杜 鵬

(深圳大學(xué) 師范學(xué)院，廣東 深圳 518060)

基于GEP的區(qū)域生態(tài)審計框架與實現(xiàn)路徑研究

杜 鵬

(深圳大學(xué) 師范學(xué)院，廣東 深圳 518060)

科學(xué)評估區(qū)域生態(tài)環(huán)境資源價值是生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)補償?shù)幕A(chǔ)性和前瞻性問題。本文基于生態(tài)服務(wù)價值核算理論，探索具有實用性、可比性和開放性的區(qū)域生態(tài)環(huán)境資源價值評估方法，形成包括生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品服務(wù)、調(diào)節(jié)服務(wù)和文化服務(wù)價值的審計核算框架體系?？蚣苓€將結(jié)合生態(tài)資產(chǎn)核算指標，使用生態(tài)足跡和生態(tài)承載力模型構(gòu)建生態(tài)資源消費和環(huán)境污染消納賬戶，以此評估生態(tài)安全水平。為使之成為核算國家和地區(qū)生態(tài)價值核算審計的基礎(chǔ)性框架，需要盡快明確生態(tài)服務(wù)價值核算的核心指標、規(guī)范數(shù)據(jù)收集方式、標準化價值核算方法、科學(xué)確定生態(tài)安全閾值的參數(shù)，并不斷構(gòu)建完善相應(yīng)的制度保障體系。

生態(tài)服務(wù)價值；GEP；生態(tài)審計；生態(tài)足跡；生態(tài)安全

一、引言

隨著資源、環(huán)境與社會經(jīng)濟發(fā)展矛盾的日益突出，為更準確客觀地評估生態(tài)環(huán)境狀況，世界各國都愈發(fā)重視自然資源價值的核算與審計。然而，傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟核算體系以經(jīng)濟核算為主，未量化計算環(huán)境污染和資源消耗的代價，忽視了生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)價值，導(dǎo)致為短期的經(jīng)濟增長而盲目過度開發(fā)和破壞環(huán)境的事例屢見不鮮。

如何科學(xué)地將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與可量化的關(guān)鍵指標形成關(guān)聯(lián)，是開展生態(tài)審計、實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)目標亟待解決的關(guān)鍵問題。黨的十八大報告提出，“把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制”。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，要“探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制”。2015 年中共中央政治局審議通過的《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》進一步強調(diào)，“以自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制、自然資源資產(chǎn)負債表、自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)補償?shù)戎卮笾贫葹橥黄瓶?，把生態(tài)文明建設(shè)納入法治化、制度化軌道”。同年，中辦、國辦印發(fā)的《開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點方案》強調(diào)以自然資源資產(chǎn)負債表反映的自然資源資產(chǎn)實物量和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況變化為抓手，圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責任情況開展審計評價，重點審計領(lǐng)域包括土地資源、水資源、森林資源、礦山生態(tài)環(huán)境治理和大氣污染防治等，使自然資源的開發(fā)利用更加注重經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

本文從國家生態(tài)文明建設(shè)客觀需求出發(fā)，基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值和生態(tài)足跡相關(guān)理論，從核算目標原則、理論方法、數(shù)據(jù)獲取、生態(tài)安全等方面構(gòu)建具有實際應(yīng)用價值和推廣性的自然資源服務(wù)價值核算架構(gòu)?？蚣苣軌驈膶嵨?、價值和質(zhì)量等方面對自然環(huán)境資源核算與價值評估，并統(tǒng)計、核實和測算其總量和結(jié)構(gòu)變化，是編制區(qū)域自然資源資產(chǎn)負債表和完善生態(tài)補償機制的重要基礎(chǔ)之一。

