孟錚

內(nèi)容摘要：當(dāng)前“獨狼”式恐怖主義不斷蓄力，襲擊范圍由西方國家蔓延到亞洲國家，造成的死傷人數(shù)大幅增加，其危害越來越大。相比傳統(tǒng)的恐怖主義，“獨狼”式恐怖主義具有擴散態(tài)勢“全球化”、恐怖苗頭“網(wǎng)絡(luò)化”、襲擊分子“獨立化”、實施過程“高端化”、襲擊后果“災(zāi)難化”等特征，這給我國公安機關(guān)的反恐治理帶來了巨大挑戰(zhàn)。因此，公安機關(guān)要不斷查找工作中存在的不足，總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗和教訓(xùn)，改進(jìn)治理對策，真正形成一套切實可行的“反狼”體系。

關(guān)鍵詞：“獨狼”式恐怖主義；“獨狼”式恐怖分子；公安機關(guān)

美國“9·11”恐怖襲擊事件以來，各國政府高度重視反恐戰(zhàn)略并不斷提高反恐能力，這使得國際恐怖主義很難再組織大范圍、高強度的恐怖主義襲擊。然而，恐怖主義演化和變異的腳步并沒有停止，恐怖分子轉(zhuǎn)而以“獨狼”式恐怖襲擊為主要手段，加緊制造社會恐慌，企圖達(dá)到某種意識形態(tài)或政治目的。貝拉克·奧巴馬曾指出，極端組織現(xiàn)在越來越多地利用互聯(lián)網(wǎng)煽動“自我激進(jìn)化”的個人發(fā)動零散暴力襲擊，這類襲擊并不需要縝密策劃，同時也更難預(yù)防，恐怖主義威脅已經(jīng)從有組織的策劃發(fā)展成為更加難以防備的“獨狼式”行動。

隨著恐怖主義需要的技術(shù)和資金越來越容易獲取，“獨狼”式恐怖主義不斷蓄力，已呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，其襲擊范圍也由西方國家擴展到亞洲國家，造成的死傷人數(shù)大幅增加，其危害越來越大。 近年來，在我國境內(nèi)，“獨狼”式恐怖主義的威脅警報頻頻拉響，10·28北京天安門金水橋暴力恐怖襲擊案、新疆伊寧“3.02”連環(huán)恐怖殺人案、4·30烏魯木齊火車站恐怖襲擊案……這些殘忍血腥的案件一次又一次向我們敲起了警鐘，毋庸置疑，“獨狼”式恐怖主義已成為我國政府需要重點應(yīng)對的時代挑戰(zhàn)。

一、“獨狼”式恐怖主義概述

（一）“獨狼”式恐怖主義的概念探析

20世紀(jì)90年代末，美國“白人至上主義者”湯姆·梅茨格和阿歷克斯·柯蒂斯為了鼓動白人至上主義分子獨自采取暴力活動，以確保行動順利，提出了“獨狼”一詞，后逐漸流行開來?！蔼毨恰笔娇植乐髁x也被稱為 “個人恐怖主義”（individual terrorism）、“無領(lǐng)袖抵抗”（leaderless resistance）和“自由恐怖主義”（freelance terrorism）。

目前國際上對“獨狼”式恐怖主義還沒有做出完整明確的定義，根據(jù)美國聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）的說法，“獨狼”式恐怖主義是指襲擊者受仇恨意識的驅(qū)使，在沒有充足外部協(xié)助的情況下單獨行動，以更難追蹤和更難防范的形式制造恐怖氣氛，造成人員傷亡，擾亂正常的社會生活。印第安納大學(xué)馬克·哈姆教授認(rèn)為，要將“獨狼”式恐怖主義和有組織恐怖主義和國家恐怖主義區(qū)分開來。他將“獨狼”式恐怖主義定義為一個沒有受到某個頭目或者上級的直接影響，并不隸屬于任何恐怖組織或恐怖網(wǎng)絡(luò)的實施者，在沒有受到外界命令或指導(dǎo)下，根據(jù)自己的策略或方法單獨實施的政治暴力行為。而杰弗里·西蒙博士認(rèn)為，“獨狼”式恐怖分子可以是一個人，也可以是有一兩個幫手協(xié)助下的小團體，不能簡單的以實施者的數(shù)量去定義“獨狼”。

