摘 要：在開放程度越來越高、變化越來越迅速的當(dāng)代社會(huì)里，責(zé)任被視為當(dāng)代社會(huì)順利運(yùn)行、擺脫未來社會(huì)生活的不確定性或者風(fēng)險(xiǎn)的根本性的人類力量?？墒?，人們（包括學(xué)者們）對于責(zé)任、道德責(zé)任、政府道德責(zé)任并沒有形成統(tǒng)一的理解，這種狀況既不利于理論研究，又不利于社會(huì)實(shí)踐。只有把握了它們的真正涵義，才會(huì)形成新的道德思維方式，產(chǎn)生新的道德文化和道德要求，采取應(yīng)對當(dāng)前道德難題的新措施。

關(guān)鍵詞：責(zé)任；道德責(zé)任；政府道德責(zé)任

作者簡介：彭定光，湖南師范大學(xué)道德文化研究院教授、博士生導(dǎo)師，中國特色社會(huì)主義道德文化協(xié)同創(chuàng)新

中心首席專家（湖南 長沙 410081）

當(dāng)代社會(huì)是一個(gè)開放程度越來越高、變化越來越迅速的社會(huì)。這樣的社會(huì)不僅使人難以適應(yīng)，窮于應(yīng)付，而且使人深深地?fù)?dān)憂甚至恐懼未來的不確定性或者風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)生活和人們意識(shí)的這種特征使人們的目光不再聚焦于自己及他人的行為動(dòng)機(jī)上，而將其轉(zhuǎn)向?qū)σ磺行袨榻Y(jié)果的高度關(guān)注。由于人們所預(yù)期的行為結(jié)果被認(rèn)為是與人對自身的約束和對外界的控制直接相關(guān)的，因此，能夠達(dá)致人們所預(yù)期的行為結(jié)果的責(zé)任就被視為當(dāng)代社會(huì)順利運(yùn)行、擺脫未來社會(huì)生活的不確定性或者風(fēng)險(xiǎn)的根本性的人類力量。于是，責(zé)任不僅在社會(huì)實(shí)踐過程中被予以高度強(qiáng)調(diào)，而且引起了人們的廣泛關(guān)注。在倫理學(xué)視域中，由于這種責(zé)任是對于行為結(jié)果的關(guān)注，而不是如康德所重視的人對于“絕對命令”的遵守，因此，對于這種責(zé)任的倫理思考就必定會(huì)要求一種新的道德思維方式，必定會(huì)突破傳統(tǒng)的道德文化和道德要求，并以此作為人類解決當(dāng)前所面臨的各種道德難題的一種新的選擇和應(yīng)對措施。然而，問題在于人們對于責(zé)任是什么、道德責(zé)任是什么、政府道德責(zé)任是什么并沒有形成統(tǒng)一的理解或者共識(shí)，這種無定位的思考既不利于理論研究，又不利于社會(huì)實(shí)踐。這就要求我們要把握責(zé)任、道德責(zé)任與政府道德責(zé)任的真正涵義，只有如此，才能確定各自的理論內(nèi)容，并對其相關(guān)實(shí)踐進(jìn)行準(zhǔn)確定位。

一、責(zé)任的涵義

在漢語語境中，責(zé)任主要有兩重語義，其一，份內(nèi)應(yīng)該做的事，其二，承擔(dān)因沒有做好份內(nèi)應(yīng)該做的事所造成的后果（包括譴責(zé)、懲罰等）。在社會(huì)生活中，由于責(zé)任總是由一定主體所承擔(dān)的，因此，責(zé)任被理解為個(gè)人或者社會(huì)群體在其份內(nèi)所應(yīng)該做的事或者應(yīng)該履行的義務(wù)。其涵義主要有如下四個(gè)方面。

