王建民

1月20日，美國新總統(tǒng)特朗普正式上臺執(zhí)政。特朗普強烈的“美國優(yōu)先意識”、反全球化思維與貿(mào)易保護主義傾向，不僅將對國際經(jīng)濟形勢、中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系產(chǎn)生重大影響，而且也會對臺灣經(jīng)濟產(chǎn)生不可忽視的沖擊與影響。

蔡英文對外經(jīng)濟戰(zhàn)略遭遇重挫

特朗普當(dāng)選與上臺執(zhí)政后美臺關(guān)系的變化，一直是外界關(guān)注的焦點之一。但人們的視線大多集中在美國對臺政策調(diào)整及其對中美關(guān)系、臺美關(guān)系和兩岸關(guān)系的影響，而對臺灣經(jīng)濟發(fā)展的影響與沖擊關(guān)注較少。事實上，臺灣民進(jìn)黨執(zhí)政后，經(jīng)濟問題是其需要面對的重大挑戰(zhàn)，直接關(guān)系到民進(jìn)黨執(zhí)政的成敗。特朗普政府的經(jīng)濟政策導(dǎo)向，對蔡英文對外經(jīng)濟戰(zhàn)略與臺灣經(jīng)濟發(fā)展將帶來新的沖擊與挑戰(zhàn)。

首要沖擊是對蔡英文當(dāng)局極力打造的以加入美國主導(dǎo)的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）為核心的對外經(jīng)濟戰(zhàn)略的影響。蔡英文的兩岸及對外經(jīng)濟政策導(dǎo)向是“近美日、新南向、遠(yuǎn)大陸”。其中，蔡英文一直將加入美國主導(dǎo)、日本積極配合的TPP作為整個對外經(jīng)濟戰(zhàn)略的核心。在2016年520就職演講中，蔡英文表示，“改革的第一步，就是強化經(jīng)濟的活力與自主性，加強和全球及區(qū)域（經(jīng)濟）連接，積極參與多邊及雙邊經(jīng)濟合作及自由貿(mào)易談判，包括TPP、RCEP等，并且推動新南向政策，提升對外經(jīng)濟的格局及多元性，告別以往過于依賴單一市場的現(xiàn)象。 ”這一論述成為蔡英文執(zhí)政后處理兩岸及對外經(jīng)濟關(guān)系的基本思維與戰(zhàn)略方向。

臺灣經(jīng)濟發(fā)展的困境之一，就是在區(qū)域經(jīng)濟整合中面臨不利處境。依目前亞太主要經(jīng)濟體簽署或正在簽署的雙邊和多邊自由貿(mào)易協(xié)議之間的貿(mào)易額占對外貿(mào)易總額的比例，即FTA覆蓋率觀察，新加坡為87.3%，韓國為83.39%，日本為71.24%，臺灣（包括《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》早收計劃在內(nèi)）僅為9.68%。因此，臺灣當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人，不論是馬英九還是蔡英文，一直迫切希望加入美國主導(dǎo)的TPP。特朗普放棄TPP，讓蔡英文的愿望成空，與此相連帶的，其對外經(jīng)濟戰(zhàn)略也遭遇重大挫折。

在TPP受挫的同時，區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴協(xié)議（RCEP）則有加速趨勢。去年12月在印尼舉行的RCEP談判取得重要進(jìn)展，已完成經(jīng)濟技術(shù)與中小企業(yè)等重要章節(jié)談判。今年2月27日至3月3日，在日本神戶，RCEP參與國圍繞撤銷和削減關(guān)稅品目舉行了第17輪談判。蔡英文雖然也提出加入RCEP的主張，但不是重點，而是障眼法，加上考慮到大陸在這一合作機制中的重要角色，臺灣未來參與RCEP的可能性不高。在這種情況下，臺灣在參與區(qū)域經(jīng)濟整合進(jìn)程中將會越來越邊緣化，不利于臺灣經(jīng)濟競爭力的提高與經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展。

臺灣面臨市場開放壓力與經(jīng)濟被勒索風(fēng)險

受特朗普放棄TPP協(xié)議的沖擊，蔡英文將簽署“臺美貿(mào)易暨投資框架協(xié)議”（TIFA）與雙邊自由貿(mào)易協(xié)議（FTA）作為加強臺美經(jīng)濟關(guān)系的重要途徑。

