張美凡

[摘 要] 在追求綠色環(huán)保的大形勢(shì)下，公共自行車(chē)項(xiàng)目存在的優(yōu)勢(shì)使其受到廣泛關(guān)注。在中國(guó)，政府在推廣公共自行車(chē)的過(guò)程中需要準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和把握公共自行車(chē)作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)，明確自身責(zé)任，積極主動(dòng)承擔(dān)政府作為推廣者、引導(dǎo)者等角色，完善相關(guān)政策和基礎(chǔ)措施，促進(jìn)公共自行車(chē)項(xiàng)目的良好運(yùn)作可持續(xù)。

[關(guān)鍵詞] 公共自行車(chē)項(xiàng)目；政府責(zé)任；準(zhǔn)公共產(chǎn)品

[中圖分類(lèi)號(hào)] N945.11 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1002-8129（2017）01-0069-05

城市人口數(shù)量急劇增加，城市化和機(jī)動(dòng)化水平迅速提高，我國(guó)的各大城市都不同程度的出現(xiàn)交通擁擠現(xiàn)象。能源緊張，大氣污染，霧霾不斷，環(huán)境質(zhì)量不斷下降，威及人們健康。為此，人們要求改善現(xiàn)行交通的弊端，追求低碳、環(huán)保、節(jié)能、方便的呼聲越來(lái)越高，作為無(wú)污染、低能耗的自行車(chē)重新進(jìn)入了大眾的視野，順應(yīng)時(shí)代催生和發(fā)展了城市公共自行車(chē)項(xiàng)目。公共自行車(chē)作為公共交通的一部分，是為公眾服務(wù)的產(chǎn)品，具有公共產(chǎn)品的服務(wù)性，公共性，非盈利性和非排他性。在面對(duì)異軍突起的公共自行車(chē)項(xiàng)目時(shí)，政府應(yīng)該主動(dòng)承擔(dān)其責(zé)任和義務(wù)，使城市交通體系良好運(yùn)行。由于該服務(wù)數(shù)量龐大、復(fù)雜，目前我國(guó)的公共自行車(chē)項(xiàng)目主要是依靠政府支持，企業(yè)運(yùn)營(yíng)的模式來(lái)運(yùn)行。隨著我國(guó)公共自行車(chē)項(xiàng)目發(fā)展的城市數(shù)量不斷增加，發(fā)展規(guī)模不斷壯大，政府在其發(fā)展過(guò)程中承擔(dān)的角色和責(zé)任也越來(lái)越大。政府需要明確其在公共自行車(chē)項(xiàng)目中的角色以便更好的服務(wù)公眾。

一、公共自行車(chē)的性質(zhì)

（一）從公共產(chǎn)品到準(zhǔn)公共產(chǎn)品的發(fā)展

人們對(duì)公共性問(wèn)題的討論促使了人們對(duì)公共產(chǎn)品的研究。1739年，英國(guó)哲學(xué)家大衛(wèi)·休謨?cè)谶@方面最早做出了貢獻(xiàn)。他在《人性論》中，用“草地排水”和“搭便車(chē)”的故事努力說(shuō)明只有政府才能使人們遵守法則，維護(hù)公共利益。1954年，保羅·薩繆爾森在《公共支出的純理論》一書(shū)中假設(shè)經(jīng)濟(jì)中只有私人消費(fèi)產(chǎn)品和公共消費(fèi)產(chǎn)品兩類(lèi)。他不僅將公共產(chǎn)品的定義為“每個(gè)人對(duì)這種產(chǎn)品的消費(fèi)，都不會(huì)導(dǎo)致其他人對(duì)該產(chǎn)品消費(fèi)減少的產(chǎn)品”并被沿用至今，而且也是從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)角度研究公共產(chǎn)品的起點(diǎn)。[1]保羅·薩繆爾森使公共產(chǎn)品理論走向科學(xué)化的同時(shí)也引發(fā)激烈的爭(zhēng)論，人們懷疑現(xiàn)實(shí)是否真有這樣的產(chǎn)品。1965 年，詹姆斯·布坎南的《俱樂(lè)部的經(jīng)濟(jì)理論》第一次用模型研究自愿俱樂(lè)部效率性質(zhì)，對(duì)從純公共產(chǎn)品到純私人產(chǎn)品之間的連續(xù)體上的任意一點(diǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)上的商品，他將其定義為“俱樂(lè)部產(chǎn)品”。俱樂(lè)部產(chǎn)品具有排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性（依據(jù)擁擠程度的不同或許僅部分非競(jìng)爭(zhēng)）。通常公共產(chǎn)品具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，而私人產(chǎn)品既有競(jìng)爭(zhēng)性又有排他性，即公共產(chǎn)品“是指那種不論個(gè)人是否愿意購(gòu)買(mǎi)，都能使整個(gè)社會(huì)每一成員獲益的物品。私人產(chǎn)品恰恰相反，是那些可以分割、可以供不同人消費(fèi)，并且對(duì)他人沒(méi)有外部收益或的物品?！盵2]只具備排他性和競(jìng)爭(zhēng)性中的一個(gè)或在不同程度上擁有這些特性的公共產(chǎn)品，被稱(chēng)為準(zhǔn)公共產(chǎn)品?，F(xiàn)實(shí)生活中純公共產(chǎn)品遠(yuǎn)少于準(zhǔn)公共產(chǎn)品。而布坎南的俱樂(lè)部理論主要解釋了非公共產(chǎn)品的配置。