首先，責(zé)任意味著社會(huì)關(guān)系。雖然責(zé)任指的是個(gè)人或者社會(huì)群體在其份內(nèi)所應(yīng)該做的事或者應(yīng)該履行的義務(wù)，但是，這種“事”卻是人與人之間的事，是連結(jié)主體與主體的橋梁，是此主體因?yàn)榕c其他主體之間存在某種關(guān)系而必須去做的事情，是此主體所做的“事”必定會(huì)影響到其他主體的事情。就此而言，責(zé)任并非產(chǎn)生于如有人所認(rèn)為的社會(huì)關(guān)系之中的相互承諾（在此，社會(huì)關(guān)系實(shí)際上被理解為通過契約來建立和限定的關(guān)系），同人與人之間是否有相互承諾無關(guān)，而是根源于客觀存在的社會(huì)關(guān)系。這就是說，只要存在某種社會(huì)關(guān)系，就一定會(huì)有相應(yīng)的責(zé)任。而且，社會(huì)關(guān)系不同，人們在其中所扮演的角色也就不同，其責(zé)任也就與其在特定社會(huì)關(guān)系中所扮演的角色相一致。如果一個(gè)人處在家庭之中，那么，他（或者她）就應(yīng)該履行其所扮演的角色（父親、兒子、丈夫，或者母親、女兒、妻子）的責(zé)任；如果他（或者她）所扮演的是某種職業(yè)角色，那么，他（或者她）就應(yīng)該履行相應(yīng)的職責(zé)，這就是說，從事職業(yè)活動(dòng)的人所應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任就是職責(zé)。

其次，責(zé)任具有實(shí)踐性。責(zé)任離不開社會(huì)關(guān)系，而社會(huì)關(guān)系則是人們在社會(huì)實(shí)踐中所結(jié)成的關(guān)系，這表明了責(zé)任是根源于社會(huì)實(shí)踐的內(nèi)在需要的，是社會(huì)實(shí)踐的產(chǎn)物。社會(huì)實(shí)踐所需要的責(zé)任對于社會(huì)關(guān)系具有兩方面的作用，一方面維持現(xiàn)有的社會(huì)關(guān)系，只有雙方都履行了相應(yīng)的責(zé)任，一定的社會(huì)關(guān)系才會(huì)得到存續(xù)，另一方面構(gòu)建新的社會(huì)關(guān)系，在此意義上，“責(zé)任和角色這兩個(gè)……詞匯都意味著：在世界范圍內(nèi)打破傳統(tǒng)權(quán)力，人類開始著手構(gòu)建一個(gè)自己設(shè)計(jì)的世界。角色是人為設(shè)計(jì)的；責(zé)任被定義為在多元化、技術(shù)性的現(xiàn)代社會(huì)中重建義務(wù)（obligation）的方法”？譹？訛。這兩方面的作用表明責(zé)任并非完全是消極的、強(qiáng)制性的，還是積極的、自愿性的。不論維持社會(huì)關(guān)系的責(zé)任，還是構(gòu)建社會(huì)關(guān)系的責(zé)任，都是作為實(shí)踐者的人基于其理性對于自己所作出的規(guī)定，都是通過人的行為來實(shí)現(xiàn)的。就整個(gè)社會(huì)而言，它要求人們對于其社會(huì)實(shí)踐（都指向社會(huì)關(guān)系的維持或者構(gòu)建）及其結(jié)果承擔(dān)責(zé)任，就是要求他們在社會(huì)實(shí)踐過程中注重并保持理性。可以這樣說，對于個(gè)人“課以責(zé)任，因此也就預(yù)設(shè)了人具有采取理性行動(dòng)的能力，而課以責(zé)任的目的則在于使他們的行動(dòng)比他們在不具責(zé)任的情況下更具有理性”？譺？訛。認(rèn)識(shí)責(zé)任、明確責(zé)任、強(qiáng)調(diào)責(zé)任并追究責(zé)任，都是讓人在維持或者構(gòu)建社會(huì)關(guān)系的過程中形成和保持這種實(shí)踐所必需的理性，并為之付出相應(yīng)的努力。

再次，責(zé)任具有歷史性。由于責(zé)任與社會(huì)關(guān)系之間有著不可分割的內(nèi)在聯(lián)系，因此，如果社會(huì)關(guān)系發(fā)生了變化，那么，責(zé)任就必定會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化。這種變化主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，其一是性質(zhì)方面的，指的是社會(huì)關(guān)系的性質(zhì)決定責(zé)任的性質(zhì)，社會(huì)關(guān)系的性質(zhì)發(fā)生了變化，責(zé)任的性質(zhì)就會(huì)隨之發(fā)生變化。同樣是政治關(guān)系，專制制度下的責(zé)任的性質(zhì)與民主制度下的責(zé)任是根本不同的；其二是內(nèi)容方面的，由于社會(huì)關(guān)系的調(diào)整和變化，責(zé)任的內(nèi)容也會(huì)相應(yīng)地發(fā)生改變，過去社會(huì)關(guān)系中所必需履行的那種責(zé)任，現(xiàn)在不再有了，以前沒有的責(zé)任，現(xiàn)在卻增加了。責(zé)任所具有的因社會(huì)關(guān)系的變化而變化的歷史性，要求人們正確地認(rèn)識(shí)自己應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，合理地對待責(zé)任認(rèn)同、責(zé)任選擇、責(zé)任沖突等方面可能出現(xiàn)的問題。

