建的清醒認(rèn)識(shí)；三是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制決定作用與政府有效干預(yù)的雙重功能；四是堅(jiān)持馬克思主義意識(shí)形態(tài)主導(dǎo)地位與貫徹落實(shí)宗教信仰自由政策的有機(jī)統(tǒng)一；五是正確區(qū)分并處理兩種不同性質(zhì)的矛盾，堅(jiān)持處理民族矛盾的正確方針；六是構(gòu)建民族工作體制機(jī)制與發(fā)揮少數(shù)民族干部帶動(dòng)引導(dǎo)作用?！薄?〕“這對(duì)深入認(rèn)識(shí)民族問(wèn)題的實(shí)質(zhì)、貫徹落實(shí)黨的民族理論和民族政策、促進(jìn)民族工作更好地服務(wù)于中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)大局具有重要的啟示意義?！薄?〕

四、示范區(qū)建設(shè)的問(wèn)題與困難

（一）示范區(qū)建設(shè)的問(wèn)題

示范區(qū)建設(shè)雖取得了顯著的成績(jī)，但也存在一些亟待完善的地方：其一，名稱不統(tǒng)一〔2〕。有“民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)”“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)”“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮發(fā)展示范區(qū)”“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步繁榮發(fā)展示范區(qū)”等多種稱謂，表面上看有利于辨別，但是，示范區(qū)建設(shè)的核心要義都包含在“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)”中，實(shí)際工作并沒(méi)有較大的區(qū)分度，因此，用不同稱謂反倒不利于統(tǒng)一宣傳、識(shí)記，也不利于在全國(guó)范圍內(nèi)形成統(tǒng)一的品牌效應(yīng)。其二，范圍大小不一〔2〕。有跨四省的（武陵山片區(qū)）、省級(jí)的（云南和貴州）、區(qū)級(jí)的（桂林市的象山區(qū)、吳忠市的利通區(qū)、齊齊哈爾市的梅里斯達(dá)斡爾族區(qū)），統(tǒng)一管理、考核的難度較大。其三，缺乏量化的選拔標(biāo)準(zhǔn)〔2〕。示范區(qū)建設(shè)良莠不齊的現(xiàn)象客觀存在。其四，建設(shè)內(nèi)容有待完善，側(cè)重示范區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)，其文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)有所滯后，“沒(méi)能突出民族團(tuán)結(jié)與進(jìn)步的重點(diǎn)”〔2〕，“部分示范區(qū)的建設(shè)最終可否達(dá)到預(yù)期效果還有待檢驗(yàn)”〔2〕。其五，對(duì)宗教的特殊重要性重視不夠。蘇翠薇認(rèn)為，“示范區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略中沒(méi)有引入宗教視角、頂層設(shè)計(jì)缺少宗教元素，宗教人才難以滿足宗教工作需求，宗教領(lǐng)域熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題日趨凸顯”〔8〕。

（二）示范區(qū)建設(shè)的困難

從宏觀上看，示范區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明“五位一體”建設(shè)的方方面面，涉面廣、任務(wù)重、難度大，亟待黨和國(guó)家從戰(zhàn)略高度加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、給予統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和安排〔6〕。從中觀上看，“示范區(qū)多建在欠發(fā)達(dá)的省份或地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，總體發(fā)展水平低而不平衡，貧困問(wèn)題嚴(yán)重”〔6〕；“影響民族團(tuán)結(jié)的因素以及影響邊疆穩(wěn)定的因素增多”〔6〕，例如周邊國(guó)家政局動(dòng)蕩、邊境武裝沖突頻繁、鄰國(guó)邊民政策誘惑等對(duì)我國(guó)邊疆穩(wěn)定、邊民團(tuán)結(jié)造成極大威脅；鄰國(guó)毒品種植加工業(yè)的發(fā)展使我國(guó)禁毒防艾壓力空前巨大；外來(lái)宗教滲透、民族分裂活動(dòng)的長(zhǎng)期活躍給我國(guó)民族工作及意識(shí)形態(tài)建設(shè)帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。