對“獨狼”式恐怖主義的定義，盡管還存在著分歧。但有幾個方面是值得肯定的：一是“獨狼”式恐怖主義是由個人或小團體獨自策劃并實施的，實施者不屬于某個組織，也不受上級的直接影響，其策略方法是個人行為；二是為了推進(jìn)某種與政治、社會地位、宗教、金融等相關(guān)的目標(biāo)，或者沒有相關(guān)目標(biāo)，只是為了達(dá)到制造恐怖氣氛、擾亂社會秩序的效果；三是經(jīng)常以互聯(lián)網(wǎng)為發(fā)端，襲擊的隨意大，破壞性強，往往難以偵測和預(yù)防。

（二）“獨狼”式恐怖主義的特征

1.擴散態(tài)勢“全球化”

在生產(chǎn)力不斷提高、科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展、全球聯(lián)系不斷加強的背景下，資金和技術(shù)對恐怖主義的限制作用越來越小，再加上各國政治、經(jīng)濟發(fā)展的不平衡、民族、宗教對待上的不平等，導(dǎo)致各種矛盾碰頭疊加，種種因素交互作用，這為“獨狼”式恐怖主義的大肆侵虐提供了外部條件。這些不易解決的外部條件和“獨狼”式恐怖主義易于復(fù)制和傳播的示范效應(yīng)并聯(lián)通電，使任何一個國家都不可能獨善其身。襲擊的接連成功，悲劇的一再復(fù)制，使“獨狼”式恐怖主義裂變、升級、蔓延的連鎖反應(yīng)叢生，其“全球化”擴散態(tài)勢不斷增強。

2.恐怖苗頭“網(wǎng)絡(luò)化”

一方面，互聯(lián)網(wǎng)的示范效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，恐怖組織借機宣揚宗教極端思想、民族分裂思想，以各種流動化和碎片化的恐怖內(nèi)容，煽動網(wǎng)民進(jìn)行所謂“圣戰(zhàn)”，使恐怖襲擊活動不斷發(fā)生放大化效應(yīng)，以此激發(fā)更多潛在的“獨狼”。另一方面，“獨狼”式恐怖分子雖然在現(xiàn)實生活中獨來獨往，犯罪動機讓人無法察覺，但其卻經(jīng)常在網(wǎng)絡(luò)空間大行其事，非常積極的表達(dá)各種極端觀點，宣泄自己的不滿情緒。塞奇曼就曾指出，大部分“獨狼”式恐怖分子都會在在線論壇上踴躍發(fā)言，有的甚至將襲擊的各種準(zhǔn)備和襲擊目標(biāo)在互聯(lián)網(wǎng)上公之于眾。質(zhì)言之，“網(wǎng)絡(luò)化”已經(jīng)成為“獨狼”式恐怖主義發(fā)端的必經(jīng)步驟。

3.襲擊分子“獨立化”

在全球反恐行動的重壓下，“基地”組織轉(zhuǎn)而通過安插恐怖“單兵”，加速讓“個體圣戰(zhàn)者”充當(dāng)傀儡，積極謀求恐怖襲擊活動的轉(zhuǎn)型。由于“獨狼”式恐怖主義的主體是零散的和彼此獨立存在的，其實施恐怖活動的構(gòu)思和準(zhǔn)備行為也往往具有碎片化和隱蔽性的特點，使各國反恐力量難以對每一個準(zhǔn)備行為做到全方位、立體化的監(jiān)控。再者，因其和有組織恐怖主義組織范式、行動特點的差別，即使“獨狼”式恐怖分子被反恐機構(gòu)處置在萌芽階段，也對日后的恐怖襲擊沒有任何的影響。襲擊分子的“獨立化”成為預(yù)防和控制“獨狼”的最大障礙。

4.實施過程“高端化”