蔡英文提出并推動新型臺美經(jīng)濟合作制度化、機制化方案，盡管這在理論上有助于加強臺美經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展，但這種制度化、機制化合作設(shè)想存在諸多不確定性。臺美簽署FTA不僅涉及島內(nèi)市場開放引起的爭議與影響，而且涉及復(fù)雜的中美關(guān)系與兩岸關(guān)系，存在政治風(fēng)險。美國一直要求臺灣對美開放農(nóng)產(chǎn)品市場，尤其是美國豬肉的進(jìn)口（另外還有農(nóng)藥等進(jìn)口）。如果蔡英文當(dāng)局要推動與美國簽署FTA，就面臨美國農(nóng)產(chǎn)品尤其是敏感的美國豬肉進(jìn)口的壓力與挑戰(zhàn)。由于農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口涉及弱勢群體農(nóng)民的利益與廣大民眾的食品健康安全問題，臺灣在農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口問題上一直較為保守、謹(jǐn)慎。雖然馬英九當(dāng)局上臺后進(jìn)一步開放美國牛肉進(jìn)口，去年蔡英文當(dāng)局允諾開放日本核輻射地區(qū)食品進(jìn)口，但均引起很大爭議與反對聲音，在強大的社會壓力下，蔡英文當(dāng)局不得不宣布暫停進(jìn)口日本核輻射區(qū)食品。如果未來開放美國豬肉進(jìn)口，將會影響到龐大的臺灣豬農(nóng)利益（養(yǎng)豬業(yè)是臺灣農(nóng)業(yè)主力之一），引起的反彈可能更大。

就特朗普對外經(jīng)濟政策導(dǎo)向本身看，其對臺灣經(jīng)濟的影響非常不利。臺灣媒體認(rèn)為特朗普當(dāng)政對臺灣經(jīng)濟“短多長空”，而在筆者看來是“長短皆空”。在政治上特朗普反對美國過多參與國際事務(wù)，在經(jīng)濟上則是實行反全球化的貿(mào)易保護主義，主張制造業(yè)回流與對外提高關(guān)稅等政策。

特朗普這一政策的實施，將影響蔡英文當(dāng)局推動的擴大島內(nèi)投資計劃，鼓勵與促成臺灣企業(yè)加快前往美國投資布局。日前鴻海集團已計劃在美國投資70億美元興建面板廠，臺塑集團也因島內(nèi)投資計劃受阻決定赴美國投資。特朗普要推行的高關(guān)稅政策，則會影響到臺灣產(chǎn)品對美國的出口。特別是在美國利益優(yōu)先與貿(mào)易保護主義思維下，特朗普在處理美臺經(jīng)濟關(guān)系問題上，不會像大陸那樣對臺灣讓利與讓步，反而可能會要求臺灣讓利與讓步，在經(jīng)濟上對臺灣進(jìn)行勒索。

不過，需要關(guān)注的是臺美軍事工業(yè)合作可能會取得重要進(jìn)展。蔡英文將發(fā)展“防務(wù)工業(yè)”列為五大創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)之一，大力推動。去年12月底，奧巴馬政府簽署“2017年度國防授權(quán)法案”，大幅放寬與提升美臺軍事交流，這一主張與保守的共和黨和特朗普相符合，預(yù)示著未來不僅美國對臺軍售會大幅增加，而且臺美軍事工業(yè)合作也可能取得新進(jìn)展。

中美經(jīng)貿(mào)摩擦將沖擊臺灣經(jīng)濟

觀察特朗普當(dāng)政對臺灣經(jīng)濟的影響，不僅要看臺美關(guān)系以及臺美經(jīng)濟關(guān)系本身的發(fā)展變化，還要看中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展、尤其是中美經(jīng)貿(mào)摩擦可能升級對臺灣經(jīng)濟的影響。