最后，責(zé)任內(nèi)含著某種價(jià)值追求。雖然責(zé)任是在社會(huì)關(guān)系中內(nèi)生的，但是，它的全部目的和功能并非限于社會(huì)關(guān)系的構(gòu)建和維持，更為重要的在于社會(huì)關(guān)系構(gòu)建和維持背后的價(jià)值追求。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中，這樣的價(jià)值追求是多種多樣的，有的甚至可能是根本對立的。不過，由于人構(gòu)建和維持社會(huì)關(guān)系的目的在于人自身，因此，所有的責(zé)任都應(yīng)該是從人自身出發(fā)的，都是對于人的責(zé)任。在自由主義那里，責(zé)任所承載的價(jià)值追求就是自由，即“自由的原則導(dǎo)向責(zé)任的原則”？譻？訛。換句話說，“責(zé)任原則不是建立在這樣一個(gè)觀念上：即認(rèn)為懲罰主要是報(bào)復(fù)和恐嚇。相反，責(zé)任原則被看成是為了自由本身”？譼？訛。在我們看來，因?yàn)闆]有做好份內(nèi)應(yīng)該做的事而受到懲罰，并不是責(zé)任的根本之處，其根本之處在于更好地實(shí)現(xiàn)自由等價(jià)值追求。懲罰是為了實(shí)現(xiàn)自由等價(jià)值追求而進(jìn)行的，只具有工具價(jià)值而不具有目的價(jià)值。

二、道德責(zé)任的涵義

責(zé)任總是植根于社會(huì)關(guān)系之中的，是具有實(shí)踐性的。社會(huì)關(guān)系不同，責(zé)任也相應(yīng)不同，這意味著責(zé)任是可以分類的。在責(zé)任分類方面，最典型的看法是將責(zé)任劃分為經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任、行政責(zé)任、法律責(zé)任和道德責(zé)任。我們不認(rèn)同這一看法，因?yàn)槠鋭澐謽?biāo)準(zhǔn)并不是同一的。在我們看來，由于責(zé)任與主體及其所做的“事”有關(guān)，因此，責(zé)任的劃分標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該分別從主體和“事”來確定。從主體角度來看，責(zé)任可以劃分為個(gè)人責(zé)任和群體責(zé)任，具體表現(xiàn)為個(gè)人與個(gè)人之間關(guān)系中的責(zé)任、個(gè)人與群體（包括血緣群體、經(jīng)濟(jì)群體、政治群體、宗教群體等）之間關(guān)系中的責(zé)任、群體與群體之間關(guān)系中的責(zé)任，這三類關(guān)系中的個(gè)人責(zé)任或者群體責(zé)任都應(yīng)該是雙向的。從“事”（即人的生活領(lǐng)域）角度來看，責(zé)任可以劃分為血緣家庭生活中的責(zé)任、人際交往中的責(zé)任和整個(gè)社會(huì)生活（包括經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域和文化領(lǐng)域）中的責(zé)任。不論從主體角度所劃分的責(zé)任，還是從“事”角度所劃分的責(zé)任，其背后都是客觀存在的社會(huì)關(guān)系。從責(zé)任的這兩種分類可以看出，道德責(zé)任并不是與經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任、行政責(zé)任、人際責(zé)任等相并列的范疇，并不是獨(dú)立于這些責(zé)任之外的一種責(zé)任，也不是有的學(xué)者所理解的對于道德建設(shè)的責(zé)任，而是處于社會(huì)關(guān)系之中的主體（包括個(gè)人和社會(huì)群體）基于一定的道德所應(yīng)該做的事或者應(yīng)該履行的義務(wù)，換句話說，道德責(zé)任就是道德所規(guī)定的責(zé)任，是對于經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任、行政責(zé)任、人際責(zé)任等的道德規(guī)定。