五、示范區(qū)建設(shè)的對(duì)策與建議

（一）經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面

“民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體的發(fā)展是各民族樂(lè)業(yè)安居的基礎(chǔ)條件”〔9〕，應(yīng)“以全面深化改革為著力點(diǎn)、以全面建成小康社會(huì)為立足點(diǎn)”〔10〕，“推進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越發(fā)展”〔11〕。應(yīng)“提高人們對(duì)示范區(qū)建設(shè)重大意義的認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)干部群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，激活內(nèi)生動(dòng)力，加快脫貧致富步伐”〔7〕?！皯?yīng)實(shí)施分類指導(dǎo)、鼓勵(lì)示范區(qū)結(jié)合實(shí)際向多樣化方向發(fā)展”〔2〕。要加快片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升發(fā)展的基礎(chǔ)支撐能力以及對(duì)外開(kāi)放支撐能力?！耙獔?jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，從區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)出發(fā)，加強(qiáng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)發(fā)展”〔5〕，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系〔12〕?！皠?chuàng)新建設(shè)與周邊國(guó)家聯(lián)系、合作與磋商機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程”〔13〕。

（二）政治建設(shè)方面

“以全面從嚴(yán)治黨為組織保證，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路”〔6〕。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，“建立和完善國(guó)家層面的示范區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制”〔6〕。以貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治為政治保障〔14〕，完善法律法規(guī)建設(shè)，“制定省區(qū)層面的促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例，用法制保障示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)”〔15〕。以全面依法治國(guó)為制度保障〔10〕，完善政策體系，“不斷提升政府的社會(huì)治理及危機(jī)管理能力”〔5〕，保障各民族“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”〔11〕。采取特殊扶持政策和措施，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，“將選拔培養(yǎng)少數(shù)民族干部和各類人才擺在突出位置”〔12〕，“穩(wěn)定人才干部隊(duì)伍，加快緊缺人才引進(jìn)”〔7〕，“不斷提高他們的待遇、素質(zhì)和管理能力”〔5〕，促進(jìn)各民族自主發(fā)展能力的提升〔11〕?！凹訌?qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線建設(shè)，為示范區(qū)建設(shè)提供組織保障”〔16〕。完善示范區(qū)建設(shè)工作的考核評(píng)估機(jī)制〔5〕。

（三）文化建設(shè)方面

在建示范區(qū)多呈現(xiàn)“多民族雜居共處、多宗教并存同傳、多元文化交融互補(bǔ)”的特點(diǎn)〔14〕，而“民族關(guān)系和睦、民族文化交融是各民族團(tuán)結(jié)繁榮的基礎(chǔ)條件”〔9〕，要充分認(rèn)識(shí)和利用轉(zhuǎn)型期民族關(guān)系的新特點(diǎn)：“整體政治認(rèn)同感增強(qiáng)與個(gè)體政治訴求多元化并存、經(jīng)濟(jì)的互利性與競(jìng)爭(zhēng)性并存、文化的認(rèn)同性與異質(zhì)性并存、社會(huì)交往的頻繁性與族別的邊界性、利益的沖突性并存”〔14〕，促進(jìn)民族和諧。在開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)教育、增強(qiáng)族際認(rèn)同〔17〕、促進(jìn)族際和諧關(guān)系構(gòu)建的同時(shí)，須加強(qiáng)“五個(gè)認(rèn)同”宣傳教育以及共同價(jià)值的建構(gòu)〔14〕，堅(jiān)持“多元一體”民族工作理念。教育發(fā)展是民族進(jìn)步的基礎(chǔ)條件〔9〕，要大力發(fā)展民族教育（尤其是民族地區(qū)的職業(yè)教育和基礎(chǔ)教育）?！耙罅ν苿?dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，豐富優(yōu)化活動(dòng)載體，樹(shù)立典型，表彰先進(jìn)，形成自覺(jué)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的社會(huì)氛圍”〔12〕。要大力開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育活動(dòng)，“堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，突出內(nèi)涵，講究方法，拓展渠道，創(chuàng)新載體，建立長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)宣傳教育活動(dòng)的制度化”〔12〕?！耙浞终J(rèn)識(shí)宗教信仰和宗教文化是處理民族關(guān)系和宗教問(wèn)題的重要力量，站在國(guó)家安全和民族團(tuán)結(jié)的戰(zhàn)略高度科學(xué)認(rèn)識(shí)和處理宗教問(wèn)題，通過(guò)政府的引導(dǎo)和管理實(shí)現(xiàn)宗教間多元并存、和合共生的和諧局面”〔3〕，把宗教文化資源變成一種內(nèi)生力量〔8〕，發(fā)揮宗教的道德規(guī)范功能化解社會(huì)矛盾、創(chuàng)造社會(huì)和諧，助推示范區(qū)建設(shè)。