二、文獻綜述

國外關(guān)于生態(tài)環(huán)境資源核算探索與實踐開始較早，上世紀80年代挪威、芬蘭、法國等國就已逐步開始單項生態(tài)資源核算的實踐。2003年，聯(lián)合國等五大機構(gòu)發(fā)布了以經(jīng)濟學(xué)理論為基礎(chǔ)的SEEA-2003框架體系，其根據(jù)效用價值論構(gòu)建核算體系，核算內(nèi)容包括資源消耗、環(huán)境破壞，以及資源的自然增加和環(huán)境保護的增強。SEEA-2003框架體系中，生態(tài)環(huán)境資源的實物量核算相對容易，而價值量的核算，因需要考慮資源消耗、環(huán)境退化、資源稀缺性等諸多因素，仍是研究難點。

我國已有的自然資產(chǎn)審計評估也主要從經(jīng)濟和審計等領(lǐng)域展開，對土地資源、礦產(chǎn)資源、水資源等單項資源的審計目標、內(nèi)容和方法等展開了相應(yīng)的研究*宋寶中、毛鋒：《礦產(chǎn)資源專項資金審計的基本經(jīng)驗》，《現(xiàn)代審計與經(jīng)濟》2010年第1期。。徐泓等認為需從資金和資源配置、保護、利用的經(jīng)濟性、效率性、效果性和可持續(xù)性等方面開展評價，并提出從自然資源政策、資金、開發(fā)保護、使用自然資源、收益分配等五個方面構(gòu)建自然資源績效審計的評價指標體系*徐泓、曲婧：《自然資源績效審計的目標、內(nèi)容和評價指標體系初探》，《審計研究》2012年第2期。。隨著自然資源審計實踐的深入，停留在定性層面的分析指標體系已不能滿足生態(tài)環(huán)境資源評估的現(xiàn)實需求。而傳統(tǒng)生態(tài)環(huán)境審計研究多偏向資產(chǎn)財務(wù)管理理論和方法，對于生態(tài)功能的界定和價值分析不足，導(dǎo)致生態(tài)功能價值無法全面在核算體系中體現(xiàn)。生態(tài)審計框架需要與已有實踐基礎(chǔ)的生態(tài)學(xué)相關(guān)理論結(jié)合進行拓展。

生態(tài)學(xué)者從生態(tài)環(huán)境自身屬性和功能的視角，對自然資源環(huán)境價值核算已展開了有益的探索和積累。1985年，Hannon首次提出生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值GEP(Gross Ecosystem Product)的概念，通過對生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品和服務(wù)價值的計算，衡量特定生態(tài)系統(tǒng)的健康程度*Hannon B.Ecosystem flow analysis. Can. Bull. Fish. Aquat. Sci., 1985(213).。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)代表人類從生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)過程中獲取的利益，主要包括：生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品，即食品、藥品、原料、美學(xué)景觀、娛樂休閑素材等，是人們生產(chǎn)生活的物質(zhì)基礎(chǔ)；以及支撐維持人類生存的環(huán)境，如氣候調(diào)節(jié)、水源涵養(yǎng)、水土保持、傳授花粉、生物控制、防災(zāi)減災(zāi)、提供生境等服務(wù)性功能*Daily GC.Nature’s Services: Societal Dependence on Natural Ecosystems. Washington，DC: Island Press，1997.。1997年，Costanza等學(xué)者在《Nature》中撰文提出從氣候調(diào)節(jié)等17個方面對全球主要生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值進行評估，結(jié)果表明全球生態(tài)系統(tǒng)年度服務(wù)價值是同期GNP的1.8倍，自此拉開了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值實踐研究的序幕*Costanza R, Arge R, Rudolf de Groot, et a1.The value of the world's ecosystem services and natural capita1. Nature, 1997, (387).。

