杰芳

上海代表團全團會議后，代表們接受記者提問。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、食品安全、深化自貿(mào)試驗區(qū)改革、共享單車、創(chuàng)新社會治理、補好城市短板等成為提問聚焦的重點。

3月6日下午，上海代表團舉行全團會議，中共中央政治局委員、上海市委書記韓正代表，上海市委副書記、市長應勇代表，上海市人大常委會主任、上海代表團團長殷一璀代表回答了境內(nèi)外記者的提問。

10位代表審議發(fā)言之后，會議進入上海代表與境內(nèi)外媒體互動時間，140余家媒體的記者紛紛舉手尋求提問機會。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、食品安全、深化自貿(mào)試驗區(qū)改革、共享單車、創(chuàng)新社會治理、補好城市短板等成為提問聚焦的重點。

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型走效益好、質(zhì)量高、結(jié)構(gòu)優(yōu)的路子

中央電視臺記者：從2008年開始，受金融危機影響，上海GDP增速一直低于全國平均增速，您是否會有所擔心？而2016年，上海GDP增速第一次跑贏了全國，這意味著什么？原因是什么？

韓正：2008年，過去快10年了，我們今天還記憶猶新。這場金融危機對上海經(jīng)濟的沖擊還是比較大的，因為上海經(jīng)濟外向度比較高，對外依存度也是全國比較高的地區(qū)。上世紀90年代初，一直到2008年，上海的經(jīng)濟增長率一直保持在兩位數(shù)；2008年以前連續(xù)16年，上海平均經(jīng)濟年增長率是12.7%。但2008年第一次跌到了個位數(shù)。

任何事情都是辯證的。經(jīng)濟增速下降，一方面是一種沖擊，一方面也是倒逼改革、倒逼轉(zhuǎn)型升級的一次重大機遇。一個城市的持續(xù)發(fā)展關鍵是經(jīng)濟的持續(xù)調(diào)整。從某種意義上講，一個城市的永續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟持續(xù)調(diào)整，是一個永恒的課題，永恒的主題。

我粗粗回顧一下，近10年，我們走了一條什么路？大體經(jīng)過了三次調(diào)整。2008年左右，上海第一步進行了大刀闊斧的傳統(tǒng)工業(yè)的調(diào)整。當時我們深深感到，傳統(tǒng)工業(yè)模式走不下去，這種危機倒逼我們轉(zhuǎn)型升級。當時上海鋼鐵業(yè)、煤化工業(yè)都還是支柱產(chǎn)業(yè)，我們下決心把中心城區(qū)的鋼廠全部關了，同時把具有一定含金量的、對GDP和稅收貢獻還比較大的鋼廠也轉(zhuǎn)移了；煤化工的耗煤量降了三分之一，5臺鍋爐高煤全部停產(chǎn)……這種調(diào)整，肯定會對一定時期經(jīng)濟增長有影響，但同時調(diào)整過程留下了很多新的發(fā)展空間。

到“十二五”之初，上海走了第二步。我們提出上海經(jīng)濟發(fā)展要減少四個依賴，即減少對重化工業(yè)增長的依賴、對房地產(chǎn)業(yè)的依賴、對加工型勞動密集型產(chǎn)業(yè)的依賴、對投資拉動的依賴，同時每年對1000項高耗能、有污染的產(chǎn)能進行調(diào)整，調(diào)整出來的空間發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)、新技術、新產(chǎn)業(yè)，促進上海經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

十八大后，按照中央要求，上海進一步進行了第三階段調(diào)整。我們提出，上海要堅定不移地堅持以質(zhì)量、效益、結(jié)構(gòu)優(yōu)化為導向的發(fā)展，市委市政府把經(jīng)濟發(fā)展的評價體系、考核指標、政策舉措，都集中到如何促進效益好、質(zhì)量高、結(jié)構(gòu)優(yōu)的路子上來。同時，我們提出要守住人口規(guī)模、建設用地、生態(tài)環(huán)境和城市安全四條底線。

