李 青

（河海大學(xué)商學(xué)院，江蘇南京 211100）

工程項目中農(nóng)村移民安置監(jiān)測分析
——以建德市城東污水處理廠項目移民為例

李 青

（河海大學(xué)商學(xué)院，江蘇南京 211100）

借助世行貸款項目，通過持續(xù)的實(shí)際調(diào)研，以建德市城東污水處理廠項目移民為例，對移民進(jìn)行了基地調(diào)查，內(nèi)容包括：移民家庭人口情況、家庭承包土地情況、家庭年收入、家庭年支出，并對家庭年收入和年支出進(jìn)行了對比分析。結(jié)果表明，該項目中移民拆遷工作組織得當(dāng)，效率高；補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)合理，未影響移民正常生活。

工程項目；征地拆遷；農(nóng)村移民；安置監(jiān)測

伴隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不可避免的要進(jìn)行大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市向外擴(kuò)張及支柱產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，因而大量的農(nóng)村土地被占用，大量的農(nóng)名因此失去自己賴以生存的土地。，被迫搬遷，成為移民。對于這些移民來說，土地不僅是他們一直以來所繼承和擁有的生產(chǎn)資料，同時也是一種可持續(xù)生計的資本。一般情況下，只要農(nóng)村移民擁有適量的土地，他們就可以自給自足以維持正常的生產(chǎn)生活。也就是，為家庭提供食物以保障基本生活，為家庭成員提供農(nóng)業(yè)就業(yè)途徑，利用土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來獲取收益或者把土地出租出去以獲得收益。因此，當(dāng)農(nóng)民的土地被征收以后，補(bǔ)償安置的方式就成為了一個關(guān)系農(nóng)村移民切身利益的重要方面。在安置規(guī)劃中，安置方式需要同時滿足以下3個方面：第一，保障失地農(nóng)民的基本勞動權(quán)利，恢復(fù)被征地農(nóng)民的基本生產(chǎn)生活；第二，通過自身勞動能夠獲取維持生活的勞動報酬或者慢慢改善生活條件；第三，獲取融入社會的機(jī)會，避免被社會邊緣化。農(nóng)村移民大多從事農(nóng)業(yè)為生，他們所擁有的主要技能就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能。在采取安置的時候多以有土安置為主。依據(jù)當(dāng)前建設(shè)征地補(bǔ)償安置方式來看，我們需要更加深入的對移民安置方式進(jìn)行研究，保障移民的基本權(quán)利，使我國經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)、健康、和諧地發(fā)展。本研究以城東污水處理廠項目移民為例，對移民安置過程中移民的生產(chǎn)生活恢復(fù)情況進(jìn)行了監(jiān)測分析。土地征收對被征地農(nóng)民影響并不大，但合理而有效的使用土地補(bǔ)償費(fèi)，尋求切實(shí)可行的收入替代方案，可以有效地保證移民的收入不會因土地?fù)p失而受到影響，進(jìn)而使受影響人從項目中受益。

1 項目背景及其移民安置

1.1 項目簡介

建德市城東污水處理廠二期及配套管網(wǎng)工程建設(shè)的主要內(nèi)容有：

（1）城東污水處理廠二期的擴(kuò)建工程；（2）配套管網(wǎng)項目。具體包含：城東污水處理廠二期擴(kuò)建規(guī)模達(dá)1.9萬m3/d，擴(kuò)建完成以后，污水處理廠將形成4.9萬m3/d的二級處理能力；新建洋溪區(qū)、更樓街道污水重力流管道22.5 km，污水壓力流管道1.5 km，總共24 km；還有一座規(guī)模為4 500 m3/d污水提升泵站，泵站的用地為預(yù)留國有土地，性質(zhì)是無償劃撥。

2.2 項目影響

項目征地拆遷主要涉及到下涯鎮(zhèn)下涯村溪上自然村，總共永久征收農(nóng)村集體土地55.2× 667m2，受影響戶有58戶，總?cè)丝?37人，其中基本農(nóng)田占33.6×667m2；永久占用洋安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)國有土地1.35×667m2；依據(jù)《項目環(huán)境影響評價報告》中關(guān)于安全防護(hù)距離的要求，需要拆遷下涯村農(nóng)村居民房屋8 360.5 m2，實(shí)際受影響戶為36戶，總?cè)丝?22人，其中第一期工程建設(shè)安全防護(hù)距離內(nèi)征地拆遷農(nóng)村居民房屋5 855.5 m2，涉及到22戶，86人；二期工程擴(kuò)建安全防護(hù)距離內(nèi)征地拆遷農(nóng)村居民房屋2 505 m2，涉及到14戶，36人。移民影響統(tǒng)計詳見表1。