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值評估用直觀的數(shù)字揭示生態(tài)系統(tǒng)對人類社會的貢獻，為生態(tài)補償標準制定、利益相關(guān)方參與和管理決策提供依據(jù)*江波、陳媛媛、饒恩明等：《博斯騰湖生態(tài)系統(tǒng)最終服務(wù)價值評估》，《生態(tài)學(xué)雜志》2015年第4期。。目前，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值研究已經(jīng)涵蓋全球、國家、區(qū)域等不同空間尺度和森林、濕地、草地等不同生態(tài)系統(tǒng)。區(qū)別于綠色GDP僅考慮資源消耗和環(huán)境損害價值，GEP關(guān)注生態(tài)系統(tǒng)的價值增量，核算重點是產(chǎn)品和服務(wù)的經(jīng)濟價值，而非生態(tài)系統(tǒng)資產(chǎn)的經(jīng)濟價值，是流量而非存量的概念，將有助于提高社會創(chuàng)造生態(tài)價值的積極性?；贕EP核算體系從生態(tài)系統(tǒng)自身屬性特征出發(fā)，相關(guān)理論、技術(shù)、方法的成熟，已具備成為綜合評估區(qū)域綠色發(fā)展水平的重要途徑。

上世紀90年代起，我國學(xué)者也逐漸開始GEP的本土化實踐，研究對象包括省市縣不同空間尺度和行政區(qū)劃下的多種生態(tài)系統(tǒng)，形成了較扎實的理論和實踐基礎(chǔ)*歐陽志云、王效科：《中國陸地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能及其生態(tài)經(jīng)濟價值的初步研究》，《生態(tài)學(xué)報》1999年第5期。、*歐陽志云、朱春全、楊廣斌等：《生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算:概念,核算方法與案例研究》，《生態(tài)學(xué)報》2013年第21期。、*曾杰、李江風(fēng)、姚小薇：《武漢城市圈生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值時空變化特征》，《應(yīng)用生態(tài)學(xué)報》2014年第3期。、*石垚、王如松、黃錦樓、陽文銳：《中國陸地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的時空變化分析》，《科學(xué)通報》2012年第9期。。我國各級政府亦在實踐層面進行了有益的探索并取得了一定成果，為生態(tài)審計和評估的全面展開提供了借鑒。2013年中國首個生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值評估機制在內(nèi)蒙古庫布其沙漠實施，是生態(tài)系統(tǒng)核算與行政管理結(jié)合可行性的有益探索；2015年1月，深圳鹽田區(qū)委區(qū)政府結(jié)合自身的經(jīng)濟、社會、環(huán)境特征，在國內(nèi)率先發(fā)布城市GEP核算體系，并得到了廣泛宣傳。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的價值評價模型經(jīng)歷了從靜態(tài)向動態(tài)的轉(zhuǎn)變，研究手段逐步與地理信息技術(shù)、遙感技術(shù)相結(jié)合，評估內(nèi)容由單項生態(tài)系統(tǒng)向生態(tài)系統(tǒng)綜合價值發(fā)展，并已逐步將研究成果與區(qū)域資源環(huán)境管理相結(jié)合。然而，無論理論還是實踐研究，目前都鮮有將生態(tài)安全水平納入生態(tài)資產(chǎn)核算體系，缺少主要生態(tài)指標的安全性閾值設(shè)定，使核算的實用價值有所降低。

三、核算原則與框架

本評估核算框架基于以下原則構(gòu)建：

(1)立足國情需要，借鑒國際經(jīng)驗。本框架將立足我國生態(tài)文明建設(shè)需要、自然資源稟賦和統(tǒng)計監(jiān)測體系，借鑒國際綠色GDP、SEEA和GEP核算和指標選擇經(jīng)驗，構(gòu)建科學(xué)、實用的自然資源資產(chǎn)核算框架。

(2)突出生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟屬性，同時關(guān)注生態(tài)安全。本框架不僅將生態(tài)環(huán)境資源轉(zhuǎn)化為可比較的價值評估形式，同時通過設(shè)定生態(tài)安全閾值對生態(tài)資產(chǎn)價值進行雙向評估。

(3)評估關(guān)鍵指標真實、量化、可獲取?？蚣芙Y(jié)合生態(tài)價值的重要性和數(shù)據(jù)可獲取性，其主要指標數(shù)據(jù)能夠運用已有信息技術(shù)手段和統(tǒng)計監(jiān)測體系獲取，力求能夠真實評估自然資源的變化水平及影響程度。