“獨狼”式恐怖分子善于通過各種手段學(xué)習(xí)恐怖襲擊技巧，自制各種恐怖器械特別是自殺式裝置，利用手段的殘忍性、方式的多樣性、武器的先進(jìn)性，隨意地選擇襲擊人群，使各種破壞行動在極短時間爆發(fā)，給世界人們蒙上了沉痛陰影。從眾多案件來看，“獨狼”式恐怖分子一般選擇一些比較敏感的節(jié)點或地段，往往事先都進(jìn)行了細(xì)致的準(zhǔn)備、細(xì)密的演練和周密的部署，實施時嫻熟的使用刀斧槍械、汽油、自制爆炸裝置等恐怖工具，采用或游擊或自殺的恐怖戰(zhàn)術(shù)瘋狂的發(fā)動各種襲擊?！蔼毨恰毙F體通常化整為零，變換襲擊方式，以較強的反偵查能力在反恐的薄弱環(huán)節(jié)尋求襲擊機會，運用高端現(xiàn)代武器造成人員傷亡，以較強的隱蔽性逃避反恐偵查，給人民生命和財產(chǎn)安全造成了巨大威脅。

5.襲擊后果“災(zāi)難化”

一是影響政局穩(wěn)定?！蔼毨恰笔娇植乐髁x的頻頻發(fā)生，損害政府權(quán)威，影響政府公信力，對社會穩(wěn)定產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面效應(yīng)，同時極易加劇社會矛盾糾紛的多米諾骨牌效應(yīng)，挑戰(zhàn)政府的執(zhí)政權(quán)威。二是擾亂社會秩序?！蔼毨恰笔娇植乐髁x侵害對象的隨機性、不可預(yù)測性和無規(guī)律性等特點嚴(yán)重威脅社會公眾的生命健康和財產(chǎn)安全，容易誘發(fā)人人自危的恐慌情緒，破壞社會穩(wěn)定，影響正常的生活秩序。三是導(dǎo)致重大人員傷亡。例如于特島慘案造成77人死亡、300多人受傷；波士頓馬拉松爆炸事件造成包括一名留學(xué)生在內(nèi)的4人死亡、260多人受傷；奧蘭多酒吧槍擊案造成50人死亡，53人受傷……一件件血腥的屠殺，讓人們深刻認(rèn)識到“獨狼”式恐怖主義的災(zāi)難性危害。

二、我國公安機關(guān)應(yīng)對“獨狼”式恐怖主義存在的問題

（一）“獨狼”式恐怖主義預(yù)警體系不完善

公安機關(guān)反恐部門預(yù)警力量不足。公安機關(guān)對“獨狼”式恐怖主義的重視不夠，專業(yè)的情報分析人員較少，對開源情報的監(jiān)測預(yù)警人員更是極為缺乏。而任何“獨狼”在襲擊前都要在資金、信息、武器等方面進(jìn)行早期準(zhǔn)備，如果沒有專業(yè)預(yù)警人員對海量信息的定量分析，反恐的早期偵查就缺少了技術(shù)支持，戰(zhàn)略層面的預(yù)警就很難達(dá)到應(yīng)有效果。另外，公安機關(guān)沒有建立專門的“獨狼”預(yù)警數(shù)據(jù)庫。多年以來，在推進(jìn)反恐預(yù)警體系建設(shè)中，側(cè)重案發(fā)后的定性分析，反恐部門對各部門收集來的情報信息沒有進(jìn)行及時的技術(shù)整合，對潛在“獨狼”的行為傾向指標(biāo)、心理特征指標(biāo)、關(guān)聯(lián)聚合指標(biāo)缺少數(shù)據(jù)庫分析。由于“獨狼”情報信息具有高度綜合性、微小的關(guān)聯(lián)性、超強的分散性特點，若沒有預(yù)警數(shù)據(jù)庫的技術(shù)支持，提前防范就發(fā)揮不了應(yīng)有作用。

