姚麗萍

3月5日下午，習(xí)近平總書記參加上海代表團(tuán)全團(tuán)審議。在兩個(gè)多小時(shí)的審議中，代表們都有哪些精彩觀點(diǎn)？這里摘錄一二，以饗讀者。

中共中央政治局委員、上海市委書記韓正

上海的一切工作，始終按照習(xí)近平總書記的指示要求和中央決策部署，抓謀劃抓部署抓落實(shí)。我們始終把自貿(mào)區(qū)建設(shè)作為當(dāng)好改革開放排頭兵的突破口，按照總書記對(duì)上海自貿(mào)區(qū)的要求，堅(jiān)持制度創(chuàng)新為核心和可復(fù)制可推廣的原則，以開放倒逼改革，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，探索構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。我們緊緊咬住建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)中心的目標(biāo)定位，勇當(dāng)創(chuàng)新發(fā)展先行者，破解制約科技向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制瓶頸。我們積極探索符合特大城市特點(diǎn)和規(guī)律的社會(huì)治理創(chuàng)新之路，把握關(guān)鍵是體制機(jī)制、核心是人、重心在城鄉(xiāng)社區(qū)，注重系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策、持續(xù)推進(jìn)城市從管理向治理的根本轉(zhuǎn)變。我們把推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟(jì)工作的主線，牢牢守住人口規(guī)模、建設(shè)用地、生態(tài)環(huán)境和安全四條底線，疏解城市非核心功能，引逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為引領(lǐng)，努力降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、融資成本和制度性交易成本，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，不斷增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力和活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。

上海市委副書記、市長(zhǎng)應(yīng)勇

過去一年，上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、好于預(yù)期。我們要全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，按照繼續(xù)當(dāng)好全國(guó)改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的要求，重點(diǎn)推進(jìn)落實(shí)好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和科技創(chuàng)新中心建設(shè)兩大國(guó)家戰(zhàn)略。深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，要堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，解放思想、勇于突破、當(dāng)好標(biāo)桿，對(duì)照國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平的自由貿(mào)易園區(qū)，查找短板弱項(xiàng)，繼續(xù)大膽試、大膽闖、自主改，加大壓力測(cè)試，有效防控風(fēng)險(xiǎn)，力爭(zhēng)取得更多可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果，進(jìn)一步彰顯示范帶動(dòng)、服務(wù)全國(guó)的試驗(yàn)田作用。到2020年，把上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)成為投資貿(mào)易自由、規(guī)則開放透明、監(jiān)管公平高效、營(yíng)商環(huán)境便利的國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易園區(qū)。加快科創(chuàng)中心建設(shè)，要牢牢把握科技進(jìn)步大方向、產(chǎn)業(yè)革命大趨勢(shì)、集聚人才大舉措，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，深化科技體制機(jī)制改革，探索人才管理新機(jī)制，力爭(zhēng)2020年形成科創(chuàng)中心的基本框架。要深化推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。要聚焦補(bǔ)短板，持續(xù)推進(jìn)“五違四必”區(qū)域環(huán)境綜合整治、道路交通違法行為大整治和中小河道綜合整治。要全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)，堅(jiān)持以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，不斷提高政府治理能力的現(xiàn)代化水平。

上海市人大常委會(huì)主任、黨組書記殷一璀

一要進(jìn)一步落實(shí)“十三五”規(guī)劃提出的以人民為中心的理念，把增進(jìn)人民福祉、共享改革成果、使人民群眾有更多獲得感擺在更重要的位置，基層政府要進(jìn)一步強(qiáng)化公共財(cái)政理念，使財(cái)力更好地向民生領(lǐng)域傾斜，與改革舉措相配套；增強(qiáng)基層公共服務(wù)的有效供給，研究群眾需求，做好供給規(guī)劃，把群眾最需要的公共產(chǎn)品送到最基層；完善基層治理方式，讓群眾在參與中共享。二要在面廣量大的改革任務(wù)落實(shí)到基層時(shí)，更強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)集成，為各種惠民政策提供財(cái)政保障。及時(shí)發(fā)現(xiàn)并總結(jié)來(lái)自基層的經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、實(shí)事求是，讓各項(xiàng)改革任務(wù)真正落到實(shí)處。