(4)兼顧開放性、擴展性和實用性。本框架的核算工作，初期仍將基于現(xiàn)有數(shù)據(jù)從生態(tài)學(xué)和經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域認可的核心功能展開，但隨著理論完善、技術(shù)進步和制度健全，本框架能夠逐步納入新的評估指標和內(nèi)容，不斷完善核算方法、精確核算結(jié)果。

基于以上原則，本生態(tài)環(huán)境服務(wù)價值核算評估框架由價值核算和承載力核算兩部分組成，其中價值核算部分基于GEP核算體系，由生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)價值、產(chǎn)品服務(wù)價值和文化服務(wù)價值構(gòu)成生態(tài)資產(chǎn)價值評估框架體系；承載力核算基于生態(tài)足跡和生態(tài)承載力模型，計算生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的占用及供給情況，并將二者對比用以評價生態(tài)系統(tǒng)的安全性，評估框架結(jié)構(gòu)如圖1所示。

圖1 區(qū)域生態(tài)環(huán)境服務(wù)價值評估框架體系

四、核算指標體系

(一)評估內(nèi)容與指標選擇

生態(tài)系統(tǒng)主要包括森林、濕地、草地、荒漠、海洋、農(nóng)田、城市等7大類型，生態(tài)系統(tǒng)功能和服務(wù)的多面性決定了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)具有多價值性*歐陽志云、朱春全、楊廣斌等：《生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算:概念,核算方法與案例研究》，《生態(tài)學(xué)報》2013年第21期。。本框架結(jié)合生態(tài)服務(wù)核心價值和數(shù)據(jù)可獲取性，核算內(nèi)容主要包括生物和非生物生產(chǎn)性產(chǎn)品，土壤保持、大氣調(diào)節(jié)、水環(huán)境調(diào)節(jié)、生物多樣性等調(diào)節(jié)性服務(wù)，以及文化服務(wù)等功能，其核算的概念公式如下：

GEP=GEn*Pn

(1)

GEP=EPi*Pi+EAj*Pj+ECk*Pk

(2)

公式(1)中GEP為生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值，GEn為n類生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)提供量，pn為n類生態(tài)服務(wù)的市場價格，GEn又可分為生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品、生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)和生態(tài)文化服務(wù)三類服務(wù)，如公式(2)所示。公式(2)中EPi和Pi分別為第i類生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品產(chǎn)量和價格；EAj和Pj為第j類生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)功能量與對應(yīng)的轉(zhuǎn)化價格；ECk和Pk為第k類生態(tài)系統(tǒng)文化服務(wù)功能量和對應(yīng)的市場化價格。各類生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品與服務(wù)的定價依評估內(nèi)容而不同，主要使用替代市場技術(shù)和模擬市場技術(shù)法。替代市場技術(shù)是以“影子價格”和消費者剩余來表達生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價格，具體定價方法有費用支出法、市場價值法、機會成本法、旅行費用法等；模擬市場技術(shù)主要通過調(diào)查、問卷等方式獲得支付意愿數(shù)據(jù)估計服務(wù)價值。

表1 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值類型與數(shù)據(jù)來源

①歐陽志云、朱春全、楊廣斌等: 《生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算: 概念，核算方法與案例研究》，《生態(tài)學(xué)報》2013 年第21 期。

②Costanza R，Arge R，Rudolf de Groot，et a1． The value of the world＇s ecosystem services and natural capita1． Nature，1997，( 387) ．

(二)主要數(shù)據(jù)獲取參考方式

(1)國民統(tǒng)計數(shù)據(jù)

現(xiàn)有經(jīng)濟核算體系可以提供多數(shù)產(chǎn)品服務(wù)價值所需數(shù)據(jù)，包括：食物、木材、纖維、淡水資源、遺傳物質(zhì)、能源電力、污染物排放等主要統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

(2)土地利用數(shù)據(jù)和NPP數(shù)據(jù)