經(jīng)過這么多年調(diào)整，轉(zhuǎn)型出現(xiàn)了一個非常好的局面，從去年整個運行來看，出現(xiàn)了經(jīng)濟持續(xù)保持健康穩(wěn)定向好的態(tài)勢。我們經(jīng)過十年調(diào)整，單位GDP能耗降低了45%以上；PM2.5人均濃度降到了45微克/立方米；居民收入、企業(yè)盈利、政府財政收入等，每年都實現(xiàn)預期的增長目標。上海經(jīng)過這么多年的調(diào)整，基本上已經(jīng)形成了以現(xiàn)代服務業(yè)為主體、以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領、以先進制造業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)體系，為長遠發(fā)展奠定了良好基礎。

修法確保上海成為食品最安全城市

中央電視臺記者：上海今年初通過了《上海市食品安全條例》，這個地方性法規(guī)的細則是怎樣落地的？在上海這樣的特大城市，食品安全怎樣做到監(jiān)管到位？

韓正：食品安全工作，最關鍵的是要落實習近平總書記的“四個最嚴”要求——最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責。今年上海兩會上通過了新的《上海市食品安全條例》，馬上就要實施，這方面請殷一璀主任來介紹。

殷一璀：食品安全一直是民生工作的重中之重，這些年市委市政府關于食品安全有大量決策，做了大量工作，上海食品安全總體上是全國最好城市之一。為什么還要修法？一方面，新修訂的國家食品安全法，為我們的食品安全立法打開了“更嚴”的空間；另一方面，食品安全領域也出現(xiàn)了新的監(jiān)管空白點。監(jiān)管空白，主要是因為出現(xiàn)了新業(yè)態(tài)。各位記者你們很辛苦，經(jīng)常要吃外賣；現(xiàn)在網(wǎng)絡食品也很多，還有中央食堂要配餐等等，都帶來新的問題。

因此，今年1月我們修訂了新的《上海市食品安全條例》，3月20日就要實施。人們說它是“最嚴”條例，所謂最嚴，嚴在全過程、全環(huán)節(jié)、全覆蓋的監(jiān)管，盡量把空白去除掉。同時，所謂“最嚴”，絕不是列一些不可操作的法條，一定要有可操作性，并支持政府在這方面的科學管理、創(chuàng)新管理。本著這樣的思想，人大對這部地方性法規(guī)進行了精細的修改，修改比例達到93.8%。

條例施行后，上海食品市場的準入將比以前更嚴格，一些空白將得到填補，對違法者的法律責任追究有了很多新規(guī)定，相關執(zhí)法力度將大大加強，關于行刑銜接、備案后監(jiān)管等難點問題的配套文件，目前也都在制訂之中；上海市人大已經(jīng)連續(xù)6年進行食品安全執(zhí)法檢查，今年還將繼續(xù)進行。相信有市委的重視，市人大、市政府一起努力，一定能讓上海成為食品最安全、消費最放心、人民滿意的城市。

上海將深化自貿(mào)試驗區(qū)建設

新華社記者：習近平總書記在參加上海代表團全團審議時對自貿(mào)區(qū)建設提出更高、更新的要求，上海如何貫徹落實，以新行動創(chuàng)造新作為？

應勇：建設上海自貿(mào)試驗區(qū)是黨中央、國務院在新形勢下全面深化改革和擴大開放的一項戰(zhàn)略舉措。三年多來，上海自貿(mào)試驗區(qū)建設總體上達到了預期目標，實現(xiàn)了初衷。習近平總書記在上海自貿(mào)試驗區(qū)三年總結(jié)報告上作出重要批示，提出了下一步深化上海自貿(mào)試驗區(qū)建設的意見。