（四）社會(huì)建設(shè)方面

民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)也是民族融合示范區(qū)，“應(yīng)加強(qiáng)調(diào)查研究，暢通各民族利益訴求的渠道”〔11〕，“尊重和使用傳統(tǒng)地方性知識(shí)體系，及時(shí)化解民族發(fā)展過(guò)程中的矛盾和沖突，更好地促進(jìn)各民族的交往、交流和交融”〔3〕。建立“以黨和政府為主導(dǎo)、以基層政權(quán)為核心、以社會(huì)組織為中介、以城鄉(xiāng)社區(qū)為基礎(chǔ)、公眾主動(dòng)參與”〔14〕的民族事務(wù)管理新格局。要提高扶貧力度，增強(qiáng)政府民生保障和公共服務(wù)能力，完善社會(huì)保障和社會(huì)救助體系，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡問(wèn)題，加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，著力解決突出的民生問(wèn)題〔5，12〕?！爸匾暡⒓訌?qiáng)城市民族工作，把民族工作與社區(qū)工作結(jié)合起來(lái)，建立城市民族工作長(zhǎng)效機(jī)制”〔5〕。加強(qiáng)鄉(xiāng)村散居少數(shù)民族工作，避免政策、項(xiàng)目“真空帶”帶來(lái)的新矛盾〔5〕?！凹訌?qiáng)對(duì)邊境居民及鄰國(guó)邊民政策的了解，創(chuàng)新社會(huì)管理理念，加強(qiáng)跨境民族、跨境婚姻的管理，促進(jìn)跨境民族和平跨居”〔5〕?！耙剿餍滦蜕鐣?huì)治理方式與宗教管理模式，加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，引導(dǎo)宗教與現(xiàn)代社會(huì)相適應(yīng)”〔5〕，抵御境外勢(shì)力利用宗教進(jìn)行滲透〔3〕。

（五）生態(tài)文明建設(shè)方面

“要加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制，強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)”〔12〕。繼續(xù)保持生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性互動(dòng)，“資源開(kāi)發(fā)要更多惠及民族地區(qū)和少數(shù)民族群眾”〔5〕，“協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、民族團(tuán)結(jié)的關(guān)系”〔5〕。

總之，示范區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，要使其科學(xué)可持續(xù)發(fā)展，須長(zhǎng)期關(guān)注并處理好五對(duì)關(guān)系問(wèn)題〔13〕：“一”與“多”的關(guān)系問(wèn)題、國(guó)家力量與“兩個(gè)共同”的問(wèn)題、跨越式發(fā)展與長(zhǎng)治久安的問(wèn)題、群眾路線與“民心工程”問(wèn)題、邊疆與邊境的關(guān)系問(wèn)題。建構(gòu)“以共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展為主題，以和諧民族關(guān)系為基礎(chǔ)，以改善民生為重點(diǎn)，以各種形式創(chuàng)建活動(dòng)為載體，以加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育和創(chuàng)新社會(huì)管理為手段，以全面推進(jìn)黨和國(guó)家民族政策的貫徹落實(shí)為內(nèi)容”〔12〕，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明“五位一體”建設(shè)不斷實(shí)現(xiàn)跨越和創(chuàng)新為落腳點(diǎn)的示范區(qū)建設(shè)路徑。

六、對(duì)已有研究的總結(jié)與思考

（一）研究現(xiàn)狀總結(jié)

