熊斌

[摘 要]本文基于我國農(nóng)機購置補貼政策實施現(xiàn)狀，分析了長陽地區(qū)兩種不同實施模式的利弊，探討了完善政策實施模式的建議。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)機購置補貼；模式；長陽地區(qū)

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.04.079

[中圖分類號]F323.3 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）04-0-02

0 引 言

農(nóng)機購置補貼政策是國家為鼓勵、支持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購買和使用國家支持、推廣的農(nóng)業(yè)機械，中央財政以及地方財政拿出一部分資金，對購機人進行補貼，是政府對農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的一種金融和財政上的政策支持，有利于推進我國農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，是實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要政策手段。

1998年，中央財政首次設(shè)立大型拖拉機及配套農(nóng)具更新補助資金，2004年正式更名為農(nóng)業(yè)機械購置補貼，農(nóng)業(yè)部、財政部聯(lián)合啟動實施農(nóng)機購置補貼政策，安排專項補貼資金7 000萬元在全國66個縣實施。2004年-2011年7年間，農(nóng)機購置補貼政策一直以差額購機、省級結(jié)算的方式實施，中央財政累計安排實施農(nóng)機購置補貼資金超過744億元。自2012年開始，農(nóng)機購置補貼政策開始試行改革為全價購機，縣級結(jié)算，直補到卡的實施方式，目前已在全國范圍內(nèi)全面實施。

1 農(nóng)機購置補貼政策的實施程序

根據(jù)補貼資金兌付方式的不同，農(nóng)機購置補貼政策有差額購機和全價購機兩種實施模式。

1.1 差額購機實施模式

差額購機實施模式全稱為差額購機、省級結(jié)算，實施環(huán)節(jié)包括補貼資格審查，補貼對象公示，領(lǐng)取指標確認書，購買補貼機具，核實補貼機具，結(jié)算補貼資金六個環(huán)節(jié)。

購機者須持本人第二代有效身份證到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所報名登記并進行初審，初審合格的填寫《申請意向表》?？h級農(nóng)機部門通過對《申請意向表》匯總審查，初步確定擬購機補貼對象名單并公示。對公示無異議的對象，縣級農(nóng)機部門在省級農(nóng)機購置補貼信息管理系統(tǒng)中錄入購機申請，經(jīng)市、省兩級審核通過后，打印農(nóng)機購置補貼指標確認通知書，經(jīng)與縣財政局聯(lián)合確認蓋章后，通知申請補貼對象領(lǐng)取該通知書，并憑該通知書購買補貼機具，縣級農(nóng)機部門要對補貼機具真實情況進行核實，核實無誤后進行公示、結(jié)算等操作，最后財政部門直接撥付補貼款給農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)或農(nóng)機經(jīng)銷商。

1.2 全價購機實施模式

全價購機實施模式為全價購機，縣級結(jié)算，直補到卡，實施環(huán)節(jié)包括補貼資格審查，補貼對象公示，領(lǐng)取指標確認書，購買補貼機具，核實補貼機具，結(jié)算補貼資金六個環(huán)節(jié)。

購機者直接購買具有補貼資質(zhì)的農(nóng)機具，供貨方出具正規(guī)發(fā)票?？h級農(nóng)機部門核實補貼機具，填寫補貼資料，對核查符合補貼條件的對象，在省級農(nóng)機購置補貼信息管理系統(tǒng)中錄入補貼信息?？h級農(nóng)機部門根據(jù)實際情況對即將結(jié)算的補貼信息公示7天，如無異議，將相關(guān)資料報縣級財政部門，縣級財政部門直接撥付補貼款給購機者。

2 差額購機和全價購機的比較

2.1 差額購機的優(yōu)劣勢

差額購機的優(yōu)勢：一是減少農(nóng)民購機支出成本，這也是差額購機政策對山區(qū)縣市最大的優(yōu)勢，山區(qū)縣市農(nóng)民農(nóng)業(yè)耕作很難有很好的經(jīng)濟收益，農(nóng)民購買農(nóng)機作業(yè)都需精打細算，差額購機降低了農(nóng)機售價，刺激了農(nóng)民的農(nóng)機購買欲；二是資金結(jié)算采取省級結(jié)算，補貼資金不再下?lián)?，減少了資金運作環(huán)節(jié)，降低了資金被貪污、擠占和挪用的風險；三是農(nóng)機部門工作量相對較少，不需整理、核對補貼對象銀行賬戶相關(guān)資料；四是能更有效地約束農(nóng)機企業(yè)，補貼資金直接劃撥給農(nóng)機企業(yè)，對企業(yè)的農(nóng)機質(zhì)量、售后有很強的約束力。

差額購機的劣勢：一是容易造成農(nóng)民對補貼政策理解不清，由于農(nóng)民購機價格是補貼后的差額，對具體的補貼額度沒有直觀印象，對補貼政策的理解自然也模糊不清；二是補貼辦理程序太繁瑣，補貼對象辦理補貼必須來回往返各部門多次，特別是山區(qū)縣市，如果計算農(nóng)民辦理補貼的時間、金錢成本，補貼金額往往得不償失；三是補貼資金直接由結(jié)算單位劃撥給企業(yè)，缺少監(jiān)管，容易滋生腐?。凰氖琴Y金結(jié)算周期長，企業(yè)長期墊付補貼資金，不利于企業(yè)的發(fā)展。