（二）公共自行車(chē)的性質(zhì)——準(zhǔn)公共產(chǎn)品

公共自行車(chē)的目的是倡導(dǎo)綠色出行，緩解交通壓力，解決好公共交通“最后1公里”的問(wèn)題，毋庸置疑，公共自行車(chē)具備一定公共性。但是，自行車(chē)也會(huì)競(jìng)爭(zhēng)路權(quán)，解決公共交通“最后1公里”問(wèn)題，不止這一種方法，而且自行車(chē)是完全市場(chǎng)商品，個(gè)人購(gòu)買(mǎi)自行車(chē)的意愿肯定會(huì)受到公共自行車(chē)投入的影響。因此，公共自行車(chē)不能作為純公共產(chǎn)品投入。

準(zhǔn)公共產(chǎn)品范圍非常廣，處于私人產(chǎn)品和純公共產(chǎn)品之間。其中有一種具有排他性但非競(jìng)爭(zhēng)性的公共產(chǎn)品，例如學(xué)校、公園、醫(yī)院、公路等。在中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)類(lèi)別劃分中，社會(huì)服務(wù)業(yè)中的公共設(shè)施服務(wù)業(yè)包括了城市公共交通，而城市公共交通容納了公共汽車(chē)、軌道交通、公共自行車(chē)等多種方式，關(guān)系著國(guó)計(jì)民生，因此帶有公益性。由此可知公共自行車(chē)是一種將排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性都具備的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。

公共自行車(chē)具有排他性。首先，租借自行車(chē)前必須要辦租借卡，其次，租借時(shí)間超出一定的范圍必須要繳納一定的租借費(fèi)，供給成本從中得到一定的補(bǔ)償；不同的交通工具由于成本不同需要區(qū)別定價(jià)，所以?xún)r(jià)格不同的公交車(chē)、地鐵、公共自行車(chē)是價(jià)格排他的公共產(chǎn)品，具有私人產(chǎn)品的性質(zhì)。[2]

公共自行車(chē)服務(wù)具有非競(jìng)爭(zhēng)性。在公共自行車(chē)供給有保障時(shí)，市民可以同時(shí)享用該服務(wù)；當(dāng)價(jià)格不變，其他人對(duì)該產(chǎn)品消費(fèi)的數(shù)量和質(zhì)量并不會(huì)受消費(fèi)者數(shù)量增加或減少的影響，具備公共產(chǎn)品的性質(zhì)。

二、政府鼓勵(lì)使用公共自行車(chē)的原因

（一）現(xiàn)實(shí)的需要

1.緩解交通壓力的迫切需要。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2014年11月27日，我國(guó)的民用機(jī)動(dòng)車(chē)保有量達(dá)2.64億輛，其中汽車(chē)保有量1.54億輛，已位居世界第二。工信部裝備工業(yè)司王富昌曾指出，預(yù)估中國(guó)汽車(chē)保有量到2020年有可能突破2億輛。城市化水平提高，機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量膨脹致使城市交通體系壓力巨大的問(wèn)題將更加突出。現(xiàn)行的交通系統(tǒng)已經(jīng)不能承受與日俱增的汽車(chē)流量。城市交通擁堵的情況惡化，尤其是在上下班的時(shí)段，更是出現(xiàn)交通擁堵的高峰期。交通擁堵會(huì)增加廢氣的排放和能源的損耗，而自行車(chē)可以減少短途開(kāi)車(chē)的需要和不必要的私人汽車(chē)出行，從而減少交通擁堵，提高流通率，緩解交通壓力。

2.改善大氣污染的需要。大氣污染，霧霾嚴(yán)重，環(huán)境問(wèn)題威脅著人們的生存和發(fā)展。2014年11月，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的污染物排放統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)指出，2013年，全國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)四項(xiàng)污染物排放總量為4570.9萬(wàn)噸。其中，一氧化碳3439.7萬(wàn)噸，氮氧化物640.6萬(wàn)噸，碳?xì)浠衔?31.2萬(wàn)噸，顆粒物59.4萬(wàn)噸。[3]機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放量最大的是汽車(chē)，一氧化碳、氮氧化物、碳?xì)浠衔锖皖w粒物排放量分別占機(jī)動(dòng)車(chē)排放量的84.7%、91.9%、80.9%、95.5%。其中，汽車(chē)排放2912.1萬(wàn)噸，占84.7%；低速汽車(chē)排放14.5萬(wàn)噸，占0.4%；摩托車(chē)排放513.1萬(wàn)噸，占14.9%。由于碳排放的增加，全球變暖的趨勢(shì)愈加嚴(yán)重。我國(guó)環(huán)境保護(hù)部最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年成為從1961年以來(lái)的第四個(gè)暖年，全國(guó)平均氣溫比常年高0.6℃