Verena+Menzel

在一個像中國這樣收入差距較大的國家里，到底什么叫作“貧窮”？減貧又該如何進行？

貧困是相對的

我居住在位于北京西城區(qū)一個老舊居民小區(qū)中的一幢紅色墻磚居民樓里，穿過小區(qū)的鐵門，首先要路過門衛(wèi)的小房間。門衛(wèi)也兼職物業(yè)師傅，每有人進出，他總是和善地點頭致意。那間小屋的居住面積估計只有8平米左右，既是臥室也是起居室，里面僅僅夠擺放一張床、一張安放電視的寫字臺和一些生活雜物。在寒冷的冬天和炎熱的夏季，他都用室外的電磁爐做飯。門衛(wèi)曾對我說，小屋沒有暖氣，洗澡等清潔工作都在有幾步遠的垃圾桶旁的公共廁所解決。

當時我正好與我的朋友們在北京工人體育場附近的一家咖啡館聚會后回家。在這個繁華市區(qū)的咖啡館和夜總會里，有錢人家的后輩們在室溫舒適、光線亮麗的氛圍中，咂咂地品嘗著香檳酒并隨著電子音樂強烈的節(jié)奏晃動身軀。當然，門前停放著他們顯眼的豪車：保時捷、瑪莎拉蒂、法拉利等。而我的門衛(wèi)師傅卻會說，與他的同鄉(xiāng)們相比較，他的日子過得并不差，在這些老鄉(xiāng)們生活的中國的那些地區(qū)，享受進步成果對他們來說，還要到來的晚一些。

“貧窮”不等于“貧困”。對研究者來說，這幾乎可以說是人人皆知的事實。研究者們首先將“絕對貧困”與“相對貧困”區(qū)別開來。“絕對貧困”是指按照國際標準，每人每天的生活費不足1.90美元（按購買力平價計算）；而“相對貧困”是指貧困者的收入遠遠低于該國家中等收入階層的收入水平。按照這種劃分，“相對貧困”幾乎在全球各國都有。當然，其表現(xiàn)形式很不相同；而“絕對貧困”則主要存在于發(fā)展中國家和新興國家，主要表現(xiàn)是貧困者在為了維持生計必須的日常生活衣、食、住方面有很大的匱缺，或者他們完全不能滿足自己在這些方面的基本需求。

自中國在20世紀70年代末開始實施改革開放以來，在脫貧領域中取得了令人印象深刻的成果。1981年，中國有8.35億人生活在貧困線以下。2008年中國的貧困人口數(shù)是1.73億。通過中國政府在扶貧方面持續(xù)的努力，到2015年底，貧困人口數(shù)字下降到5575萬人。按照中國后來提出的更為嚴格的國家扶貧標準，即每人每天1.1美元，那么，今天中國農村的貧困人口是7000萬，這個數(shù)字比法國的總人口數(shù)還要大。中國貧困人口的人均收入每年不足2855元人民幣，約合390歐元或者是410美元。這個錢數(shù)也就是夠中國大城市的居民買一部中等價位的智能手機或者每年上十幾次深受中等收入群體歡迎的“海底撈”餐館。

地區(qū)差距亟待縮小

在“十三五”規(guī)劃中，中國政府將扶貧作為一項重要的議題作了規(guī)劃。到2020年，在農村至少有700萬貧困人口脫貧。政府為此制定了具體措施，以做到在農村精準扶貧，即更好地確定農村的貧困人口并且建檔立案，研究其貧困原因，有的放矢地實施減貧措施并持續(xù)地改善他們的生活。自從習近平擔任國家主席以來，國家進一步加大了扶貧的資金投入—特別是在中國經濟增速放緩的背景之下。僅在2015年，國家就總共投入了467億元（約合64億歐元）以幫助農村最貧窮的人口脫貧。這一年扶貧投入資金之多，是在新中國歷史上前所未有的。其原因是，雖然中國經濟在過去年代里迅猛發(fā)展，但是農村貧困人口脫貧還面臨著巨大的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)在還遠遠談不上所有的人以同樣的方式獲得了經濟發(fā)展帶來的機會和享受到了經濟發(fā)展的成果。

中國國際扶貧中心副主任譚衛(wèi)平說：“2015年全國有12.88萬村莊和592個縣按照國家標準被評定為貧困村和貧困縣。問題在于，目前中國的經濟發(fā)展不平衡，東部和西部以及內地之間存在著差距，農村和城市也存在著差距。就富裕生活的分布而言，在城市之中也存在著差距?！?/p>

