劉匡宇

“薩德入韓”幾成定局，引發(fā)東亞局勢(shì)震蕩。幾乎同一時(shí)間，臺(tái)灣前“新江艦長(zhǎng)”呂禮詩(shī)稱，臺(tái)軍界預(yù)測(cè)美軍計(jì)劃對(duì)臺(tái)出售“薩德”。但在輿論喧囂下，“薩德入臺(tái)”這個(gè)看似荒謬的議題很快被時(shí)事脈動(dòng)掩蓋。事實(shí)上，美國(guó)在研制“薩德”之初就將韓國(guó)、日本和臺(tái)灣視為部署對(duì)象，這一議題籌謀至今，顯示其背后頗有文章。大陸應(yīng)高度警惕臺(tái)美以小動(dòng)作漸進(jìn)圖謀“假戲真做”的可能。

貌似荒誕，但醞釀已久

雖然大陸對(duì)“薩德入臺(tái)”這一議題選擇冷處理，但去年8月，《人民日?qǐng)?bào)》曾刊文指出，要警惕“薩德”的多米諾效應(yīng)蔓延到菲律賓、臺(tái)灣。對(duì)于“薩德入臺(tái)”，臺(tái)“防務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人”馮世寬否認(rèn)有部署計(jì)劃，“就算真開(kāi)口，臺(tái)方也不會(huì)要”，稱“不與大陸搞軍備競(jìng)賽、不做無(wú)謂犧牲”。臺(tái)軍方稱，美方于20年前研制“薩德”時(shí)即曾探詢臺(tái)方意愿，前“防務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人”蔣仲苓認(rèn)為“TMD（指‘薩德）是錢(qián)坑”。

“薩德入臺(tái)”雖貌似荒誕，但其實(shí)醞釀已久。1999年，美國(guó)國(guó)防部曾提出向日本、韓國(guó)和臺(tái)灣提供“愛(ài)國(guó)者”P(pán)AC-3等低空防御系統(tǒng)和“薩德（當(dāng)時(shí)名為T(mén)heater High Altitude Area Defense）”等高空導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。當(dāng)年，美國(guó)向臺(tái)灣出售了價(jià)值100億美元的“愛(ài)國(guó)者”導(dǎo)彈裝備。近年來(lái)，美方不斷炒作“中國(guó)威脅論”，企圖“論證”臺(tái)灣需要“薩德”。在2015年“美臺(tái)國(guó)防工業(yè)會(huì)議”上，雙方也討論了“薩德”作為選項(xiàng)的可能。臺(tái)媒稱，2016年，美參議院軍事委員會(huì)主席麥凱恩等軍工說(shuō)客曾與包括蔡英文在內(nèi)的臺(tái)灣政界人士討論過(guò)“薩德”等軍事合作與戰(zhàn)略議題。

美國(guó)緣何看中臺(tái)灣

可見(jiàn)，逐步在臺(tái)灣部署“薩德”等反導(dǎo)體系，是美國(guó)亞太軍事同盟戰(zhàn)略中長(zhǎng)期籌謀的一環(huán)。美國(guó)之所以看中臺(tái)灣這座“不沉航母”，是想利用其“不安全感”進(jìn)行拉攏，以“薩德”穿針引線，構(gòu)建東亞的“美日韓臺(tái)小北約”。

首先，臺(tái)灣是美國(guó)對(duì)大陸編織的反導(dǎo)和情報(bào)共享網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。事實(shí)上，在日韓加速引進(jìn)“薩德”之后，未來(lái)第一島鏈——北起日本青森，經(jīng)岬分屯基地、韓國(guó)星州郡，南到?jīng)_永良部島，皆可能部署“薩德”，臺(tái)灣則是“豁口”。美國(guó)新任防長(zhǎng)馬蒂斯上任后破例首訪韓日兩國(guó)，即為推銷(xiāo)“薩德”，三國(guó)通過(guò)《日美安全保障條約》、“薩德”系統(tǒng)和《日韓軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)議》三種手段，正在構(gòu)建強(qiáng)化的軍事聯(lián)盟。如果在臺(tái)部署“薩德”系統(tǒng)，美國(guó)能與目前其在臺(tái)新竹樂(lè)山空軍基地部署的“鋪路爪”UHF（超高頻）波段雷達(dá)合并生成三維信息，與美日預(yù)警系統(tǒng)交換情報(bào)，并反饋至關(guān)島的美軍指揮部，在第一島鏈實(shí)現(xiàn)高低空、長(zhǎng)短程全覆蓋的反導(dǎo)體系。