目前，上海市已會同商務部等國家部委，制定了深化上海自貿(mào)試驗區(qū)建設的工作方案，并上報國務院?？偰繕耸堑?020年，把上海自貿(mào)區(qū)建設成為投資貿(mào)易自由、規(guī)則開放透明、監(jiān)管公平高效、營商環(huán)境便利的國際高標準自由貿(mào)易園區(qū)，形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平統(tǒng)一高效的市場環(huán)境。根據(jù)這樣的目標定位，上海自貿(mào)試驗區(qū)將進一步試點，通過改革系統(tǒng)集成，成為融開放和創(chuàng)新于一體的綜合改革試驗區(qū)；通過對標國際標準，成為開放型經(jīng)濟體系的風險壓力測試區(qū)；通過服務“一帶一路”建設，成為市場要素資源配置的功能樞紐和市場主體走出去的橋頭堡；通過轉(zhuǎn)變政府職能，打造提升政府治理能力的政府再造區(qū)，力爭形成更多可復制可推廣的制度創(chuàng)新成果，進一步彰顯全面深化改革和擴大開放的試驗田作用。

結(jié)合自身特點，上海自貿(mào)試驗區(qū)還將加強“三個聯(lián)動”，即加強與上海國際金融中心建設的聯(lián)動，加強與具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設的聯(lián)動，加強與浦東新區(qū)作為一級地方政府探索開放型經(jīng)濟新體制、打造提升政府治理能力再造區(qū)的聯(lián)動。

共享單車首先是支持

鳳凰衛(wèi)視記者：我有一個關于共享經(jīng)濟的問題。我們注意到，一方面像網(wǎng)約車在上海的準入門檻比較高，引發(fā)了一些爭議；另一方面，像共享單車在上海和內(nèi)地其他一些城市發(fā)展得特別好。請問韓書記，上海市政府對共享經(jīng)濟的態(tài)度是怎樣的？

韓正：我先表明我的態(tài)度：共享單車，我支持。這樣的一個創(chuàng)新舉措，我非常贊賞?，F(xiàn)在上海共享單車投放量已經(jīng)超過45萬輛，注冊用戶450萬，自行車生產(chǎn)廠家甚至來不及生產(chǎn)。這個新生事物短時間發(fā)展非?？?，百姓很歡迎，社會也關注。

最近很多人說，共享單車出了一些問題，該怎么看？我想，這些問題是發(fā)展中的問題，政府首先的態(tài)度應該是支持。換句話說，對這種創(chuàng)新的舉措，政府應該予以擁抱。但發(fā)展中的問題必須是要解決的。解決的辦法，是要引導，要規(guī)范，而且逐漸予以制度化的規(guī)范，并使每個使用者都能來規(guī)范自己的行為、更好地使用。

我注意到，很多上海代表在上海騎共享單車，到北京也騎。我的預判，共享單車已經(jīng)不僅僅用來解決“最后一公里”問題，它一定能成為大城市的一種既低碳、又節(jié)能的出行方式。共享單車應當在規(guī)范中發(fā)展、在發(fā)展中規(guī)范。

關于網(wǎng)約車，上海已經(jīng)有明確的規(guī)定，接下來就是依規(guī)管理。

要堅定走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的道路

經(jīng)濟日報記者：近日多家研究機構(gòu)報告顯示，上海在“三去一降一補”中，“三去”的問題不多，但是“一降一補”的任務較重。上海怎么解決“一降一補”的難題？

應勇：深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當前和今后一個時期經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟工作的主線。在去產(chǎn)能方面，上海去年淘汰落后產(chǎn)能超過1100項，今年還將淘汰落后產(chǎn)能1000項左右。上海要堅定走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的道路，實現(xiàn)質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)的發(fā)展。