那么差距到底有多大？人們只需要將視野置于大城市之外便可有所了解。我們乘坐高鐵南行，來到距離北京有400公里的河北省邢臺市。在候車大廳里，農民工扛著沉重的行李包擠成一團。離開首都每向前行駛一公里，時鐘就好像向后倒退幾步。很多人不知道，就在這迅猛發(fā)展的北京—天津人口稠密區(qū)的大門前，居然有中國最貧困的農村地區(qū)之一。

河北省的面積是18.8萬平方公里，比半個德國略大一些。該省的人口是7400萬，其中310萬是絕對貧困人口，占該省總人口的4.2%。河北省有45個貧困縣，其中有幾個特別貧困的縣就在邢臺市的管轄之下，它也是我們這次的目的地。

邢臺靠近發(fā)展勢頭強勁的首都地區(qū)，其總人口算上市區(qū)和所有周邊市轄縣大約為730萬左右。該市因其區(qū)位特點可謂喜憂參半。雖然，當?shù)厝藦拈L遠考慮也想搭上北京和天津發(fā)展的順風車，但是現(xiàn)實卻是另外一碼事。許多勞動力，特別是有才華的年輕人奔向工資高、發(fā)展機會多的首都，老年人、婦女和兒童留守在家。此外，該地區(qū)也感受到政府加大環(huán)保力度措施的影響，限制、壓縮了當?shù)氐膫鹘y(tǒng)工業(yè)的增長。

那么，怎樣才能使像河北這樣的貧困地區(qū)與經濟發(fā)展對接呢？這是中國政府現(xiàn)在面臨的最大的挑戰(zhàn)之一。因為，難就難在僅僅靠金錢和補貼不能解決問題，其他國家的發(fā)展經驗也證明了這一點。雖然金錢和補貼能夠在短時間內提供幫助，但是從長遠來看，它并不能提高當?shù)厝说闹\生能力和增強提高受教育程度的主動性，而后者是可以傳給下一代的。

思想轉變帶來的變化

那么，為了改變中國邢臺和其他地區(qū)貧困人口的命運，所需要做的是思想觀念上的轉變。這一點成為當?shù)卣鲐毜闹c。雖然，邢臺在這方面的努力還只是處在初步階段。

譚衛(wèi)平表示：“當鄧小平1978年開始實施改革開放政策時，他的戰(zhàn)略目標是明確的，并獲得了全國一致贊同。按照這個戰(zhàn)略目標，推動發(fā)展的努力應該首先集中在東部沿海地區(qū)和東南地區(qū)。這些地區(qū)具備實現(xiàn)快速發(fā)展和繁榮的優(yōu)越條件。然后，根據發(fā)展的藍圖，內地和西部地區(qū)再逐步跟上。在這一過程中，內地和西部地區(qū)可以充分利用在這些年東部地區(qū)企業(yè)、政府機構和人才獲取的經濟實力、資源和技術?！?/p>

國務院新聞辦國際聯(lián)絡局處長董國平，同時也是這次邢臺之行的組織者，進一步解釋說：“實現(xiàn)西部跟東部發(fā)展步伐，1000個企業(yè)幫助1000個村的項目有示范意義。通過這個項目，成功的企業(yè)可以幫助貧困村發(fā)展，比如說通過投資?！?

在河北省南部地區(qū)，人們從一開始就將政府、企業(yè)和非政府組織提供的資金幫助與通過創(chuàng)新理念帶來的思想轉變結合起來，使貧困人口融于經濟發(fā)展的進程中。

南和縣南和農業(yè)嘉年華就是一個成效顯著的例子。在田地里建造了一個占地4.7萬平方米的溫室建筑群，其中有6個封頂?shù)闹黝}館。在這里生長著當?shù)厮?、蔬菜、傳統(tǒng)中藥和食用作物。這是南和縣金陽建設投資有限公司與北京中國農業(yè)大學合作設計的項目。這也是中國第四個同類項目。溫室館不僅僅服務于農業(yè)研究，而且還用作發(fā)展地方特色旅游。來自周邊地區(qū)的游客除了旅游休閑之外，還可以增長農業(yè)知識。除了門票收入之外，為婚紗照提供場景也是創(chuàng)收渠道之一。