（二）網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控缺少前端治理

“獨狼”式恐怖分子樂于在網(wǎng)絡(luò)上接受激進(jìn)思想，善于利用網(wǎng)絡(luò)準(zhǔn)備恐怖襲擊的相關(guān)資源，甚至在襲擊前大肆宣傳其恐怖計劃和策略，進(jìn)而制造網(wǎng)絡(luò)混亂和社會恐慌，給民眾心理蒙上恐怖陰影。由于新技術(shù)流動的日益迅速，特別是數(shù)據(jù)傳輸監(jiān)管方面成本高、收益少，公安機關(guān)對網(wǎng)絡(luò)潛在“獨狼”式恐怖分子的個體數(shù)據(jù)及其關(guān)聯(lián)信息缺少分析，對其聚集度、異常度、活躍度、風(fēng)險度缺乏預(yù)測性判斷，在早期打擊方面暴露出了許多問題。同時，公安機關(guān)反恐部門對潛在“獨狼”式恐怖分子的通訊、聊天記錄、視頻、購物、郵件等在內(nèi)的各種數(shù)據(jù)信息，對情緒、意識、態(tài)度、意識、思想等輿情信息，重監(jiān)控，輕治理，缺乏“順藤摸瓜”式地串聯(lián)打擊，給后期處置帶來了許多隱患。

（三）治安管控工作存在疏漏

治安管控是應(yīng)對“獨狼”式恐怖主義的第一道防線，但基層公安機關(guān)在人口管理、陣地控制、危爆物品管理等治安基礎(chǔ)工作中存在許多薄弱環(huán)節(jié)。在重點人口管理方面，公安機關(guān)反恐部門存在列管范圍不全面、管理方式單一、控制效能不高、漏管失管等嚴(yán)重問題。尤其是對危害國家安全的嫌疑人員、傳播極端宗教思想的可疑人員缺少摸排管控，缺少上報機制，致使其轉(zhuǎn)化為“獨狼”式恐怖分子。其次，部分小旅館成為“獨狼”式恐怖分子的“溫床”。例如在北京天安門金水橋暴力恐怖襲擊中，“獨狼”式恐怖分子十余天前就已經(jīng)到達(dá)北京，多次在出租房、小旅館逗留停歇。在危險物品管理方面，治安部門對新型危爆物品缺少重視，又對煤氣罐、汽油、制槍零件等傳統(tǒng)物品缺乏細(xì)致監(jiān)管，致使“獨狼”式恐怖分子輕易獲取、輕易改裝，這不利于形成“反狼”工作的強大合力。

（四）群防群控能力有待強化

隨著經(jīng)濟社會高速發(fā)展，各種社會矛盾碰頭疊加，公安機關(guān)說服和動員群眾的難度不斷增加，群眾工作受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在“獨狼”式恐怖主義治理中，公安機關(guān)沒有充分重視和社區(qū)群眾、宗教人士的聯(lián)系和溝通，在引導(dǎo)他們收集和提供線索方面鼓勵不夠、支持不足，群防群控工作演變成了收發(fā)問卷調(diào)查式的形象工程，導(dǎo)致公安機關(guān)預(yù)防“獨狼”式恐怖主義的能力大打折扣。另一方面，公安機關(guān)對人民群眾的信息反饋重視不足?！蔼毨恰笔娇植乐髁x的隱蔽性雖強，但總會在社會上留下眾多跡象，但社區(qū)公安民警常常忽視群眾對可疑人員的線下反饋，而在線上又對群眾的舉報信息治標(biāo)忘本，對行為異常的宗教人員、極端思想的可疑分子、有危害國家安全的嫌疑人員，熱衷秘密管控，沒有在可控范圍和群眾信息共享，這樣不僅難以深入獲取信息，也讓群眾的防范熱情不斷減退。

（五）現(xiàn)場處置不夠科學(xué)果斷

一方面，單警處置“獨狼”式恐怖分子的技戰(zhàn)術(shù)能力較低?！蔼毨恰笔娇植乐髁x案件發(fā)生時，由于增援警力的時間限制，很多時候是附近單警先期到達(dá)現(xiàn)場。面對現(xiàn)場的情形高壓，民警在現(xiàn)場處置中思維不夠清晰，對現(xiàn)場的判斷能力較為不足，武器使用時間較為滯后、打擊水平較低，缺少克敵制勝的“軟實力”和“硬實力”。另一方面，增援警力到達(dá)后，應(yīng)急指揮機制較為單一、刻板，不能根據(jù)現(xiàn)場收集到的情報和信息靈活選擇打擊方法，排除潛在危險的意識不足，現(xiàn)場勘驗和調(diào)查訪問開展時間較晚，同時對潛逃的“獨狼”式恐怖分子的追緝堵截反應(yīng)較慢。