土地利用變化數(shù)據(jù)、植被凈初級生產(chǎn)力(NPP，Net Primary Productivity)數(shù)據(jù)是核算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，除通過規(guī)劃數(shù)據(jù)和實驗測算數(shù)據(jù)外，還可以通過遙感數(shù)據(jù)獲取。NPP是指綠色植物在單位面積、單位時間所累積的有機物數(shù)量，可反映生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能和質(zhì)量，是計算營養(yǎng)物質(zhì)循環(huán)、固碳、釋氧的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。我國NPP遙感數(shù)據(jù)集可通過MODIS初級生產(chǎn)力產(chǎn)品(MOD17A3)拼接、校正、轉(zhuǎn)換后得到*陳福軍、沈彥俊、李倩：《中國陸地生態(tài)系統(tǒng)近30年NPP時空變化研究》，《地理科學(xué)》2011年第11期。。

(3)資源環(huán)境監(jiān)測與調(diào)查數(shù)據(jù)

生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)功能包括：涵養(yǎng)水源、土壤保持、降解污染物、控制有害生物、生物多樣性、防風(fēng)固沙、調(diào)蓄洪水等多項功能。生態(tài)服務(wù)價值數(shù)據(jù)需要統(tǒng)籌規(guī)范環(huán)保、國土、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、統(tǒng)計等多個部門的監(jiān)測和調(diào)查數(shù)據(jù)，并參考相應(yīng)的技術(shù)標準規(guī)范。

(4)文化服務(wù)價值核算數(shù)據(jù)

生態(tài)系統(tǒng)文化服務(wù)價值在核算過程中具有較高的彈性，娛樂和旅游休憩價值是最為常見的核算內(nèi)容。文化服務(wù)價值可分為使用價值和非使用價值核算，評估方法和數(shù)據(jù)來源如圖2所示。使用價值通常以替代價值計算，包括消費者支出和消費者剩余兩部分*歐陽志云、朱春全、楊廣斌等：《生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算:概念,核算方法與案例研究》，《生態(tài)學(xué)報》2013年第21期。，其中消費者支出部分又包括旅行費用和旅行時間兩項功能；消費者剩余價值部分通常使用旅行費用法計算游客的支付意愿。生態(tài)系統(tǒng)文化服務(wù)的非使用價值多通過問卷和訪談獲取數(shù)據(jù)，并使用條件價值法進行計算評估。

圖2 文化服務(wù)價值數(shù)據(jù)評估方法和數(shù)據(jù)來源

五、生態(tài)安全閾值計算

本框架采用學(xué)界已廣泛認可的生態(tài)足跡和生態(tài)承載力模型計算評估生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的占用及供給情況，并以此判斷生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的安全程度?？蚣芡ㄟ^計算資源供給壓力和環(huán)境消納壓力評估區(qū)域生態(tài)資源供給、水資源能源供給和各種環(huán)境廢棄物消納能力，并參考相應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)驗、標準和規(guī)范設(shè)定生態(tài)環(huán)境的承載力閾值。

(一)生態(tài)足跡核算方法

20世紀90年代，Willian E.Rees和Wackernagel提出并完善了生態(tài)足跡理論，將人類生產(chǎn)生活所需的資源及廢棄物消納折合成生態(tài)生產(chǎn)性土地面積，并與該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境承載能力比較判斷區(qū)域生態(tài)承載力水平*Wackernagel M，Onisto L，Bello P，et al. National natural capital accounting with ecological footprints concept. Ecological Economics,1999(29).。生態(tài)足跡模型中土地占用類型包括耕地、林地、草地、水域等四類用地，并通過引入均衡因子(equivalence factor)和產(chǎn)量因子(productivity coefficient)兩個重要調(diào)節(jié)因子增加區(qū)域間生態(tài)足跡的可比性。均衡因子是將各類土地面積轉(zhuǎn)換為標準生產(chǎn)力的土地面積的轉(zhuǎn)換系數(shù)；產(chǎn)量因子是區(qū)域某一類土地面積的生產(chǎn)能力與對應(yīng)的整體平均水平的差異*Wackernagel M，Onisto L，Bello P，et al. National natural capital accounting with ecological footprints concept. Ecological Economics,1999(29).。本框架結(jié)合生態(tài)服務(wù)價值核算指標圈定生態(tài)閾值核算主要的內(nèi)容，包括：生物生產(chǎn)性賬戶、淡水資源賬戶、能源資源賬戶構(gòu)成的資源消費足跡；以及由水污染、大氣污染、固體廢棄物污染賬戶構(gòu)成的環(huán)境污染足跡。