在補短板方面，上海開展了“五違四必”區(qū)域環(huán)境綜合整治，去年完成了前兩批200多個地塊的環(huán)境綜合整治，全市拆除違法建筑5100多萬平方米，今年還將繼續(xù)完成300多個地塊的環(huán)境綜合整治，拆除違法建筑5000萬平方米以上。上海去年開展了道路交通違法行為大整治。經(jīng)過治理，交通事故數(shù)、死亡人數(shù)和受傷人數(shù)都大幅下降，城市交通通行能力和市民滿意度大幅提高。去年市人大常委會修訂了被稱為“史上最嚴”的《上海市道路交通管理條例》，這是繼最嚴的食品安全條例之外又一個“最嚴的條例”。今年還要繼續(xù)推進整治。

今年，上海補短板還要開展471條共631公里長的城鄉(xiāng)中小河道和702條段村溝宅河的綜合整治，實現(xiàn)年底全市中小河道基本消除黑臭和水域面積只增不減的目標。

城市管理核心是人，重心在城鄉(xiāng)社區(qū)

中央人民廣播電臺記者：習近平總書記在參加上海代表團審議時提到，像上海這樣的超大城市，要像繡花一樣精細化管理。超大城市管理是一道世界級難題，上海將采取哪些措施，解決這個難題？

應勇：這是城市管理者每天都要面對、時刻需要認真對待的問題。上海是一個超大型城市，常住人口超過2400萬，機動車達到300多萬輛，軌交運營里程居全球城市之首，每天超過1000萬人次通過地鐵出行。只有不斷加強城市精細化管理，才能讓廣大市民滿意。

2014年，上海市委的一號調(diào)研課題是“創(chuàng)新社會治理、加強基層建設”。近年來，上海牢牢把握核心是人、重心在城鄉(xiāng)社區(qū)、關鍵是體制機制創(chuàng)新，努力走出一條符合超大型城市特點和規(guī)律的社會治理新路子。直到今年，這項工作仍然是市委重點推進和督查的工作，相信全市上下齊心、形成社會合力，這個目標就能實現(xiàn)。

群眾反映強烈的突出問題 就是要著力解決的短板

人民日報記者：這兩年上海持續(xù)推進拆違，環(huán)境整治方面作了很多工作，我想問一下韓書記，補短板為什么選擇城市大掃除方面，上海下一塊短板在什么方面？

韓正：我先介紹一下情況。一個城市在10年、20年長時間高速發(fā)展后，比如浦東開發(fā)開放27年，會積累一些問題，積累到一定程度后就會成為進一步發(fā)展的瓶頸。我們現(xiàn)在講補短板，選的是什么？一個是有一定歷史形成，同時是面向未來發(fā)展的瓶頸，更重要的是要選擇人民群眾反映強烈的問題。

違章建筑現(xiàn)在叫違法建筑，因為現(xiàn)在有法了。違章建筑是城市化過程中極為普遍的現(xiàn)象。開始并沒有引起很大反響，可能對群眾生活影響不大。但是隨著時間的推移，在城鄉(xiāng)接合部、在農(nóng)村，違章建筑嚴重影響了城市的和諧發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展。因此我們選擇影響社會協(xié)調(diào)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，群眾反映強烈的突出問題，這個聚焦點就是我們要著力解決的短板。因此，我們上海就聚焦了“五違四必”問題。這個問題涉及百姓切身利益。我們是全社會動員，群眾參與，干部帶頭，公開、依法地整治，深受群眾歡迎，我也很受感動。群眾主動參與、積極參與、非常擁護。今年已經(jīng)第三年了。前年拆了1000多萬平方米，去年拆了5000多萬平方米，今年各區(qū)積極性很高，大體預計還能拆5000萬平方米，這樣可以把上海大部分的違法違章建筑都拆掉。

從上海的短板講，食品安全也是個短板。這個短板群眾特別關注，因此我們有了最嚴的食品安全條例。還有一個需要解決的是垃圾分類和無害化處理，這是國際化大都市城市文明的標志，上海做得還不夠，還要進一步努力。（綜合自《解放日報》）