研究對(duì)象與方法：既有對(duì)示范區(qū)建設(shè)應(yīng)然狀態(tài)的理論探究，也有對(duì)示范區(qū)建設(shè)實(shí)然狀態(tài)的實(shí)證研究；以某一示范區(qū)建設(shè)為對(duì)象的研究居多，其中，以云南為例的研究最多，鮮有關(guān)于全國(guó)各地示范區(qū)建設(shè)的綜合性研究或比較研究。研究?jī)?nèi)容：涉及示范區(qū)建設(shè)與國(guó)家戰(zhàn)略、民族關(guān)系、宗教、統(tǒng)一戰(zhàn)線的關(guān)系，以及示范區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)理論、成效、經(jīng)驗(yàn)、問(wèn)題、困難、對(duì)策與路徑等方面的內(nèi)容，其中，對(duì)示范區(qū)建設(shè)成效、經(jīng)驗(yàn)、對(duì)策的研究較多，對(duì)示范區(qū)建設(shè)問(wèn)題、困難、路徑的研究相對(duì)較少，還沒(méi)有針對(duì)示范區(qū)建設(shè)成效評(píng)估以及建設(shè)主渠道“六進(jìn)”現(xiàn)狀的研究成果見(jiàn)刊。研究成果數(shù)量與質(zhì)量：對(duì)示范區(qū)建設(shè)的宣傳報(bào)道類文章居多、學(xué)術(shù)性研究成果較少，相關(guān)學(xué)術(shù)研究成果多發(fā)表于高級(jí)別的期刊。研究現(xiàn)狀總體上反映出理論研究在一定程度上滯后于實(shí)踐探索，學(xué)界對(duì)示范區(qū)建設(shè)研究的關(guān)注遠(yuǎn)不及國(guó)家對(duì)示范區(qū)建設(shè)的重視，這不利于發(fā)揮理論研究的引領(lǐng)功能以進(jìn)一步促進(jìn)示范區(qū)的建設(shè)實(shí)踐。

（二）對(duì)示范區(qū)建設(shè)及其研究的思考

結(jié)合對(duì)已有研究成果的梳理與分析，筆者認(rèn)為：其一，示范區(qū)的名稱或類別，應(yīng)盡量統(tǒng)一規(guī)范，以便形成品牌效應(yīng)，引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注與重視。其二，示范區(qū)的遴選與評(píng)估，應(yīng)建立嚴(yán)格、規(guī)范、科學(xué)的量化標(biāo)準(zhǔn)，以免濫竽充數(shù)。其三，示范區(qū)的建設(shè)是我國(guó)實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成部分，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，既自上而下、又自下而上，需協(xié)調(diào)“五個(gè)認(rèn)同”與各民族自身認(rèn)同的關(guān)系、國(guó)家利益與各民族自身利益的關(guān)系，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與民族區(qū)域自治的有機(jī)統(tǒng)一、馬克思主義意識(shí)形態(tài)主導(dǎo)地位與貫徹落實(shí)宗教信仰自由政策的有機(jī)統(tǒng)一、市場(chǎng)機(jī)制主導(dǎo)與國(guó)家宏觀調(diào)控的有機(jī)統(tǒng)一，以民族和諧為基石、以促進(jìn)發(fā)展為目標(biāo)、以改善民生為重點(diǎn)，以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)以及生態(tài)文明建設(shè)的跨越發(fā)展為落腳點(diǎn)，促進(jìn)“民族團(tuán)結(jié)、族際和諧、共謀發(fā)展”，實(shí)現(xiàn)“共同進(jìn)步、共享成果、共同繁榮”，從而促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想的早日實(shí)現(xiàn)。

隨著示范區(qū)建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，示范區(qū)建設(shè)相關(guān)研究必將更加豐富：其一，研究視角將從當(dāng)前的民族學(xué)、人類學(xué)、宗教學(xué)等學(xué)科視角向多學(xué)科綜合視角研究發(fā)展，多學(xué)科視角的研究將不斷豐富。其二，研究范式將從實(shí)證研究范式為主向邏輯思辨與實(shí)證研究綜合范式發(fā)展，關(guān)于示范區(qū)建設(shè)的理論研究、以不同示范區(qū)建設(shè)為對(duì)象的個(gè)案研究和比較研究、關(guān)于示范區(qū)建設(shè)成效評(píng)估及建設(shè)主渠道“六進(jìn)”現(xiàn)狀與改革提升策略的研究將更加豐富，從而進(jìn)一步發(fā)揮理論研究的引領(lǐng)功能，更好地促進(jìn)示范區(qū)建設(shè)的科學(xué)發(fā)展。

〔1〕李克濟(jì).人民網(wǎng)評(píng)：全面小康，不讓一個(gè)少數(shù)民族掉隊(duì)：2015兩會(huì)系列評(píng)論之十五〔EB/OL〕.（2015-03-10）. http：//opinion.people.com.cn/n/2015/0310/c1003-26666220.html.

