遼寧省國(guó)土資源調(diào)查規(guī)劃局 石水蓮 王思琢 姚 迪 遼寧省建設(shè)用地事務(wù)局 王大鵬

探討資源國(guó)土

沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)問(wèn)題初探

遼寧省國(guó)土資源調(diào)查規(guī)劃局 石水蓮 王思琢 姚 迪 遼寧省建設(shè)用地事務(wù)局 王大鵬

面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，黨的十八大從新的歷史起點(diǎn)出發(fā)，做出“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的戰(zhàn)略決策，并從多個(gè)方面繪出生態(tài)文明建設(shè)的宏偉藍(lán)圖。通過(guò)樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展道路。沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)在推進(jìn)《新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》落實(shí)，創(chuàng)新資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制中，也同樣面臨著生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

一、區(qū)內(nèi)主要資源情況

1.水資源。從河流水系來(lái)看，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)主要水系為遼河、渾河、太子河等。沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)水資源總量147.40億立方米，人均水資源擁有量600.14立方米，屬于重度缺水區(qū)。

2.土地資源。根據(jù)土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查，2012年沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)土地總面積75263.17平方公里，其中，農(nóng)用地面積63247.28平方公里，建設(shè)用地8333.16平方公里，其他土地3682.73平方公里，分別占土地總面積的84.04%、11.07%和4.89%。土地利用率為95.11%，利用程度較高。農(nóng)用地后備資源不足，且開(kāi)發(fā)難度較大，其他土地僅占區(qū)域總面積的4.89%，但主要分布在低山丘陵地區(qū)，土地開(kāi)發(fā)難度較大。

3.林業(yè)資源。沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)森林面積31300平方公里，陸域森林覆蓋率達(dá)50%以上。

4.礦產(chǎn)資源。沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)處于環(huán)太平洋成礦北緣，地質(zhì)成礦條件優(yōu)越，礦產(chǎn)資源豐富，種類齊全配套，區(qū)位條件好。能源和礦產(chǎn)資源種類齊全，鐵、煤、菱鎂石、滑石、玉石、大理石等礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量均居全國(guó)重要地位，水力能源豐富，礦物配套程度較高。

二、存在的主要生態(tài)問(wèn)題

1.自然資源退化趨勢(shì)明顯。近年來(lái)，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)沙漠化土地面積、水土流失面積逐年增加，自然濕地面積減少，部分濕地出現(xiàn)破碎化，生態(tài)功能減弱。水資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度大，遼河流域水資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度超過(guò)70%，遠(yuǎn)超過(guò)了40%的國(guó)際警戒線。

2.礦山開(kāi)采生態(tài)修復(fù)滯后。沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量豐富，在逐年發(fā)展過(guò)程中阜新、撫順等以資源開(kāi)采為主的城市和地區(qū)，礦產(chǎn)資源已近枯竭，城市發(fā)展后備資源不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢。礦產(chǎn)資源大規(guī)模、高強(qiáng)度開(kāi)采嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境，礦區(qū)環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)欠賬多，長(zhǎng)期得不到恢復(fù)。

3.水資源短缺且局部地區(qū)污染嚴(yán)重。遼河平原生態(tài)區(qū)水資源短缺，水污染嚴(yán)重，部分城市地下水超采，形成地下漏斗，下遼河平原地下水高鐵、高錳原生環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題突出?；?、農(nóng)藥等農(nóng)用化學(xué)品施用強(qiáng)度大，小城鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，污染物排放對(duì)大伙房水庫(kù)等供水水源水質(zhì)造成威脅。

4.資源能源利用效率較低。區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)層次總體偏低，初級(jí)原材料加工工業(yè)比例大，傳統(tǒng)原材料優(yōu)勢(shì)沒(méi)有轉(zhuǎn)化成高加工優(yōu)勢(shì)，資源能源利用效率較低，從而導(dǎo)致一些長(zhǎng)期積累的資源環(huán)境問(wèn)題尚未從根本上解決。萬(wàn)元GDP能耗、水耗大大超過(guò)世界平均水平和國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，能源利用效率低于國(guó)內(nèi)平均水平，二氧化硫、化學(xué)需氧量等主要污染物排放總量位居全國(guó)前列。大氣污染治理難度大，霧霾治理任重而道遠(yuǎn)。

三、加強(qiáng)區(qū)內(nèi)生態(tài)建設(shè)措施建議

1.增強(qiáng)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與恢復(fù)，構(gòu)建生態(tài)安全格局

構(gòu)建生態(tài)安全格局。構(gòu)建以“一廊兩屏多片區(qū)”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。以遼河流域生態(tài)走廊為核心主體，維護(hù)以東部山地生態(tài)屏障、西部丘陵生態(tài)屏障為基礎(chǔ)，以省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、重要濕地為片區(qū)的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施格局，大力實(shí)施國(guó)土生態(tài)整治，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的連續(xù)性和穩(wěn)定性，提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力。加強(qiáng)森林的保護(hù)與建設(shè)，引導(dǎo)和培育基本草原建設(shè)，推動(dòng)濕地的保護(hù)和恢復(fù)。