中國大陸與美國均是臺灣最重要的貿(mào)易伙伴，加上存在三角貿(mào)易關(guān)系與產(chǎn)業(yè)鏈因素，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系變化必然會對臺灣外貿(mào)與經(jīng)濟產(chǎn)生重大影響。中國大陸在某種程度上是臺商或臺灣的加工基地，其中大量加工制造產(chǎn)品銷往美國，大陸、臺灣、美國形成了復(fù)雜的三角貿(mào)易關(guān)系或產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系。據(jù)臺灣《工商時報》估算，臺灣對大陸出口的中間材料、零組件占70%，最終產(chǎn)品對大陸市場的依存度只有12%（注：按臺灣“國貿(mào)局”統(tǒng)計的臺灣對大陸及香港出口依存度約40%計算所得）。也就是說，在兩岸產(chǎn)業(yè)分工與全球經(jīng)貿(mào)格局中，大陸是臺灣的重要代工與制造基地，其最終產(chǎn)品相當(dāng)大一部分出口美國等地。

由于中國大陸與美國是對臺灣出口甚至整體經(jīng)濟影響最大的兩個市場，中國大陸與美國經(jīng)濟景氣程度與外貿(mào)表現(xiàn)好壞，對臺灣經(jīng)濟增長有重大影響。依臺灣“主計處”估計，大陸經(jīng)濟增長每提高1個百分點，將會帶動臺灣經(jīng)濟增長提高0.29個百分點；美國經(jīng)濟增長提升1個百分點，將提升臺灣經(jīng)濟增長0.07個百分點。這意味著兩岸經(jīng)濟關(guān)聯(lián)度是臺美經(jīng)濟關(guān)聯(lián)度的四倍。就此觀察，不論是臺美貿(mào)易摩擦還是大陸與美國的貿(mào)易摩擦，均會對臺灣經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生非常不利的影響。

特別是，臺灣是典型的外向型經(jīng)濟體，臺灣參與全球化的程度非常高，貿(mào)易保護主義與反全球化浪潮對臺灣經(jīng)濟發(fā)展非常不利。依據(jù)經(jīng)合組織統(tǒng)計，主要經(jīng)濟體在全球價值供應(yīng)鏈的參與程度中，臺灣高達(dá)67.6%，略高于韓國的62.1%，但遠(yuǎn)高于大陸的47.7%、日本的47.4%、德國的49.6%與美國的39.8%。臺灣貿(mào)易出口金額占GDP近70%，島外生產(chǎn)比例達(dá)55%（電子產(chǎn)品更高達(dá)80%以上），其中島外生產(chǎn)又高度集中在大陸。這就決定了如果特朗普發(fā)起對中國大陸的貿(mào)易戰(zhàn)，不僅沖擊中美經(jīng)濟關(guān)系，影響大陸外貿(mào)與經(jīng)濟發(fā)展，而且會沖擊在大陸的臺商經(jīng)營與臺灣經(jīng)濟發(fā)展。

盡管臺灣有關(guān)部門認(rèn)為，臺灣對美貿(mào)易年順差額未超過所謂“200億美元警戒線”，預(yù)計特朗普上臺執(zhí)政對臺灣貿(mào)易影響有限，長期則有待觀察。不過，臺灣“中央銀行”總裁彭懷南明確表示，全球化對臺灣非常有幫助，但在“川普反全球化浪潮下，臺灣恐受重傷”。彭懷南估計，如果美國對大陸征收15%的懲罰性關(guān)稅，大陸經(jīng)濟增長率下降1個百分點，臺灣經(jīng)濟增長率應(yīng)會下降0.7個百分點。

國際知名跨國公司將全球許多國家或地區(qū)的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)合在一起，形成了一個看不見的龐大產(chǎn)業(yè)鏈，尤其是以蘋果公司國際產(chǎn)業(yè)鏈最為典型。據(jù)瑞信證券公司統(tǒng)計，蘋果供應(yīng)鏈廠商分布，以中國大陸居首位，共349家廠商；日本居次，有139家廠商；美國第三位，計60家廠商；臺灣居第四位，計有42家廠商。其中，臺商或臺資企業(yè)在蘋果產(chǎn)業(yè)鏈中扮演著關(guān)鍵性角色：臺積電是Iphone7芯片主要制造商與供應(yīng)商，富士康位于大陸的鄭州廠是Iphone7主要組裝企業(yè)與基地；Iphone7鏡頭主要供應(yīng)商則是臺灣的大立光，機殼供應(yīng)商是臺資企業(yè)可成；Iphone7電池主要供應(yīng)商則是由臺灣企業(yè)家陳棠華和福建寧德企業(yè)家曾敏群共同創(chuàng)立的ALT公司。蘋果公司的經(jīng)營景氣與否，對臺灣電子行業(yè)甚至整體經(jīng)濟表現(xiàn)至關(guān)重要。特朗普主張?zhí)O果等美國跨國企業(yè)返回美國投資生產(chǎn)，已經(jīng)引起蘋果產(chǎn)業(yè)鏈上臺資企業(yè)的高度關(guān)注。