2.2 全價購機的優(yōu)劣勢

全價購機的優(yōu)勢：一是農(nóng)民直接得到農(nóng)機補貼資金，對農(nóng)機購置補貼政策有更直觀的感受；二是辦理補貼程序簡單，農(nóng)民只需到農(nóng)機局辦理一次即可；三是農(nóng)機部門工作更能得到農(nóng)民的理解配合，因為補貼機具需核實后才能劃撥補貼資金給農(nóng)民；四是有利于企業(yè)發(fā)展，農(nóng)民全價購機，企業(yè)不需再墊付補貼款，使企業(yè)擁有更多流動資金用以投資發(fā)展。

全價購機的劣勢：一是加大農(nóng)民購機成本，全價購機農(nóng)民必須支付補貼機具的全額售價，增加了農(nóng)民的購機支出；二是弱化了對農(nóng)機企業(yè)的約束力，由于補貼額直接劃撥到農(nóng)民賬戶，農(nóng)機企業(yè)只需按全價賣出農(nóng)機，余下的農(nóng)民自己辦理補貼；三是資金結(jié)算周期長，對農(nóng)民的生產(chǎn)生活可能帶來比較大的影響。

2.3 山區(qū)農(nóng)機購置補貼政策實施模式思索

長陽土家族自治縣實施農(nóng)機購置補貼政策十多年間，絕大多數(shù)時間采取差額購機，省級結(jié)算的模式，全價（自主）購機，定額補貼，縣級結(jié)算，直補到卡的補貼模式剛剛開始改革實施了兩年，正是多年差額購機政策的實施奠定了長陽土家族自治縣農(nóng)機購置補貼的基礎(chǔ)，才有了改革全價購機模式的可能，兩種實施模式各有優(yōu)劣，綜合來看，筆者認為可以在山區(qū)縣市探索開展農(nóng)機購置補貼差額購機，市級結(jié)算的實施模式。

2012年以前，湖北省農(nóng)機部門分配給長陽土家族自治縣的農(nóng)機購置補貼資金一直比較緊張，存在補貼指標不夠的問題，2013年以后，補貼資金相對寬裕，2015年，湖北省省級部門劃撥給長陽土家族自治縣補貼資金730萬元，至2015年底落實補貼資金560萬元，補貼資金十分充足，可以保證符合條件的購機者都能享受到農(nóng)機購置補貼，這也是長陽土家族自治縣農(nóng)機補貼政策能夠采用全價購機、自助購機的前提。去除上級部門分配農(nóng)機購置補貼資金的因素，目前長陽土家族自治縣農(nóng)機環(huán)境具有以下明顯的特點。一是資金有限。既指農(nóng)機企業(yè)投資資金有限，又指農(nóng)民購買補貼機具資金有限。二是力求政策操作程序簡單。不論是從農(nóng)機部門，還是從購機農(nóng)民出發(fā)，操作程序越簡單，時間、經(jīng)濟投入越少，農(nóng)機補貼政策的惠農(nóng)效果才越大。三是農(nóng)機管理環(huán)境復雜。山區(qū)流通的農(nóng)機以微小型為主，技術(shù)含量低，質(zhì)量相對差，小型銷售門市多，農(nóng)機流通、使用、維修各環(huán)節(jié)相對復雜，管理難度較大。

針對山區(qū)縣市的特點，結(jié)合長陽土家族自治縣實施農(nóng)機購置補貼政策的經(jīng)歷，在農(nóng)機補貼資金充足的前提下，農(nóng)機購置走差額購機，市級結(jié)算之路可以較好地解決以上的難題。差額購機，一是緩解農(nóng)民購機的資金投入壓力；二是簡化了農(nóng)民辦理補貼的手續(xù)；三是減輕農(nóng)機部門工作量，不需要再整理農(nóng)民的銀行賬號信息等資料。市級結(jié)算，一是能確保資金安全，降低了補貼資金被擠占、挪用和貪腐的可能性；二是能加強對企業(yè)和經(jīng)銷商的約束力，事先墊付了補貼資金，能促進其自覺依法、依規(guī)誠信經(jīng)營；三是能緩解企業(yè)資金壓力，市級結(jié)算可根據(jù)本市的實際情況結(jié)算資金，在一定程度上能縮短結(jié)算周期。綜合來看，差額購機，市級結(jié)算能集兩種補貼模式之所長，讓農(nóng)機購置補貼惠民政策更惠民。

3 結(jié) 語

農(nóng)機購置補貼政策作為一項強農(nóng)、惠農(nóng)政策，必然會隨著農(nóng)村形勢的發(fā)展不斷改進和完善，更好地發(fā)揮其政策效應。國家已經(jīng)在積極探索、實施農(nóng)機購置補貼政策改革，從差額購機，省級結(jié)算到全價（自主）購機，定額補貼，縣級結(jié)算，直補到卡，農(nóng)機購置補貼政策的惠民性有了很大的提升。針對山區(qū)的現(xiàn)行情況，如果補貼政策要進一步深化改革，筆者認為差額購機，市級結(jié)算的操作模式更適合于山區(qū)農(nóng)機購置補貼政策的實施。

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