（六）輿論引導(dǎo)工作不夠得力

“獨狼”式恐怖分子進(jìn)行恐怖襲擊活動的目的就是想制造民眾的恐慌情緒，引燃更多的社會問題，進(jìn)而達(dá)到某種政治目的或?qū)崿F(xiàn)某種意識形態(tài)的擴張。在“獨狼”式恐怖襲擊發(fā)生后，公安機關(guān)對傳統(tǒng)媒體和新媒體的輿論引導(dǎo)常常監(jiān)督失范、篩選失靈、引導(dǎo)失控。對媒體發(fā)布的一些未經(jīng)處理、易引起恐慌的視頻、照片，公安機關(guān)跟進(jìn)速度較晚，對事件的報道態(tài)度和相關(guān)處理內(nèi)容沒有進(jìn)行科學(xué)及時的篩選，這容易誘發(fā)潛在“獨狼”的示范作用。在事件內(nèi)容輿論引導(dǎo)上，公安機關(guān)沒有大力宣傳對“獨狼”式恐怖分子開展的心理戰(zhàn)術(shù)，對處理應(yīng)對過程透露較少，使得相關(guān)媒體的報道和評論集中在襲擊手法和暴虐過程中，這容易再次打擊群眾的安全感，也不易于動搖、渙散、瓦解潛在“獨狼”式恐怖分子的思想和意志。

三、我國公安機關(guān)應(yīng)對“獨狼”式恐怖主義的治理對策

（一）建立有效的反“獨狼”預(yù)警體系

首先，要建立有序的反“獨狼”情報組織系統(tǒng)。根據(jù)“扁平化”組織結(jié)構(gòu)理論，可在公安部反恐怖局下設(shè)反“獨狼”情報中心。同時根據(jù)地區(qū)情況，下設(shè)中部反“獨狼”情報中心，東部反“獨狼”情報中心，西部反“獨狼”情報中心，南部反“獨狼”情報中心，北部反“獨狼”情報中心，這些中心由公安部反恐怖局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，做到一條線指揮、情報共享。公安部反恐怖局反“獨狼”情報中心負(fù)責(zé)統(tǒng)籌各方面信息，對各部門的情報進(jìn)行匯總，對“獨狼”式恐怖主義襲擊風(fēng)險進(jìn)行等級評估，并做出一定的預(yù)案，發(fā)布預(yù)警信息。下設(shè)的各地區(qū)反“獨狼”情報中心負(fù)責(zé)收集“獨狼”式恐怖主義的各類情報，監(jiān)測潛在的 “獨狼”式恐怖分子，為公安部反恐怖局反“獨狼”情報中心提供數(shù)據(jù)支持。

其次，要構(gòu)建反“獨狼”情報預(yù)警數(shù)據(jù)庫。在獲取的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，要將離散無序的數(shù)據(jù)，整合成完整的數(shù)據(jù)鏈、形成有序的數(shù)據(jù)集。反“獨狼”情報預(yù)警數(shù)據(jù)庫要注意收集“東突”組織、邪教和犯罪前科人員的往來情況、重點懷疑對象的活動情況、從事過恐怖活動的人員和被恐怖組織拋棄人員的軌跡情況。對他們的資金、宗教聯(lián)系、電話、購物情況、出行軌跡等進(jìn)行數(shù)據(jù)收集和分析，提高數(shù)據(jù)庫的早期分析判斷能力。

最后，要健全反“獨狼”預(yù)警體系的保障機制。反“獨狼”預(yù)警體系的保障機制包括資金保障、人才保障和技術(shù)保障。在資金保障方面，公安機關(guān)要加大對反“獨狼”預(yù)警的投入力度，從而為反“獨狼”預(yù)警的人才保障和技術(shù)保障提高有效的資金支持。在人才保障上，要廣泛招募并大力培養(yǎng)有潛力的高素質(zhì)情報分析人員，充分吸納少數(shù)民族骨干和計算機高技術(shù)人才，為反“獨狼”預(yù)警提高源源不斷的智力支持。在技術(shù)保障方面，公安部要重視智庫建設(shè)，圍繞“獨狼”式恐怖主義的最新動向和反“獨狼”預(yù)警體系建設(shè)的技術(shù)瓶頸，鼓勵科研所、公安院校和社會力量加強預(yù)警體系的技術(shù)攻關(guān)和相關(guān)技術(shù)探究，為反“獨狼”預(yù)警體系的完善提供有力的技術(shù)保障。