服務(wù)科創(chuàng)中心建設(shè)，激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力

全國(guó)人大代表、中科院院士李林

當(dāng)前，生命科學(xué)在世界范圍內(nèi)廣受關(guān)注，已成為全球最重要的兩大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)之一。據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫(kù)預(yù)測(cè)，全球健康支出2020年將達(dá)到8.7萬(wàn)億美元，可能占到屆時(shí)全球GDP的10.5%。

本世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)生命科學(xué)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但在原始發(fā)現(xiàn)能力與創(chuàng)新水平、成果的轉(zhuǎn)化等方面，仍與西方發(fā)達(dá)國(guó)家特別是美國(guó)存在顯著差距。人們會(huì)問：為什么我國(guó)科技成果看似不斷涌現(xiàn)，但科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率仍遠(yuǎn)低于預(yù)期？

從表面上看，是成果沒有被很好地轉(zhuǎn)化；更實(shí)質(zhì)的問題可能在于，我們可以拿來(lái)轉(zhuǎn)化的原創(chuàng)性研究成果還比較少。因此，資源配置或科研經(jīng)費(fèi)過度競(jìng)爭(zhēng)化，科研人員不得不將較多精力甚至是大量精力用于從多種渠道爭(zhēng)取資源，而不去做原創(chuàng)性工作，導(dǎo)致基礎(chǔ)研究創(chuàng)新能力不足。

如何走出這種尷尬？我建議，建立財(cái)政為主導(dǎo)的基礎(chǔ)研究長(zhǎng)效投入體系，將基礎(chǔ)研究投入比例逐漸實(shí)現(xiàn)顯著提升；切實(shí)解決財(cái)政投入的結(jié)構(gòu)性矛盾，改變重物輕人現(xiàn)象，把更多經(jīng)費(fèi)投向人才；尊重科學(xué)規(guī)律，真正建立起鼓勵(lì)創(chuàng)新寬容失敗的評(píng)價(jià)體系和環(huán)境氛圍；原始創(chuàng)新基礎(chǔ)研究要突出中長(zhǎng)期目標(biāo)導(dǎo)向，評(píng)價(jià)重點(diǎn)從研究成果數(shù)量轉(zhuǎn)向研究質(zhì)量、原創(chuàng)價(jià)值和實(shí)際貢獻(xiàn)。

貫徹海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略， 加強(qiáng)深海作業(yè)能力

全國(guó)人大代表、上海打撈局工程船隊(duì)潛水隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)金鋒

我的專業(yè)是深海潛水作業(yè)。說起深海作業(yè)能力，不能不提“蛟龍”號(hào)和“彩虹魚”號(hào)，尤其是“彩虹魚”號(hào)，作為中國(guó)首艘萬(wàn)米深淵級(jí)載人深潛器，可深潛至水下11000米。人們難免要問：都已經(jīng)可以深潛上萬(wàn)米了，潛水員還有什么用？

其實(shí)，和機(jī)器相比，潛水員深海作業(yè)勝在精細(xì)。很多深海搜救打撈的精細(xì)作業(yè)是機(jī)械手臂所不能勝任的，需要潛水員出艙用雙手來(lái)完成，這就需要用到飽和潛水技術(shù)。目前，我們的飽和潛水能力只有300多米，雖然在國(guó)際上也能排上號(hào)，但還是有差距。所有的深潛技術(shù)研發(fā)，必須要能在海上有效實(shí)施人命、環(huán)境、財(cái)產(chǎn)救助。需要引起重視的是，因?yàn)橹皩?duì)深海作業(yè)能力不夠重視，加之海洋開發(fā)起步較晚，深海作業(yè)技術(shù)成了“短板”。

我國(guó)的深海作業(yè)能力，隨著國(guó)家整體實(shí)力提升而提升，希望國(guó)家能用支持航天科技發(fā)展的力度來(lái)支持深海作業(yè)發(fā)展，貫徹海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，把深海作業(yè)能力的提升提到日程上來(lái)。我們要擼起袖子加油干，努力追上去，如果國(guó)家能像支持航天科技一樣支持深潛，相信很快就能迎頭趕上。