生物生產(chǎn)性賬戶：通過各類土地生產(chǎn)產(chǎn)品產(chǎn)量的熱值計算其生產(chǎn)力，并將各類土地面積通過均衡因子轉(zhuǎn)換成可比面積。通常因考慮保護生物多樣性因素，還將扣除12%的面積作為生物生產(chǎn)性產(chǎn)品用地承載力。

淡水資源賬戶：淡水資源足跡是反映對淡水資源的消費量*劉子剛、鄭瑜：《基于生態(tài)足跡法的區(qū)域水生態(tài)承載力研究—以浙江省湖州市為例》，《資源科學(xué)》2011年第6期。。淡水資源除供給生產(chǎn)生活外，還需維持生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定性，淡水資源較為安全的開發(fā)率應(yīng)控制在30%～40%*王西琴、張遠：《中國七大河流水資源開發(fā)利用率閾值》，《自然資源學(xué)報》2008年第3期。。

能源生產(chǎn)環(huán)境賬戶：根據(jù)火力、核能、水電等能源生產(chǎn)開發(fā)主要占用耕地的實際情況，轉(zhuǎn)化為可比的占用面積，即能源生態(tài)足跡。

水污染賬戶：目前較為通用的水污染足跡計算辦法是通過計算污染物處理總成本，然后以單位水資源用水價格為媒介將污染物轉(zhuǎn)化為成本相同的水資源產(chǎn)量計算其足跡*白鈺、曾輝、魏建兵等：《基于環(huán)境污染賬戶核算的生態(tài)足跡模型優(yōu)化——以珠江三角洲城市群為例》，《應(yīng)用生態(tài)學(xué)報》2008年第8期。。我國各類區(qū)域水污染物上限標準可參考《地表水環(huán)境質(zhì)量標準(GB3838-2002)》。

大氣污染賬戶：我國大氣污染物監(jiān)測數(shù)據(jù)主要包括二氧化硫、氟化物、氮氧化物、粉塵等，框架選擇占用面積最大的污染物作為大氣污染賬戶生態(tài)足跡。此外，生態(tài)足跡模型中通常將吸納CO2的土地占用面積作為化石能源足跡計算。

固廢污染賬戶：未經(jīng)無害化處理的固體廢棄物常被堆放在有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力區(qū)域，其污染足跡可通過單位土地固體廢棄物的可堆積量估算固體廢棄物排放占用的耕地面積。

(二)生態(tài)承載力與生態(tài)安全評估

生態(tài)承載力是與生態(tài)足跡相對應(yīng)的概念，通過將生態(tài)足跡同區(qū)域生物生產(chǎn)面積比較，判斷生產(chǎn)消費活動是否處于區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)承載力范圍之內(nèi)。本框架將生物產(chǎn)品、淡水資源、能源、水污染、大氣污染、固體廢棄物污染等足跡匯總進行環(huán)境承載力分析，并將生態(tài)服務(wù)壓力指數(shù)ESPi作為生態(tài)安全評價的指標，如公式(3)：

ESPi-EFi/bcI

(3)

式中，ESPi為第i個賬戶的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)壓力指數(shù)，EFi為第i個賬戶的生態(tài)足跡，ECi為其對應(yīng)賬戶生態(tài)承載力。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)壓力指數(shù)的等級劃分和對應(yīng)狀態(tài)如表2所示。

