曲守印

[關(guān)鍵詞]計量強(qiáng)制檢定；現(xiàn)狀；改進(jìn)方法

強(qiáng)制檢定是指對社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)，部門和企業(yè)、事業(yè)單位使用的最高計量標(biāo)準(zhǔn)，由縣級以上政府計量行政部門指定的法定計量檢定機(jī)構(gòu)或者授權(quán)的計量技術(shù)機(jī)構(gòu)，實行定點、定期的檢定。

一、強(qiáng)制檢定的概念、范圍及特點

1.強(qiáng)制檢定的概念。強(qiáng)制檢定。是指根據(jù)《計量法》第九條第一款規(guī)定，由縣級以上政府計量行政部門對強(qiáng)制檢定范圍的計量器具所實行的強(qiáng)制性定點定期檢定。

計量器具的強(qiáng)制檢定是政府實施法制管理的重要內(nèi)容?！队嬃糠ā方y(tǒng)一立法、區(qū)別管理的立法原則也體現(xiàn)在對計量器具的檢定方面，即對一些重要的計量器具實施強(qiáng)制檢定。根據(jù)《計量法》的規(guī)定，國務(wù)院先后頒布了《中華人民共和國計量法實施細(xì)則》和《中華人民共和國強(qiáng)制檢定的工作計量器具檢定管理辦法》，規(guī)定縣級以上政府計量行政部門對社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)器具、部門和企業(yè)、事業(yè)單位使用的最高計量標(biāo)準(zhǔn)器具以及用于貿(mào)易結(jié)算、安全防護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測方面的列入《中華人民共和國強(qiáng)制檢定的工作計量器具目錄》的計量器具，強(qiáng)制周期檢定。

2.強(qiáng)制檢定的范圍。強(qiáng)制檢定的范圍是根據(jù)《計量法》第九條的規(guī)定，實行強(qiáng)制檢定的計量器具包括兩部分，即強(qiáng)制檢定的工作計量器具和強(qiáng)制檢定的計量標(biāo)準(zhǔn)器具。強(qiáng)制檢定的工作計量器具是依照國務(wù)院發(fā)布的工作計量器具強(qiáng)檢管理辦法的規(guī)定，用于貿(mào)易結(jié)算、安全防護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測方面的尺、秤、水表等61項118種工作計量器具屬于實行強(qiáng)制檢定的對象。這和國際法制計量組織推薦的法制計量重點領(lǐng)域是一致的。多數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的規(guī)定也都大同小異。有的國家較多側(cè)重于貿(mào)易方面的計量器具，也有的國家超出上述范圍，還涉及官方執(zhí)法、政府統(tǒng)計等方面的計量器具。

判斷一種工作計量器具是否屬于強(qiáng)制檢定的工作計量器具，必須按上述原則進(jìn)行分析，它既應(yīng)是強(qiáng)制檢定目錄中列出的，同時又必須是直接用于4個方面或是涉及4個方面執(zhí)行監(jiān)督中使用的工作計量器具，兩個條件必須同時具備，缺一不可。

二、強(qiáng)制檢定工作的管理現(xiàn)狀與不足

在強(qiáng)制檢定工作規(guī)范化管理中，主要表現(xiàn)以下幾個方面；

1.計量行政管理部門人力物力不足，監(jiān)督力度不夠。對屬于強(qiáng)制檢定的計量器具的監(jiān)督管理力度不到位，這是導(dǎo)致強(qiáng)制檢定計量器具的周檢率不高的主要原因。首先是計量行政管理部門沒有建立完善的強(qiáng)制檢定計量器具的管理檔案或管理系統(tǒng)，在執(zhí)法過程中難免出現(xiàn)漏檢現(xiàn)象。其次是執(zhí)法人員技術(shù)素質(zhì)不高，執(zhí)法觀念薄弱。執(zhí)法人員對強(qiáng)制檢定計量器具的范圍掌握不夠，如：對耐電壓測試儀，有部分執(zhí)法人員認(rèn)為是用作安全防護(hù)方面，就把它視為強(qiáng)檢計量器具，要進(jìn)行強(qiáng)制檢定管理等等。還有對出具的證書性質(zhì)理解不夠，如：企業(yè)強(qiáng)制檢定的計量器具只要有證書就視為有檢定，不管是取得檢定證書還是校準(zhǔn)證書，