崇明生態(tài)島建設(shè)，提升為國(guó)家戰(zhàn)略

全國(guó)人大代表、上海社科院副院長(zhǎng)張兆安

金山銀山，都不如綠水青山。目前，世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)的框架和輪廓，已經(jīng)初步形成。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)崇明生態(tài)島建設(shè)，離不開頂層設(shè)計(jì)。

首先，支持崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)提升為國(guó)家戰(zhàn)略，成為中國(guó)綠色發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。崇明建設(shè)好了，可以成為一顆璀璨的“明珠”。上海要當(dāng)好“改革開放排頭兵，創(chuàng)新發(fā)展先行者”，崇明也可以成為綠色發(fā)展領(lǐng)頭羊。

其次，支持崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)嵌入先行先試的重大功能。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面，建議國(guó)家相關(guān)部門推進(jìn)綠色發(fā)展的新標(biāo)準(zhǔn)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新項(xiàng)目、新服務(wù)，可以放在崇明試驗(yàn)，形成具有示范意義的綠色產(chǎn)業(yè)鏈。在制度創(chuàng)新方面，建議把上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)大開放的政策延伸到崇明，或者把崇明的一部分納入到自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)，作為自貿(mào)區(qū)綠色發(fā)展功能區(qū)，擴(kuò)大綠色服務(wù)貿(mào)易開放。

再次，支持崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)構(gòu)建國(guó)際合作的重要平臺(tái)。世界級(jí)的生態(tài)島，應(yīng)配置世界級(jí)的國(guó)際合作交流平臺(tái)。是否可以推動(dòng)設(shè)置全球綠色發(fā)展高峰論壇，并且把崇明作為永久的選址，與博鰲亞洲論壇、烏鎮(zhèn)世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)等遙相呼應(yīng)？是否可以推動(dòng)設(shè)立聯(lián)合國(guó)綠色發(fā)展學(xué)院，交流培訓(xùn)“一帶一路”以及發(fā)展中國(guó)家人才？通過交流可以向全世界傳遞一個(gè)信息：我們很現(xiàn)代，我們同樣也很生態(tài)。

加強(qiáng)農(nóng)村基層治理，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

全國(guó)人大代表、上海市奉賢區(qū)南橋鎮(zhèn)楊王村黨委書記孫躍明

21年來(lái)，我一直在楊王村，從村主任到村書記。

20多年的農(nóng)村工作經(jīng)歷，要問我最大的感受是什么？我會(huì)說，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要發(fā)展壯大，提升農(nóng)民的幸福指數(shù)，這是基礎(chǔ)，是實(shí)力；有了這個(gè)基礎(chǔ)這個(gè)實(shí)力，農(nóng)村精神文明的建設(shè)也要同步跟上，讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心。

不能不說的是，加強(qiáng)農(nóng)村基層治理，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，一定要依靠農(nóng)村基層黨組織。村看村、戶看戶，群眾看干部；干部干部先想一步，先干一步。黨員干部往前站了，什么問題都能辦了。因此，要在農(nóng)村發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，讓群眾感覺黨組織是在為大家辦實(shí)事，辦好事。只有黨的干部心里有百姓，百姓心里才會(huì)有黨組織，這是我們新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)有力的保障。建議黨和政府花大力氣加強(qiáng)村級(jí)后備干部力量建設(shè)，培養(yǎng)農(nóng)村干部也要形成機(jī)制、規(guī)范、規(guī)則。要培養(yǎng)村干部的使命感和責(zé)任感，要培養(yǎng)他們的奉獻(xiàn)精神、創(chuàng)新精神，吃苦精神。只有這樣，干部才能在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中起到帶頭引領(lǐng)作用。村干部要更好地按照總書記提出的“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的要求做，這樣村民才會(huì)有向心力，凝聚力。

這樣的基層治理理念，讓楊王村很有“獲得感”。早年村里經(jīng)濟(jì)入不敷出，到了2016年，村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值達(dá)到200多億元，完成稅收4億多元，人均收入3萬(wàn)元以上，村民幸福指數(shù)大幅度上升，楊王村也成了“全國(guó)文明村”。