其次，臺(tái)灣具有良好的導(dǎo)彈防御體系基礎(chǔ)。其一，臺(tái)灣作為在大陸之側(cè)的莞爾小島，多年來(lái)在“遭受打擊”的恐慌心態(tài)下，積極部署反導(dǎo)體系，導(dǎo)彈密度僅次于以色列，“雄風(fēng)”“天弓”等導(dǎo)彈在艦艇、離島和本島上均有系統(tǒng)部署，還有九個(gè)“愛(ài)國(guó)者”導(dǎo)彈基地建成或在建。有研究稱，新竹、苗栗、臺(tái)中等區(qū)域?yàn)椤八_德”最佳部署地，可與現(xiàn)有反導(dǎo)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)高低搭配，在彈道導(dǎo)彈的助推階段進(jìn)行攔截。其二，蔡英文上臺(tái)后，為增強(qiáng)臺(tái)灣“以武拒統(tǒng)”能力，加速防空體系建設(shè)。針對(duì)大陸的火箭軍，臺(tái)灣首次調(diào)整臺(tái)軍戰(zhàn)略單位編制，將導(dǎo)彈部隊(duì)升級(jí)為“導(dǎo)彈軍”。

真議題還是假議題

由此觀之，在軍事戰(zhàn)略層面，臺(tái)灣是美國(guó)部署“薩德”的理想選擇，但目前對(duì)于該議題，美國(guó)仍限于研判和造勢(shì)，民進(jìn)黨當(dāng)局也冷淡以對(duì)，顯示“薩德入臺(tái)”更像是“被制造”的假議題。

首先，“薩德入臺(tái)”將被視為美國(guó)對(duì)中國(guó)大陸的“無(wú)聲宣戰(zhàn)”。其一，此舉意味著美國(guó)違背中美建交前提，踐踏“一中”紅線，其性質(zhì)惡劣遠(yuǎn)超“薩德入韓”，大陸絕無(wú)可能坐視吞聲。特朗普不久前在中美元首通話中承諾遵守“一中政策”，意味著其逐漸回歸理性務(wù)實(shí)的對(duì)華政策，將會(huì)暫時(shí)壓抑臺(tái)美之間這股躁動(dòng)的暗流，短期內(nèi)不會(huì)在臺(tái)部署“薩德”。其二，臺(tái)灣也清楚，“薩德入臺(tái)”烈度不亞于“古巴導(dǎo)彈危機(jī)”，將為大陸武統(tǒng)提供充分條件，臺(tái)灣因而可能淪為美國(guó)“前沿反導(dǎo)”和大陸“二次核打擊”的犧牲品。

其次，“薩德”是幫助美國(guó)監(jiān)控大陸，對(duì)臺(tái)灣自身防御意義有限。其一，海峽兩岸間隔僅300多公里，臺(tái)灣關(guān)注的是“來(lái)自西面的短程導(dǎo)彈威脅”，其反導(dǎo)的更優(yōu)選擇是“愛(ài)國(guó)者”P(pán)AC-3。而“薩德”旨在限縮中國(guó)的核反擊能力，針對(duì)洲際導(dǎo)彈設(shè)計(jì)，其龐大的天線面通常會(huì)固定在某個(gè)角度，造成近距離目標(biāo)探測(cè)的“燈下黑”。其二，“薩德”所獲信息通過(guò)加密信道傳至美軍基地，臺(tái)灣對(duì)此沒(méi)有自主權(quán)和收益權(quán)，也不愿做“冤大頭”。

再者，“薩德入臺(tái)”未必是美國(guó)從南海地區(qū)監(jiān)控大陸的急需品。其一，攔截層面，美國(guó)部署“薩德”以優(yōu)先考慮本土防御，而中國(guó)的核彈頭洲際導(dǎo)彈“東風(fēng)”“巨浪”打擊北美的最優(yōu)線路是越過(guò)北極周邊地區(qū)，美國(guó)在韓日布防更有攔截效率，相形之下，中國(guó)自南方向北美發(fā)射洲際導(dǎo)彈的可能性不大?！八_德入臺(tái)”對(duì)防御第二島鏈更有意義。其二，預(yù)警層面，“薩德”核心是X波段長(zhǎng)程雷達(dá)，與“鋪路爪”類(lèi)似，都是遠(yuǎn)距離搜索和跟蹤彈道導(dǎo)彈，后者探測(cè)距離更遠(yuǎn)，被臺(tái)媒吹噓為“能發(fā)現(xiàn)3000公里外的高爾夫球”。但“鋪路爪”在大陸部署于福建的大型相控陣?yán)走_(dá)“貼面”干擾下有被“致盲”之虞，“薩德入臺(tái)”也可能有此尷尬。。此外，美軍駐日的第七艦隊(duì)神盾級(jí)巡洋艦、驅(qū)逐艦上部署了新型“標(biāo)準(zhǔn)-3”反導(dǎo)導(dǎo)彈，可于距臺(tái)灣12海里處“合法存在”，其攔截高度和射程均超過(guò)“薩德”。

