埃莉諾

上海代表團代表提出的議案特點在外界看來很務實，非?！敖拥貧狻保儆小白パ矍颉钡捏@人之語，卻都能實實在在提升人們的“幸福感”。

勤思索、重調(diào)研、善建言，在過去的一年間，上海市全國人大代表立足本市放眼全國，積極履職，圍繞發(fā)展大局聚焦重點熱點問題，推動經(jīng)濟社會全面發(fā)展，認真傾聽傳遞民眾呼聲，以高度的責任感、使命感，滿腔熱情為改革發(fā)展和民生幸福獻策獻力。

用議案提升民眾“幸福感”

在滬全國人大代表始終把全國的改革發(fā)展大局放在心頭，與中心工作同頻共振。不少代表的提案展現(xiàn)出的全局觀，和國家宏觀戰(zhàn)略非常契合。

全國人大代表邵志清提交了關于“一帶一路”國家戰(zhàn)略方面的建議。他指出，過去絲綢之路上有驛站，現(xiàn)在我們的“一帶一路”沿線也應該搭建現(xiàn)代化“驛站”。比如為走出去的企業(yè)提供信息服務、法律服務、財會服務、語言服務等的驛站，幫助企業(yè)更好地與國際接軌。此外，新的絲綢之路上還應該建有文化園區(qū)，將中國的文化、價值觀輸出去。

全國人大代表張兆安今年也提交了一份關于加強“一帶一路”法律服務的建議。他表示，目前，“一帶一路”戰(zhàn)略實施的沿線涉及眾多具有不同法律制度、政治制度和文化傳統(tǒng)的國家。然而，由于相關的法律服務還存在著諸多的缺口和遺漏，有一定的經(jīng)濟風險，因此，他建議從國家層面上全面提升“一帶一路”法律服務的水平和能力，以及為我國企業(yè)對外投資保駕護航的實力和能力。

和往年一樣，上海團代表提出的議案特點在外界看來很務實，非?！敖拥貧狻?，少有“抓眼球”的驚人之語，卻都能實實在在提升人們的“幸福感”。

很多代表們的提案集中在收入、食品安全等人們普遍關心的民生話題。全國人大代表陳戌源提議建立津貼補貼調(diào)整制度，讓員工生活水平與幸福感齊飛。上海中夜班津貼自1995年實施至今已22年，標準僅約為上海職工月度平均工資水平的0.5%。他建議，在納入收入總額管理的原則下，各地區(qū)根據(jù)收入水平和生活成本等因素，允許企業(yè)在一定限定額度內(nèi)將高溫費、上下班交通費等員工基本保障類津貼補貼予以單列，免征其個人所得稅，不計入工資附加繳費基數(shù)。建立津貼補貼正常調(diào)整制度，與員工收入及物價水平變化掛鉤，及時梳理、調(diào)整相關津貼補貼待遇。

民以食為天，全國人大代表葛俊杰建議進一步完善我國食品相關產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理。食品相關產(chǎn)品是食品不可分割的重要組成部分，對廣大人民群眾“舌尖上的安全”也有著重大影響。

他建議，首先，盡快建立健全法規(guī)和監(jiān)管體制。在《食品安全法》的基礎上，盡快制定食品相關產(chǎn)品安全配套法規(guī)，對各項監(jiān)管職能進行梳理，進一步明確各部門權責，明晰監(jiān)管范圍，明確食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的責任義務。其次，加快制修訂食品相關產(chǎn)品標準體系。最后，加快建設食品相關產(chǎn)品風險分析。邀請行業(yè)協(xié)會、行業(yè)專家、檢測機構、生產(chǎn)企業(yè)一起開展食品接觸產(chǎn)品生產(chǎn)危害因素評價與安全評價工作，完善食品相關產(chǎn)品風險分析體系。

生活在上海這座全球矚目的特大城市，交通整治、垃圾回收等城市治理有關的話題，也是代表們非常關心的。

全國人大代表朱志遠建議加強對電子垃圾的回收和循環(huán)利用。如今，電子產(chǎn)品的更新?lián)Q代速度快，隨之產(chǎn)生的電子垃圾也與日俱增。國家已經(jīng)公布了14種電子廢棄物的回收目錄，去年新增了手機、平板電腦等，但電子產(chǎn)品報廢和循環(huán)利用體系尚未建立。由于電子垃圾的成分非常復雜，不能等同于一般的垃圾處理，建議加強電子垃圾回收和循環(huán)利用，同時開展環(huán)境保護法的執(zhí)法檢查。立法應重視對生產(chǎn)企業(yè)的責任延伸，重視科技對循環(huán)利用的支撐，注重公民環(huán)保意識的增強。

隨著創(chuàng)新發(fā)展不斷深入，新生事物紛紛涌現(xiàn)，在為人們生活提供便利的同時，也在考驗著城市的管理智慧。不少代表的提案與時俱進，做出了前瞻性的思考。

全國人大代表馬須倫則建議我國制定空域方面法律的議案。隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，空域領域的發(fā)展卻仍受到不少制約，合理并高效地分配我國空域資源已非常重要。尤其如今無人機的“無序”應用給我國民航業(yè)帶來了巨大挑戰(zhàn)，無人機應該在哪里飛？這些都需要法律的明確。他建議制定空域方面法律要涉及以下核心問題：設立專門的空域管理委員會；實施專門的空域管理政策；建立空域管理機制以滿足不同空域的需求。

全國人大代表邵志清建議加快制定個人信息保護法。我們常常都會有“信息被泄露”的感受，該如何保護個人信息？又該如何有效利用個人信息？他建議在大數(shù)據(jù)時代的背景下，制定個人信息保護法，確立在大數(shù)據(jù)時代下個人信息的保護原則。同時，建立我國個人信息分類保護體系，明確哪些信息屬個人信息使用權益，哪些信息既是個人的也是社會的，全面建立事前和事后的防控體系。

共享單車作為一種創(chuàng)新的出行方式，一直處于輿論的風口浪尖，共享單車為市民出行提供了方便，但亂停亂放的行為降低了路上行人甚至一些社區(qū)居民的幸福指數(shù)。如何既為市民騎車提供方便，又解決“任性”停車的問題？有代表就此提出了議案。

朱國萍代表在深入社區(qū)調(diào)研的情況基礎上，提出以下建議：第一，通過政企合作模式，將違章停車問題納入政府網(wǎng)格化管理，為社區(qū)內(nèi)共享單車管理標準進行探索。其次，政府部門將管理中發(fā)現(xiàn)的個人“任性”停車行為納入個人征信系統(tǒng)，定期公布“黑榜”，對不文明行為進行公示。同時，對堅持文明停車的個人用戶設立“紅榜”，予以鼓勵?！凹t黑榜”能倡導市民養(yǎng)成守信的良好習慣。此外，非機動車停車秩序的管理方以及共享單車的運營方，應主動維護停車秩序。在無力維護秩序的情況下，可向第三方付費托管。

為中國制造“探路”

代表們提出議案建議，是重要的履職方式。每一份議案是代表們?yōu)樯鐣巴袋c”尋找解決方案的一段歷程，一份中肯、專業(yè)的議案背后，必然離不開扎實的調(diào)研。