（二）強化對網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的監(jiān)控力度

“獨狼”式恐怖分子在性格和行為上和正常人迥異，他們樂于在互聯(lián)網(wǎng)上瀏覽激進(jìn)文章、學(xué)習(xí)暴恐技術(shù)、宣泄其襲擊意圖和行動計劃，其在互聯(lián)網(wǎng)上留下的蛛絲馬跡為早期偵破提供了可能。公安機關(guān)要加強對社交網(wǎng)站、聊天工具、論壇、貼吧等平臺的監(jiān)控，不能僅指標(biāo)，不治本，僅刪帖，不追查，要利用線上和線下的各種力量倒追各種恐怖言論的發(fā)端，了解言論意圖和目的，分析以往互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，對其言論的真實性做出分級預(yù)測。同時與互聯(lián)網(wǎng)公司密切合作，擴大監(jiān)控范圍和監(jiān)控觸角，形成公安機關(guān)和社會力量的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控合力，真正在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)前端治理。

另一方面，公安大數(shù)據(jù)技術(shù)中的數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)有利于公安機關(guān)強化對網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的監(jiān)控。網(wǎng)絡(luò)中各種數(shù)據(jù)繁雜多樣，那些只發(fā)表危險言論不進(jìn)行恐怖主義活動的人和企圖進(jìn)行“獨狼”式恐怖主義活動人混雜在一起，難以區(qū)分。這就要求公安機關(guān)充分借用大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，積極研發(fā)、推廣4G 監(jiān)控、“熱力圖”、“關(guān)鍵詞搜索”、加密破解、人像比對等新型技術(shù)，破解一些傳統(tǒng)人力防控?zé)o法解決的難題。公安機關(guān)反恐部門要加強與網(wǎng)監(jiān)部門的溝通和交流，盡快制定出和“獨狼”式恐怖主義相關(guān)的計算機算法，用現(xiàn)有的描述性分析，揭示規(guī)律，同時通過計算機算法對結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的海量挖掘，得到預(yù)測性分析，讓網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控從“已知”到“未知”，從“過去”到“將來”，切實將數(shù)據(jù)的能量發(fā)揮到最大。

（三）加強社會治安防控網(wǎng)建設(shè)

“獨狼”式恐怖主義由于人數(shù)較少、資金不足、缺乏外部援助和支持，在踩點、準(zhǔn)備作案工具、設(shè)計作案計劃、逃跑等恐怖主義活動的各個環(huán)節(jié)都需要獨立完成，這就意味著其在襲擊計劃的各個流程都是較為脆弱的。因此，加強社會治安防控網(wǎng)建設(shè)，是公安機關(guān)打擊“獨狼”式恐怖主義的重要舉措。

在重點人口管理方面，公安機關(guān)反恐部門要擴展列管范圍，保證科學(xué)、全面，尤其是對危害國家安全的嫌疑人員、民族分裂分子、傳播極端宗教思想的可疑人員、揚言報復(fù)社會的可疑人員要注意摸排管控，做到“一人一檔”，要加大對生活失意、心理失衡、矛盾突出、行為反常等人員或群體的排查力度，發(fā)現(xiàn)問題，及時上報。從可疑人員水電繳費、租賃房屋、通信聯(lián)絡(luò)、出行購物等日?；顒又?，發(fā)現(xiàn)異動軌跡、異常表現(xiàn)，提前介入、主動防控。

在陣地控制方面，一方面，要根據(jù)地理位置、治安狀況和人口密度等因素，加強公安與武警聯(lián)勤武裝巡邏，堅持固定蹲守與流動巡邏、警力巡控與視頻監(jiān)控相結(jié)合的方式，嚴(yán)防針對公共交通工具的“獨狼”式恐怖主義襲擊，加大對機場、口岸、碼頭、高鐵沿線、火車站、地鐵站、公交車站等重點部位的治安保衛(wèi)，把警力向高風(fēng)險節(jié)點、地點、時段傾斜，提高街面見警率、盤查率和現(xiàn)場查獲率，一旦發(fā)現(xiàn)可疑的人員，應(yīng)當(dāng)將可疑人員控制并帶離公共場所。另一方面，要加強物流業(yè)、旅館業(yè)、出租房、舊貨業(yè)、二手車市場、機動車改裝業(yè)、娛樂服務(wù)場所等行業(yè)的治安管理，推動實名制登記，加強對 “獨狼”式恐怖分子的情報收集，確保底數(shù)清、情況明，嚴(yán)防漏管失控。