2.3 移民安置實(shí)施概況

征遷責(zé)任單位下涯鎮(zhèn)于2013年6月份成立征遷工作指揮部實(shí)施征遷工作，2014年1月完成大部分征地工作，3月完成建設(shè)用地施工圍墻和拆遷農(nóng)戶房屋評估工作，征地補(bǔ)償款累計已撥付386.64萬元，同時2014年3月與下涯鎮(zhèn)簽訂了《建德市城東污水處理廠100 m衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)農(nóng)戶委托拆遷安置協(xié)議》，已撥付拆遷補(bǔ)償款500萬元，以保障征遷工作有序推進(jìn)，補(bǔ)償及時到位。目前下涯鎮(zhèn)已完成100 m衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)14戶需拆遷農(nóng)戶拆遷協(xié)議簽訂，原房屋尚未拆遷，目前農(nóng)民還在正常居住，待安置房建好農(nóng)民搬入后原房屋予以拆除。100 m安全防護(hù)距離內(nèi)14戶拆遷戶，其中5戶選擇公寓樓，其余9戶選擇安置聯(lián)建房。

3 移民基地調(diào)查

3.1 家庭人口

本次研究對主要受影響村下涯村進(jìn)行了抽樣調(diào)查，共抽樣了20戶受影響人口。依據(jù)調(diào)查，受影響20戶移民總?cè)丝?4人，其中農(nóng)業(yè)人口58人，占人口總數(shù)的90.63%；非農(nóng)業(yè)人口6人，占總?cè)丝跀?shù)的9.37%；婦女人口28人，占人口總數(shù)的43.75%；勞動力40人，占人口總數(shù)的62.5%，其中，女勞動力20人，占總?cè)丝诘?1.3%；上學(xué)孩子12人，占總?cè)藬?shù)的18.75%。家庭人口情況詳見表2。

3.2 家庭承包土地情況

在調(diào)查的20戶中，總承包地為30.8× 667m2；農(nóng)業(yè)人口人均承包地面積為0.41× 667m2，主要栽種桔樹。

3.3 家庭年收入

根據(jù)對20戶移民的調(diào)查，2014年20戶家庭年收入合計1 630 180元，戶均收入81 509元。在戶均收入中，農(nóng)業(yè)收入4 233元（占5.2%）；副業(yè)收入2 766元（占3.42%）；企事業(yè)工資收入15 259元（占18.82%）；外出打工收入57 871元（占71.34%）；其他收入1 380元（占1.21%）；家庭收入情況及收入結(jié)構(gòu)詳見表3。

3.4 家庭年支出

根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，20戶移民2014年戶均年支出為36 100元。具體支出結(jié)構(gòu)見表4。

3.5 家庭年收入和年支出對比分析

從表5可以看出，被調(diào)查的20戶移民戶均純收入47 658.5元。從收入來源看，外出打工收入居家庭收入首位，其次為企事業(yè)打工收入，農(nóng)業(yè)收入僅僅列第三位（表3）。在支出方面，生活副食品及醫(yī)療費(fèi)所占比重較大（表4），而且可以預(yù)見，在未來幾年內(nèi)，支出費(fèi)用和結(jié)構(gòu)不會發(fā)生較大變化。因此，土地征收對被征地農(nóng)民影響并不大，但合理而有效的使用土地補(bǔ)償費(fèi)，尋求切實(shí)可行的收入替代方案，可以有效地保證移民的收入不會因土地?fù)p失而受到影響，進(jìn)而使受影響人從項目中受益。

表1 移民影響統(tǒng)計

表2 建德市城東污水處理項目家庭人口情況

表3 建德市城東污水處理項目移民戶收入情況

表4 建德市城東污水處理項目移民戶支出總結(jié)構(gòu)

表5 建德市城東污水處理項目移民家庭收入支出對比

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

4.1.1 移民拆扦工作組織得當(dāng)，效率高

成立專門的世行貸款項目辦公室，從各單位抽調(diào)了專門的人員負(fù)責(zé)項目的準(zhǔn)備、實(shí)施。此外，組織機(jī)構(gòu)基本健全，項目辦公室工作人員基本了解世行的相關(guān)政策并具備執(zhí)行能力。移民安置計劃編制中開展了公眾參與。移民抱怨和申訴的渠道暢通，移民知道當(dāng)自己的權(quán)利受到侵犯時的申訴途徑，沒有發(fā)現(xiàn)移民上訪事件。項目工程正在積極推進(jìn)中，城東污水處理廠二期工程正在進(jìn)場施工中。征地工作已經(jīng)基本完成，得到了大部分被征地農(nóng)民的支持。