最后，“薩德”不但是“錢(qián)坑”，還是“無(wú)底洞”。其一，臺(tái)灣軍費(fèi)規(guī)模約為每年100億美元，在各“機(jī)艦自造”計(jì)劃分?jǐn)傁?，很難負(fù)擔(dān)“薩德”的高昂使用和維護(hù)成本。作為參照，韓國(guó)每年軍費(fèi)則高達(dá)350億美元。此外，臺(tái)灣缺電的工業(yè)環(huán)境也難以支撐“薩德”這只“電老虎”。其二，臺(tái)美軍售還需附加“安全承諾”溢價(jià)。如“鋪路爪”和“愛(ài)國(guó)者”系統(tǒng)，美方對(duì)臺(tái)加價(jià)至數(shù)倍，形如敲詐。以“愛(ài)國(guó)者”P(pán)AC-3為例，臺(tái)灣2013年接收的四套發(fā)射組和330枚導(dǎo)彈耗資近40億美元，超出美國(guó)本土采購(gòu)價(jià)近四倍。而一組“薩德”炮臺(tái)在美售價(jià)為1100萬(wàn)美元，臺(tái)灣需要成批量購(gòu)買(mǎi)以應(yīng)對(duì)飽和攻擊，在溢價(jià)效應(yīng)下，必然又是一筆“天價(jià)”。

此外，還有一些非技術(shù)層面的問(wèn)題。例如，在韓國(guó)，“薩德”由駐韓美軍部署并掌握使用權(quán)，而美國(guó)在臺(tái)沒(méi)有駐軍。但“軍售”也很困難，除經(jīng)濟(jì)能力，鑒于臺(tái)軍“雄三烏龍”和“泄密”事件層出不窮，美國(guó)也需要衡量臺(tái)軍內(nèi)部管理和安防保密水平，是否會(huì)造成地區(qū)局勢(shì)緊張和尖端技術(shù)擴(kuò)散。而臺(tái)灣也會(huì)如韓國(guó)一樣擔(dān)心，“薩德”這個(gè)“防空炮兵連”在真正高強(qiáng)度戰(zhàn)爭(zhēng)中第一波飽和攻擊下的生存能力。

需提防美臺(tái)“弄假成真”

盡管在技戰(zhàn)術(shù)層面有各種各樣的困難，但“薩德入臺(tái)”議題從“薩德”研制到現(xiàn)在“20年不死”，說(shuō)明美臺(tái)之間存在一種動(dòng)能，試圖推動(dòng)或者利用這一進(jìn)程做文章。

首先，“薩德”具有軍事結(jié)盟和外交“站隊(duì)”意涵?！八_德”系統(tǒng)被看作是“政治高于實(shí)戰(zhàn)”的產(chǎn)物，表明雙方在軍事上的靠近姿態(tài)，可成為外交談判桌上的籌碼。

其次，美臺(tái)軍售背后有利益集團(tuán)的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力。美軍工企業(yè)在利益驅(qū)動(dòng)下，是美臺(tái)軍售的重要推手。而在臺(tái)灣方面，追求“臺(tái)獨(dú)”的民進(jìn)黨必然仰賴美國(guó)支持“以武拒統(tǒng)”，希望“集臺(tái)灣之物力”換取先進(jìn)武器，通過(guò)給美國(guó)交“保護(hù)費(fèi)”來(lái)維系“安全承諾”，并融入其亞太地區(qū)戰(zhàn)略。

美國(guó)“親臺(tái)派”相信，“一中政策”維系了40年，“臺(tái)灣的屬性”已有“質(zhì)變”，希望推動(dòng)美國(guó)涉臺(tái)政策“適應(yīng)這種現(xiàn)實(shí)變化”，“為臺(tái)美關(guān)系松綁”，以應(yīng)對(duì)越發(fā)自信的大陸的挑戰(zhàn)。這一政治力量相信，軍事合作是升級(jí)美臺(tái)“實(shí)質(zhì)關(guān)系”、制造臺(tái)灣“事實(shí)獨(dú)立”的最佳路徑。因此，特朗普雖暫時(shí)回歸“一中政策”軌道，但臺(tái)美間繼續(xù)強(qiáng)化“準(zhǔn)軍事同盟”關(guān)系的小動(dòng)作卻未停止：美臺(tái)“部長(zhǎng)級(jí)”軍事交流獲批，臺(tái)美日近期開(kāi)通了軍機(jī)敵我識(shí)別碼，“美軍駐臺(tái)”傳聞?lì)l出以探測(cè)風(fēng)向。大陸需要提防美臺(tái)通過(guò)累積小動(dòng)作的量變，以“溫水煮青蛙”的方式將這些偽命題“假戲真做”。此外，商人出身的特朗普慣用“魚(yú)塘攪水”的博弈套路，即通過(guò)不切實(shí)際的喊價(jià)（例如“一中可談判”）制造混亂來(lái)擾亂對(duì)手預(yù)期，再觀察“魚(yú)群”反應(yīng)伺機(jī)渾水摸魚(yú)，以極低成本攫取超額利益。在某種程度上，“薩德入臺(tái)”就是類(lèi)似的政治叫板。大陸需要有足夠的戰(zhàn)略定力和耐心來(lái)應(yīng)對(duì)這種虛張聲勢(shì)的要價(jià)。

（作者為中國(guó)社科院臺(tái)灣研究所助理研究員）