表2 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)壓力指數(shù)的等級劃分*趙先貴、肖玲、馬彩虹等：《基于生態(tài)足跡的可持續(xù)評價指標體系的構(gòu)建》，《中國農(nóng)業(yè)科學(xué)》2006年第6期。

六、小結(jié)

為更加準確地評估核算生態(tài)系統(tǒng)在社會經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮的作用，本文在已有理論和實踐探索的基礎(chǔ)上，以生態(tài)審計和生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)實需求為導(dǎo)向，探索構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值評估框架體系，形成了包括生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品服務(wù)、調(diào)節(jié)服務(wù)和文化服務(wù)在內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值審計核算體系；與此同時，框架創(chuàng)新性地結(jié)合生態(tài)服務(wù)核算指標對應(yīng)的資源消耗和環(huán)境污染足跡，定量判斷生態(tài)系統(tǒng)的安全水平?？蚣芩璧闹饕獢?shù)據(jù)均可通過現(xiàn)有經(jīng)濟統(tǒng)計、資源環(huán)境監(jiān)測體系和相應(yīng)的技術(shù)手段獲得。核算框架體系在理論基礎(chǔ)、實踐探索、核算指標、數(shù)據(jù)支持、開放可比等多個方面具有優(yōu)勢和和特點，但其進一步推廣和實踐應(yīng)用仍需盡快完善以下保障支撐體系：

第一，明確生態(tài)價值核算核心指標體系。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)類型多樣，差異性大，生態(tài)審計核算急需基于生態(tài)產(chǎn)品、水源涵養(yǎng)、土壤保持、生物多樣性保護、固碳釋氧、災(zāi)害防護、調(diào)節(jié)氣候、環(huán)境凈化等核心功能，通過制度標準確定核心指標，滿足區(qū)域評價和比較需要。

第二，整合規(guī)范核算指標數(shù)據(jù)收集體系。應(yīng)盡快規(guī)范生態(tài)服務(wù)價值核算與審計指標數(shù)據(jù)的收集標準，形成規(guī)范標準的生態(tài)服務(wù)價值數(shù)據(jù)監(jiān)測體系，保證核算結(jié)果的通用性和可靠性。

第三，標準化生態(tài)服務(wù)價值核算方法體系。目前各類生態(tài)服務(wù)價值核算方法并未統(tǒng)一，需盡快結(jié)合已有研究和實踐經(jīng)驗，歸納不同方法的特點和適用范圍，形成核算標準。

第四，科學(xué)確定生態(tài)安全閾值的參數(shù)體系。目前我國尚沒有普遍認可的土地生產(chǎn)力水平均衡因子和產(chǎn)量因子數(shù)據(jù)，相關(guān)研究多套用國外標準，弱化了核算的準確性和針對性。急需開展全國及各區(qū)域均衡因子和產(chǎn)量因子體系核算工作，確定生態(tài)安全閾值的參數(shù)體系。

第五，構(gòu)建核算制度保障體系。本框架需要完善相關(guān)管理制度和核算組織機構(gòu)。與此同時，還需協(xié)調(diào)包括宣傳、環(huán)保、國土、財政等多部門，形成區(qū)域試點經(jīng)驗匯總反饋機制，完善評估框架體系。

(責任編輯：曹守新)

2016-12-05

杜鵬，深圳大學(xué)師范學(xué)院講師，博士。

本文系教育部人文社會科學(xué)研究項目“智慧旅游背景下信息弱勢群體的特征分析與幫扶策略研究”(項目編號：14YJCZH023)、廣東省哲學(xué)社會科學(xué)“十二五”規(guī)劃項目“‘美麗廣東’背景下城市旅游效率評價及發(fā)展機制研究”(項目編號：GD14YGL06)、廣東省教育廳特色創(chuàng)新類項目(人文社科類)“互聯(lián)網(wǎng)背景下游客教育供需特征分析與發(fā)展策略研究”(項目編號：2015WTSCX093)的階段性成果。

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1003-4145[2017]03-0133-06