4.1.2 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)合理，未影響移民正常生活

實(shí)際的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)明顯高于《移民計劃》的標(biāo)準(zhǔn)，符合當(dāng)?shù)厣钏綏l件，58戶受影響戶的征地補(bǔ)償款都已下發(fā)到村。從收入來源看，外出打工收入居家庭收入首位，其次為企事業(yè)打工收入，農(nóng)業(yè)收入僅僅列第三位，而且比例僅為5.2%，因此，土地征收未影響被征地農(nóng)民的正常生活。但合理而有效的使用土地補(bǔ)償費(fèi)，尋求切實(shí)可行的收入替代方案，可以有效地保證移民的收入，進(jìn)而使受影響人從項目中受益。

4.2 建議

一直以來，我國在項目建設(shè)中有“重工程，輕移民”的觀念，經(jīng)常輕視對移民的合理科學(xué)補(bǔ)償與安置工作。在研究過程中我們察覺到，在補(bǔ)償安置總費(fèi)用不變的情況下，不同類型補(bǔ)償安置費(fèi)用間的權(quán)重將會直接影響到移民工作的效果和移民的生產(chǎn)生活的恢復(fù)和提高。在實(shí)際操作過程中，因?yàn)轫椖拷ㄔO(shè)時間周期的屬性，在建設(shè)周期內(nèi)，有可能因?yàn)槲飪r上漲等一系列外界干擾因素，致使之前的相關(guān)補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)不能滿足移民的現(xiàn)實(shí)需求。所以，在尊重移民補(bǔ)償意愿的基礎(chǔ)上，業(yè)主單位應(yīng)該充分地與各市職能部門進(jìn)行協(xié)商溝通，在一定程度上提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保障被征地農(nóng)民的基本權(quán)益，促使移民安置進(jìn)度不斷提升，確保相關(guān)工作圓滿完成。繼續(xù)加強(qiáng)移民公眾參與，透明的移民政策將確保被征地農(nóng)民得知自己的合法權(quán)益及恢復(fù)計劃，從而有利降低移民及項目的風(fēng)險。同時也要加強(qiáng)移民資料歸檔工作，注意保存移民安置過程中的相關(guān)材料，建立征地拆遷檔案，為項目竣工驗(yàn)收和研究評估提供基本資料。

［1］李宜琳，梁兵.環(huán)境綜合治理項目中移民可持續(xù)發(fā)展風(fēng)險分析［J］.遼寧農(nóng)業(yè)科學(xué)，2016（6）：18～22.

［2］梁兵.基于SWOT模型分析工程移民中農(nóng)村人力資源開發(fā)問題——以巫山縣移民問題為例［J］.水利經(jīng)濟(jì)，2015（4）：39～41+52+78.

［3］梁兵.基于系統(tǒng)優(yōu)化模型視角下的征地拆遷利益相關(guān)者問題研究［J］.陜西農(nóng)農(nóng)業(yè)科學(xué)，2016（2）：101～103，110.

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［5］駱詩霞，梁兵.環(huán)境污染型項目中農(nóng)村移民安置規(guī)劃研究——以梅城垃圾填埋場為例［J］.環(huán)境科學(xué)與管理，2016（10）：182～185.

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［7］王斌，龔和平，張一軍.創(chuàng)新農(nóng)村移民安置方式研究［J］.水力發(fā)電，2008（11）：15～19.

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Monitoring and Analysis of Rural Resettlement in Engineering Projects——To the East sewage treatment plant project resettlement as an example

LI Qing
（Hohai University，School of Business，Nanjing，Jiangsu 211100）

In some of the basic project construction，do a good job in rural resettlement planning is particularly important.With the help of the world bank loan project，through the actual investigation continues，in East sewage treatment plant project resettlement as an example，we introduce the main contents of construction，project influence and Resettlement Implementation situation.We conducted a base survey of immigrants，including：immigrant family population，family contracted land，household income，household expenditure.We make a comparative analysis of household expenditure and household annual income and annual expenditure. Finally，we draw two conclusions：（1）.Remove the skewer work organized，high efficiency；（2）.Reasonable compensation standards，did not affect the migration of life.

Engineering project；Land acquisition and relocation；Rural migrants；Resettlement monitoring

D632.4

B

1002-1728（2017）01-0025-05

10.3969/j.issn.1002-1728.2017.01.006

2017-01-04

國家自然科學(xué)基金項目（71573072）；中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項資金項目（2014B01314）

李青（1991-），女，河南新鄉(xiāng)人，碩士研究生。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理、工程移民管理方向。

E-mail：hsdlq426@163.com