在危險物品管理方面，公安機關(guān)要強化對危險物品從業(yè)單位和個人的監(jiān)督檢查，積極收繳管制器具、槍支彈藥、民用爆炸物品、危險化學(xué)品等失控的危險物品。公安機關(guān)要廣泛宣傳收繳失控的危險物品的重要性，鼓勵人民群眾提供相關(guān)線索，將其作為打擊“獨狼”式恐怖主義的一項基礎(chǔ)性工作，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的具體情況適時開展收繳的相關(guān)行動，并建立追查和倒查制度，防止因管理不善、制度不嚴(yán)而導(dǎo)致一些危險物品落入暴恐分子手中。

（四）有效開展群眾工作

公安機關(guān)在打擊“獨狼”式恐怖主義時，要積極引導(dǎo)人民群眾的廣泛參與，發(fā)揮人民群眾的主觀能動性，形成“專群結(jié)合、依靠群眾”的“反狼”體系，最大限度的壓縮和縮小“獨狼”式恐怖分子的活動空間，通過各種各樣的群防群治活動，筑起銅墻鐵壁，使“獨狼”式恐怖分子成為“過街老鼠、人人喊打”，將恐怖主義犯罪的危害盡可能控制在最小范圍內(nèi)。

首先，公安機關(guān)要培養(yǎng)和提高人民群眾的“反狼”意識。公安機關(guān)可以聘請“反狼”專家深入企事業(yè)單位、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等人民群體中開展“獨狼”式恐怖主義的防范講座，將其特點和潛在“獨狼”式恐怖分子的辨認(rèn)方法制成海報、宣傳冊，通過媒體、網(wǎng)絡(luò)等各種渠道向人民群眾宣傳“反狼”知識。

其次，公安機關(guān)還要鼓勵社區(qū)群眾、宗教人士及時匯報相關(guān)線索，并將此內(nèi)容作為“反狼”內(nèi)容制度化，對報告制度、報告方式、保密規(guī)范、獎勵措施等作出詳盡的制度性安排。轄區(qū)民警可利于微信、微博、貼吧、論壇等方式充分掌握民意，收集人民群眾對身邊可疑人員的信息反饋，及時回應(yīng)人民群眾提供的線索，尊重其主觀能動性，讓其對公安工作有更多的獲得感。

最后，公安機關(guān)要匯同有關(guān)部門為人民群眾了解和學(xué)習(xí)自救和互救的相關(guān)“反狼”知識提供必要的幫助，不斷提升群眾基本的自救和互救能力。 在“獨狼”式恐怖襲擊發(fā)生后，公安機關(guān)負(fù)責(zé)人要第一時間和有關(guān)群眾取得聯(lián)系，安撫其恐慌情緒，取得他們的信任和支持，及時開展詢問，鼓勵他們提供有關(guān)照片、視頻，積極配合公安機關(guān)實施抓捕行動。同時還要對受害群眾展開必要的心理輔導(dǎo)，幫助他們盡快恢復(fù)健康的心理狀態(tài)。

（五）加強教育訓(xùn)練，提高現(xiàn)場處置能力

首先，要提高最小作戰(zhàn)單元處突能力。公安機關(guān)要和部、省兩級公安院校加強交流合作，聚焦反恐實戰(zhàn)中的能力短板，切實梳理出一套“反狼”防暴戰(zhàn)時訓(xùn)練項目。要切實提高公安民警現(xiàn)場形勢研判的及時性和準(zhǔn)確性，培養(yǎng)在各種環(huán)境、多種條件下熟練使用武器的能力，達(dá)到遇到情況可以快速出槍、快速識別、快速射擊，一擊必中。同時在處置戰(zhàn)術(shù)應(yīng)用、盤查緝捕、駕駛技能、車輛攔截加強訓(xùn)練，真正實現(xiàn)最小作戰(zhàn)單元面對“獨狼”不膽怯，打擊“獨狼”有方法。