在選舉過程中，特朗普就提出要對從中國大陸與墨西哥等地進(jìn)口的產(chǎn)品征收高關(guān)稅，引起國際經(jīng)濟界極大關(guān)注。特朗普即將上臺前夕，市場再次傳出美國擬調(diào)高進(jìn)口關(guān)稅，以保護美國本地制造業(yè)，這一消息很快對敏感的臺灣股市帶來影響。2016年12月23日，臺灣多家知名企業(yè)股票大跌。

當(dāng)選后，特朗普先后任命對華強硬派的彼得·納瓦羅負(fù)責(zé)國家貿(mào)易委員會、羅斯任商務(wù)部長、羅伯特·萊特希澤（有待國會參議院批準(zhǔn)）任美國貿(mào)易代表，組成一個“奉行貿(mào)易保護主義與對華強硬政府”，讓外界對特朗普上臺后的中美貿(mào)易發(fā)展格外關(guān)心與擔(dān)憂。臺灣“經(jīng)濟部”報告指出，倘若特朗普對中國大陸產(chǎn)品課征高關(guān)稅，臺灣出口到大陸的半成品加工后轉(zhuǎn)銷至美國的供應(yīng)鏈關(guān)系將不可避免地受到影響。

匯率變動可能影響臺灣經(jīng)濟

國際金融形勢本身復(fù)雜多變，特朗普當(dāng)政后的對外政策、軍事政策與經(jīng)貿(mào)政策均可能引發(fā)國際金融市場的動蕩。尤其是特朗普及執(zhí)政團隊不斷指控大陸操縱人民幣匯率，預(yù)示著2017年中美匯率之戰(zhàn)即將上演，而與中國大陸、美國經(jīng)濟關(guān)系十分密切的臺灣經(jīng)濟與金融市場也同樣面臨新的變局，存在諸多不確定性，可能沖擊開始緩慢復(fù)蘇的臺灣經(jīng)濟。

2016年人民幣貶值達(dá)6.5%，僅次于“英國公投”后的英鎊貶值幅度。外界普遍預(yù)計，特朗普上臺后，人民幣持續(xù)看貶。其實，美國國內(nèi)對人民幣估值的看法——過高還是過低、應(yīng)升值還是貶值，也存在不同主張。未來人民幣是升值還是貶值并不確定，存在諸多變數(shù)。就中國大陸經(jīng)濟基本面觀察，人民幣大貶或大升的可能性均不大，但特朗普強勢的內(nèi)外政策、美聯(lián)儲升息預(yù)期、國際重大政治軍事經(jīng)濟事件等均會影響國際金融市場與人民幣匯價變化走向。

由于越來越多的臺商用人民幣報價，人民幣未來匯率升貶形勢不明，給企業(yè)經(jīng)營帶來很大不確定性。去年12月底，臺灣中華經(jīng)濟研究院公布制造業(yè)與非制造業(yè)最關(guān)注的三大總體經(jīng)濟議題調(diào)查結(jié)果顯示，“匯率變動”高居第一位，其次是“國際能源及原物料價格”，“川普執(zhí)政后政策走向”與“臺灣新政府兩岸政策走向”并列第三位?？梢姡绹肿兓c國際政治經(jīng)濟形勢不穩(wěn)定造成的匯率波動尤其是美元兌人民幣匯率變動，對外向型經(jīng)濟的臺灣的影響不可小視；而最令臺灣企業(yè)界擔(dān)憂的還是，中美貿(mào)易摩擦以及由此引起的匯率波動對臺灣經(jīng)濟的影響。

（作者為中國社科院臺灣研究所研究員）