2.法定計量檢定機(jī)構(gòu)存在問題如下：

（1）政府投入不足，建立的社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少，且設(shè)備不齊全。例如衡器的檢定，多數(shù)市縣的法定計量檢定技術(shù)機(jī)構(gòu)在標(biāo)準(zhǔn)砝碼數(shù)量不夠的情況下，開展檢定工作。

（2）對一些只有社會效益而沒有經(jīng)濟(jì)效益的項目，在開展檢定工作時缺缺乏積極性和主動性，例如市場上的衡器、水表、燃?xì)獗淼臋z定等。

（3）在一些地級市及大部分的縣級市，計量技術(shù)機(jī)構(gòu)的力量還相當(dāng)薄弱，甚至處于低水平的重復(fù)建設(shè)狀態(tài)。目前，大部分計量技術(shù)的收入來自檢修費，對于力量較薄弱的計量技術(shù)機(jī)構(gòu)來說，為了生存而不惜違規(guī)，有的計量標(biāo)準(zhǔn)未建立或未批準(zhǔn)就開具檢定證書，有的隨意提高收費標(biāo)準(zhǔn)，有的甚至變相賣證書、合格證等。

3.強(qiáng)制檢定計量器具的使用者由于計量法制觀念淡薄、對強(qiáng)制檢定工作不理解，不支持，認(rèn)為計量工作只有投入，沒有產(chǎn)出，是賠本的買賣。送檢的主動性不強(qiáng)，往往到期了要經(jīng)催促才送檢，或只送檢部分計量器具。計量器具的使用單位或個人不清楚哪種計量器具屬于強(qiáng)制檢定的。在使用前需先辦理強(qiáng)制檢定計量器具的登記備案及申請檢定。這樣主管部門就無法對強(qiáng)制檢定的計量器具進(jìn)行備案。這是造成強(qiáng)制檢定工作管理不規(guī)范的原因之一。

三、對強(qiáng)制檢定工作管理的幾點建議

1.借鑒國外的立法經(jīng)驗，結(jié)合我國國情，加快對《計量法》的修改，縮小《強(qiáng)檢目錄》的范圍，減少種類、突出重點，使強(qiáng)檢工作真正管到位。

2.重點抓好社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)器具、電能表、水表、煤氣表、衡器、加油機(jī)和出租汽車計價器等計量器具的監(jiān)督管理。對強(qiáng)檢工作的實施重新規(guī)劃，合理布局，電能表、水表、煤氣表在安裝或使用前必須進(jìn)行首次檢定，檢定合格后方可安裝使用。其目的是為了確定該計量器具的計量性能是否符合其法定技術(shù)要求。首次檢定合格出具合格證并進(jìn)行鉛封。鉛封壞損時不得使用，在其使用期限內(nèi)不再進(jìn)行檢定，過使用期限后報廢處理，不得繼續(xù)使用。并對廣大市民加強(qiáng)宣傳，讓他們能自覺在有效期內(nèi)使用。

3.計量行政主管部門要加強(qiáng)對強(qiáng)檢工作的管理。計量行政主管部門要規(guī)范其監(jiān)督管理，必須做好以下幾方面的工作：首先，與計量檢定機(jī)構(gòu)共建強(qiáng)制計量器具管理信息網(wǎng)，掌握強(qiáng)檢計量器周檢的第一手信息。通過共用信息數(shù)據(jù)，提高計量行政部門的監(jiān)督管理力度。其次，與其他職能部門加強(qiáng)溝通，例如通過鍋爐壓力容器的管理部門，監(jiān)督鍋爐壓力容器使用者送檢壓力表，通過市場經(jīng)營部門監(jiān)督市場衡器的送檢。第三，加強(qiáng)計量法律法規(guī)的宣傳，加強(qiáng)人們對強(qiáng)檢工作的關(guān)注，使人人都成為監(jiān)督者，從而促進(jìn)計量器具使用者送檢。第四，監(jiān)督企業(yè)事業(yè)單位按時將強(qiáng)檢計量器具送到指定的計量技術(shù)機(jī)構(gòu)檢定。