其次，增援警力要提高靈活處置能力，果斷打擊“獨狼”式恐怖分子。增援警力到達(dá)后，要先疏散外圍人群，進(jìn)行包圍封控。根據(jù)現(xiàn)場情況靈活采取打擊方式，打擊和救援要同時進(jìn)行，不可顧此失彼，對仍在抵抗和實施暴恐行為的“獨狼”式恐怖分子要毫不手軟，果斷打擊。在處置過程中，后續(xù)方案要及時跟進(jìn)，對“獨狼”式恐怖分子可能的逃跑路線要有清晰預(yù)判，為封鎖控制贏得先機。

最后，及時開展排爆排險和現(xiàn)場勘驗。公安機關(guān)排爆排險人員要及時來到案發(fā)現(xiàn)場，對未爆裝置及時排除隱患，將有關(guān)爆炸廢物及時帶回勘驗，還要查明現(xiàn)場有無存放易燃、易爆、劇毒等危險物品，及時排除后發(fā)危險。現(xiàn)場勘查人員要對現(xiàn)場情況進(jìn)行細(xì)致檢查，搜索、固定、提取彈殼、爆炸廢物、血跡等和案件有關(guān)的各種痕跡、物品，制作出各種勘驗、檢查記錄，并收集與案件相關(guān)的電磁痕跡信息，配合偵查人員進(jìn)行相關(guān)搜查，為他們提供技術(shù)支持。

（六）加強輿情引導(dǎo)工作

首先，公安機關(guān)要實行“四小時黃金回應(yīng)法則”?！蔼毨恰笔娇植乐髁x襲擊發(fā)生后，公安機關(guān)要在四小時內(nèi)以微博、微信公眾號、QQ、論壇等為代表，提供事件的最新動態(tài)，形成意見氣候，迅速準(zhǔn)確的進(jìn)入輿論場域，形成輿論主要集散地，最大限度的消除群眾恐慌。要特別注意兩個方面的情況：一是對事件處理過程要細(xì)致、全面，對無信息支撐的有關(guān)信息，慎報原因，以免信息失真造成的回應(yīng)瑕疵；二是謹(jǐn)慎披露襲擊手法，防止示范作用的擴大化，造成不必要的次生危害。

其次，公安機關(guān)要匯同有關(guān)部門對有關(guān)媒體進(jìn)行必要的監(jiān)管。一是公安機關(guān)要制定輿情引導(dǎo)預(yù)案，搭建區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)輿情管控平臺，對有關(guān)媒體報道的內(nèi)容進(jìn)行篩選檢查，對會引起恐慌的圖片和視頻督導(dǎo)其進(jìn)行加工處理，從源頭上杜絕負(fù)面恐慌信息的傳播。二是公安機關(guān)要和通訊運營商、新媒體企業(yè)等建立信息交流平臺。對于可能暴露公安機關(guān)行動計劃的有關(guān)信息及時刪除，同時適時適度的更新案件信息，要說明對有關(guān)情況不能公布的原因，有效的給民眾進(jìn)行信息傳導(dǎo)。三是要健全輿情安全偵控體系。對于失真信息、虛假信息、恫嚇性言論、煽動性聲音，公安機關(guān)要零容忍，確保及時跟進(jìn)，及時消除影響，不斷壓縮“獨狼”式恐怖主義的炒作空間。

最后，公安機關(guān)要打好心理戰(zhàn)。要在第一時間邀請有一定公信力、有一定反恐經(jīng)驗和社會威望的專家學(xué)者對“獨狼”式恐怖主義的動機和危害性進(jìn)行第三方論證，減輕民眾對公安機關(guān)執(zhí)法公信力的質(zhì)疑，再建政府公信力；要根據(jù)掌握的信息，對 “獨狼”式恐怖分子的認(rèn)知、情感和意志進(jìn)行瓦解式分析，在精神上打擊潛在“獨狼”的心志，瓦解其仇恨的種子，從而讓“心防”發(fā)揮最大效益。