那么，這一切與創(chuàng)新扶貧有什么聯(lián)系呢？有許多聯(lián)系！因為這個項目不僅僅可以創(chuàng)造工作崗位、提供農業(yè)科普的機會、促進研究當?shù)刂参锓N類和種植技術，還可以培養(yǎng)農民的企業(yè)經營意識。他們每人從地方扶貧的基金中獲得4000元（約合550歐元）資金。一位在場的工作人員解釋道：“我們鼓勵農民將這筆錢投入溫室項目之中并獲得相應的股份。他們簽訂了一個5年的合同，通過參股，農民每年獲利400元，為投資的1/10。5年過后，農民可以自主決定，是繼續(xù)投資還是收回本金。通過這種方式，我們可以鼓勵當?shù)剞r民，從長遠考慮去理財并且獲利，而不是一次就把錢花出去。”

這個項目的著眼點不是物質貧困，而是—就像美國人類學家奧斯卡·劉易斯在20世紀所描寫和用他創(chuàng)造的術語表述的那樣—“文化的貧困”。按照他的理論，扶貧需要克服貧困者思維和行動的模式，否則，貧困會代代相傳。

在創(chuàng)新扶貧的過程中，還有兩個重點項目在邢臺地方扶貧中發(fā)揮著領頭羊的作用。這兩個項目都是在臨城縣落戶。其中一個是河北潤濤牧業(yè)科技股份有限公司實施的，這家企業(yè)成立于2012年，其業(yè)務是專業(yè)養(yǎng)羊。當?shù)剞r民可以用政府支付的6000元（約合830歐元）的補貼參股，每年分紅480元（約合66歐元）。此外，該企業(yè)按照市場價向農民購買飼料，還為當?shù)厝颂峁┕ぷ鲘徫?。在未來，農民可以通過專業(yè)培訓使自己成為養(yǎng)羊大戶。

與這家公司的經營理念相同，河北綠嶺食品有限公司則是從事生態(tài)核桃種植和生產。這家公司成立于1999年，現(xiàn)在是全國生態(tài)核桃種植的龍頭企業(yè)。這家企業(yè)將當?shù)剞r民引領進了企業(yè)自身的成功故事之中。目前臨城縣有8個村種植核桃，這家企業(yè)業(yè)務范圍涵蓋整個生產鏈、培植和種植研發(fā)、現(xiàn)代營銷和全國銷售，總共有8000名職工，他們大部分來自當?shù)亍＞G嶺公司創(chuàng)始人、董事長高勝福說：“現(xiàn)在也有一些年輕人從大城市回到邢臺到我們公司工作。他們帶回了新知識和有價值的工作經驗，我們也為他們提供發(fā)展機會?！?/p>

然而真正給當?shù)貛黹L期發(fā)展前景的不僅僅是農民在企業(yè)參股致富的成功故事，還有當?shù)卣叱隽艘粭l發(fā)放資金的新路子。這些資金用途早就超出傳統(tǒng)的范圍，比如用于社會保障、養(yǎng)老保險等，而是另辟途徑。例如，當?shù)卣谒爡^(qū)內的貧困村安裝光伏發(fā)電裝置，這樣一來，不僅滿足了當?shù)厝说挠秒娨螅疫€創(chuàng)造了利潤。利潤再發(fā)放給當?shù)厝?，這樣又為他們創(chuàng)造了一條長期增收的新途徑。

在“十二五”期間，河北省運用有創(chuàng)新意義的扶貧方式使500萬人口脫貧。到2020年這條扶貧新路還將繼續(xù)走下去，而且必將取得新的成果。

美國心理學家馬丁·色里克曼就西方世界和發(fā)展中國家的貧困人口的心態(tài)提出了“習慣化的無助困境”的論點。根據這個論點，那些貧困人口的生活環(huán)境使得他們對個人作出決定持一種無所謂的態(tài)度。而中國政府的扶貧方式可概括為向貧困人口提供幫助，從而使他們能夠自力更生。近期中國在扶貧領域中取得的成就證明，思想觀念的轉變可以帶來移山填海、創(chuàng)造奇跡的效應。

思想觀念的轉變最終起著決定性的作用，也有助于破解中國地區(qū)發(fā)展不平衡的難題。如果說到轉變觀念，所涉及的范圍不僅僅是貧困人口，無論對中國還是歐洲而言，要真正實現(xiàn)改善民生，必須為社會全體成員創(chuàng)造均等的起始條件。對中國來說，就是發(fā)達地區(qū)的社會組織和居民在何種程度上履行他們在改革開放初期作出的承諾，即對其他地區(qū)伸出雙手幫助他們發(fā)展經濟。如果想要實現(xiàn)這個承諾，需要明白的是，你在邢臺還是在北京出生，你父母是知識分子還是普通工人不是理所應當?shù)?，無論在歐洲還是在中國，每人出生的起始條件和身份同時將帶來一定的對其他人的責任。