2.強(qiáng)化土地生態(tài)綜合整治

加大沙化土地治理力度。重點(diǎn)治理科爾沁沙地、遼河水系沿河沙地，同時(shí)控制草畜平衡，逐步形成穩(wěn)定的沙區(qū)生態(tài)系統(tǒng)。促進(jìn)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)適宜治理的沙化土地基本得到治理，沙區(qū)生態(tài)狀況顯著改善。

強(qiáng)化水土流失的預(yù)防和治理。嚴(yán)格執(zhí)行開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案“三同時(shí)”制度，控制人為水土流失。按照“預(yù)防為主，全面規(guī)劃，綜合治理，因地制宜，加強(qiáng)管理，注重效益”的水保方針，以小流域?yàn)閱卧_(kāi)展黑土區(qū)、大伙房、湯河、碧流河等重點(diǎn)水源地上游以及重點(diǎn)溝壑的水土保持治理工程。實(shí)行山、水、林、田、路、礦綜合治理，減少因水土流失造成的面源污染。

加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、保護(hù)與恢復(fù)。運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等多種手段和措施，對(duì)各種礦業(yè)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃、管理及監(jiān)控，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督檢查，加強(qiáng)閉坑礦山的審查、管理和恢復(fù)。以重點(diǎn)煤礦區(qū)、有色金屬礦區(qū)、重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)及重點(diǎn)文物保護(hù)單位、重要經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)周邊、重要交通干線兩側(cè)直觀可視范圍內(nèi)的關(guān)停礦山為重點(diǎn)，加強(qiáng)開(kāi)展復(fù)墾還綠和自然景觀修復(fù)。

3.構(gòu)建優(yōu)質(zhì)可靠的環(huán)境安全體系

堅(jiān)持預(yù)防為主，防治結(jié)合的方針，中近期以污染減排為主，嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入制度，全面推行污染物排放總量控制和排污許可證制度，推進(jìn)重點(diǎn)流域、區(qū)域污染治理，統(tǒng)籌城市和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，確保環(huán)境安全。遠(yuǎn)期以環(huán)境功能恢復(fù)為主，全面提高水、大氣、土壤環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)功能，從根本上改善環(huán)境質(zhì)量，為沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供優(yōu)良的環(huán)境基礎(chǔ)。

清潔利用水體。實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，在統(tǒng)籌水資源承載能力和合理用水需求的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格控制水資源開(kāi)發(fā)利用程度和用水總量，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水。推行節(jié)約高效用水，按照節(jié)約用水和水資源高效利用的要求，實(shí)行嚴(yán)格的區(qū)域用水定額管理，切實(shí)轉(zhuǎn)變用水方式，提高水資源利用效率和效益。積極開(kāi)展水污染防治，不斷提升區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量。

高效利用能源。因地制宜地開(kāi)發(fā)清潔及可再生能源。加快推進(jìn)核電、水電等清潔能源建設(shè)，積極開(kāi)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源的開(kāi)發(fā)利用，著力改善能源結(jié)構(gòu)。大力推進(jìn)節(jié)能降耗。推動(dòng)區(qū)域內(nèi)煤炭清潔高效利用，推進(jìn)煤炭資源的科學(xué)開(kāi)采和科學(xué)利用。加強(qiáng)沈陽(yáng)、撫順等地的石油、油頁(yè)巖、煤層氣勘探，促進(jìn)區(qū)域油氣供應(yīng)長(zhǎng)期穩(wěn)定，加強(qiáng)對(duì)營(yíng)口近海海域天然氣、海底煤礦等能源的勘探和開(kāi)發(fā)，保障油氣多元穩(wěn)定供應(yīng)。

嚴(yán)控空氣質(zhì)量底線。加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，提高城市清潔能源比例和能源利用效率。大力開(kāi)展節(jié)能活動(dòng)，因地制宜、加快發(fā)展以熱定電的熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱，集中整治生活燃煤污染。繼續(xù)抓好煤炭、冶金、建材、水泥等行業(yè)的大氣污染源控制。同時(shí)做好環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定和完善檢測(cè)體系，防治新型大氣污染。

強(qiáng)化土壤污染治理。積極防治土壤污染，禁止未達(dá)標(biāo)污水灌溉農(nóng)田。開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)估，建立多層次土壤環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，積極推動(dòng)土壤污染綜合防治與示范。對(duì)污染嚴(yán)重且難以修復(fù)治理的耕地應(yīng)在土地總體利用規(guī)劃中做出調(diào)整。