防范互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)財(cái)稅體制改革

全國(guó)人大代表、上海富申評(píng)估咨詢集團(tuán)董事長(zhǎng)樊蕓

互聯(lián)網(wǎng)金融方興未艾，事關(guān)人民群眾的切身利益，應(yīng)該持牌經(jīng)營(yíng)，合法經(jīng)營(yíng)，不能“野蠻生長(zhǎng)”，要加強(qiáng)監(jiān)管。“一行三會(huì)”、九部委對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融的管理，要加強(qiáng)，明確中央監(jiān)管部門事權(quán)和執(zhí)行力，盡快適應(yīng)混業(yè)監(jiān)管的需要，做到監(jiān)管無(wú)縫銜接。不妨借鑒上海金融辦“三辦合一”的管理經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)避免跨行業(yè)業(yè)務(wù)的監(jiān)管真空，賦予地方金融辦監(jiān)管的法律地位，有效防范互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)，建立互聯(lián)網(wǎng)反壟斷投訴機(jī)制，為互聯(lián)網(wǎng)中小企業(yè)的發(fā)展提供支持。

稅收是調(diào)節(jié)社會(huì)財(cái)富的手段，目前稅率結(jié)構(gòu)所體現(xiàn)的是“懲罰導(dǎo)向”，而非“激勵(lì)導(dǎo)向”。要大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，不能不設(shè)計(jì)稅收的激勵(lì)機(jī)制。

目前，個(gè)人綜合所得稅稅率結(jié)構(gòu)不合理，影響科技創(chuàng)新動(dòng)力，一個(gè)現(xiàn)象是，在66萬(wàn)元與67萬(wàn)元年收入納稅后，竟然還產(chǎn)生收入“倒掛”。為此，建議完善個(gè)人綜合所得稅稅率結(jié)構(gòu)，對(duì)科技創(chuàng)新企業(yè)的人才給予所得稅政策激勵(lì)，促進(jìn)科技企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

深化教育改革，服務(wù)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)

全國(guó)人大代表、復(fù)旦大學(xué)校長(zhǎng)許寧生

深化教育改革，創(chuàng)建“雙一流”大學(xué)，離不開高校思想政治工作。服務(wù)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)，如何將高校思想政治工作會(huì)議精神落實(shí)到“雙一流”創(chuàng)建？以下是我的觀點(diǎn)。

其一，建設(shè)世界一流的大學(xué)，要堅(jiān)持中國(guó)特有的內(nèi)涵，積極創(chuàng)新出在世界上有共識(shí)的內(nèi)涵，并不斷擴(kuò)大在世界已有共識(shí)方面的中國(guó)影響。過去講一流，講“對(duì)標(biāo)”較多，也可能陷入“對(duì)標(biāo)”陷阱，如果加快建立中國(guó)自己主導(dǎo)的目標(biāo)體系，就能提升“引領(lǐng)”世界能力。

其二，育人要成為“雙一流”建設(shè)的核心內(nèi)容。高校的研究生培養(yǎng)要更多地服務(wù)國(guó)家“高精尖缺”人才計(jì)劃，把思想教育貫穿全過程，激勵(lì)學(xué)生為國(guó)家發(fā)展和民族復(fù)興服務(wù)。同時(shí)，希望有關(guān)部門能夠出臺(tái)更多政策，鼓勵(lì)社會(huì)文藝團(tuán)體積極走入校園，推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位接受更多師生前去掛職鍛煉，在全社會(huì)形成高校思想政治工作的合力。

其三，“扎根中國(guó)大地辦大學(xué)”的要求應(yīng)貫穿于高校的治理體系建設(shè)，鞏固黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制這條“中心線”，強(qiáng)化院系黨的領(lǐng)導(dǎo)這條“中場(chǎng)線”，激活黨支部工作創(chuàng)新這條“生命線”，并以此為基礎(chǔ)，建立健全行政管理架構(gòu)、學(xué)術(shù)治理架構(gòu)以及校院兩級(jí)管理架構(gòu)，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)在學(xué)校工作中全面發(fā)揮作用。