〔2〕田俊遷.規(guī)范與包容：從“一帶一路”戰(zhàn)略看民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)的建設(shè)〔J〕.北方民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2016（1）：46-50.

〔3〕肖憲.從民族團(tuán)結(jié)走向民族融合：對(duì)云南建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)的幾點(diǎn)思考〔J〕.思想戰(zhàn)線，2012，38（4）：42-47.

〔4〕江明生.馬克思主義民族觀在指導(dǎo)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)中的方法論意義〔J〕.廣西民族研究，2013（4）：32-37.

〔5〕王延中，管彥波.云南建設(shè)民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)與和諧民族關(guān)系的基本經(jīng)驗(yàn)及啟示〔J〕.民族研究，2014（3）：1-12.

〔6〕郭家驥.云南創(chuàng)建我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)的實(shí)踐與探索〔J〕.云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2014，28（5）：106-110.

〔7〕何選高，鐘海萁.建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步繁榮發(fā)展示范區(qū)的構(gòu)想：以貴州省黔東南苗族侗族自治州為例〔J〕.寧夏農(nóng)林科技，2013，54（4）：75-78.

〔8〕蘇翠薇.宗教對(duì)云南民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)的影響〔J〕.云南社會(huì)科學(xué)，2015（6）：142-145.

〔9〕游俊.創(chuàng)建武陵山片區(qū)民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)的優(yōu)勢(shì)條件探析〔J〕.中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2013，33（3）：12-16.

〔10〕徐暢江.以“四個(gè)全面”為引領(lǐng)不斷推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)〔J〕.今日民族，2015（9）：5-8.

〔11〕李若青.以和諧發(fā)展推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定示范區(qū)的建設(shè)〔J〕.云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2011，28（6）：101-105.

〔12〕游俊，廖勝剛.武陵山片區(qū)創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)路徑探討〔J〕.貴州民族研究，2013，34（6）：5-8.

〔13〕管彥波.云南民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)建設(shè)需長(zhǎng)期關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題〔J〕.學(xué)術(shù)探索，2016（1）：43-47.

〔14〕趙英.青海民族關(guān)系的新特點(diǎn)與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)〔J〕.攀登，2012，31（5）：109-114.

〔15〕戚琳.用法制保障民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)〔J〕.法制與社會(huì)，2015（33）：150-152.

〔16〕施敏，馬文兵，劉明昌.論統(tǒng)一戰(zhàn)線與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)〔J〕.云南社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（1）：31-32.

〔17〕李波.族際認(rèn)同視野下貴州民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)建設(shè)探析：以黔南州為例〔D〕.貴陽(yáng)：貴州師范大學(xué)，2015.

Overview of the Researches on Construction of National Unity Progress Demonstration Area

Zhou Wanqing
（Dali University，Dali,Yunnan 671003,China）

This paper systematically and comprehensively summarizes the researches on construction of national unity progress demonstration area from the following five aspects:the guiding theories,achievements and experience,problems and difficulties, countermeasures and suggestions of the construction of national unity progress demonstration area,and the relationship between the national strategy and the demonstration zone.It summarizes the main academic point of view,analyzes the status and the lack of research,shows the constructive thinking on the construction and research of demonstration area,in order to provide reference for the theory researchers and practical workers of construction of national unity progress demonstration area.

national unity progress demonstration area；construction；overview

C957

A

2096-2266（2017）07-0021-06

10.3969/j.issn.2096-2266.2017.07.004

（責(zé)任編輯 張玉皎）

2016-08-04

2017-03-05

周琬謦，副教授，主要從事民族教育理論與政策、教育領(lǐng)導(dǎo)與管理、大學(xué)教師發(fā)展研究.