這樣理解的道德責(zé)任，第一，它不是相對于經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任、行政責(zé)任、人際責(zé)任等而言的，而是相對于法律責(zé)任而言的，這就是說，道德責(zé)任不是構(gòu)成全部責(zé)任的內(nèi)容之一，而是道德所規(guī)定的主體所應(yīng)該履行的責(zé)任，是主體出于道德這一主體性力量來選擇和履行責(zé)任。

第二，道德責(zé)任可以被理解為“道德的責(zé)任”，而不應(yīng)該被理解為“對道德的責(zé)任”，前者是主體基于一定道德而自覺自愿地選擇、承擔(dān)和履行的責(zé)任，后者是主體對于道德建設(shè)的責(zé)任，是主體所承擔(dān)的提高社會(huì)道德水準(zhǔn)的責(zé)任。

第三，它所基于的一定道德，并不是外在地強(qiáng)加給處于社會(huì)關(guān)系之中的主體的道德，而是主體對于社會(huì)關(guān)系的道德把握和道德認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確地說，是主體對于社會(huì)關(guān)系中的責(zé)任的道德把握和道德認(rèn)識(shí)，是內(nèi)生于社會(huì)關(guān)系的道德。這意味著不同的社會(huì)關(guān)系就會(huì)有不同的道德，就會(huì)有不同的道德責(zé)任，如血緣家庭生活中的道德責(zé)任（如儒家思想所強(qiáng)調(diào)的“父父”、“子子”）就會(huì)不同于政治生活中的道德責(zé)任（如儒家思想所強(qiáng)調(diào)的“君君”、“臣臣”）。

第四，它是具有道德價(jià)值的責(zé)任。處于社會(huì)關(guān)系之中的人總是要承擔(dān)責(zé)任的，其履行責(zé)任的行為總是出于責(zé)任的行為。主體出于責(zé)任的行為由于是與社會(huì)關(guān)系的維持或者構(gòu)建相關(guān)的行為，因此，它是可以從道德上來衡量的，具有道德價(jià)值。主體出于責(zé)任的行為在道德價(jià)值上可以分為兩種，其一是具有道德價(jià)值的行為，其二是不具有道德價(jià)值的行為。而“一個(gè)出于責(zé)任的行為，其道德價(jià)值不取決于它所要實(shí)現(xiàn)的意圖，而取決于它所被規(guī)定的準(zhǔn)則。從而，它不依賴于行為對象的實(shí)現(xiàn)，而依賴于行為所遵循的意愿原則，與任何欲望對象無關(guān)”？譽(yù)？訛。在此意義上，道德責(zé)任既不是那些與追求不具有道德價(jià)值的“欲望對象”有關(guān)的責(zé)任，又不是主體所需要承擔(dān)的與因其對于會(huì)導(dǎo)致?lián)p害他人和社會(huì)的行為無法進(jìn)行控制而遭到責(zé)罰有關(guān)的責(zé)任。

第五，它是主體自愿承擔(dān)的責(zé)任。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中，責(zé)任意味著負(fù)擔(dān)。正是因?yàn)槿绱?，“?zé)任……變成了一個(gè)不為人們所歡迎的概念，……對責(zé)任的否定，通常來講卻是因恐懼責(zé)任所致”？譾？訛。然而，不管主體愿意不愿意，責(zé)任都是必須被履行的，甚至借助于法律來強(qiáng)制主體去履行。雖然“責(zé)任概念……主要是一個(gè)法律概念，……但是需要指出的是，責(zé)任當(dāng)然也是一個(gè)道德概念，此一概念構(gòu)成了我們認(rèn)識(shí)人的道德義務(wù)的基礎(chǔ)?！艘桓拍畹闹匾饬x遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了強(qiáng)制的范圍，而且它所具有的最為重要的意義很可能在于它在引導(dǎo)人們進(jìn)行自由決策時(shí)所發(fā)揮的作用?！?？譿？訛道德責(zé)任的自愿性就是非強(qiáng)制性，就是主體的自我控制?！巴ǔＥc道德責(zé)任有聯(lián)系的這種控制的含義就是，存在著可以選擇的可能性或者‘以另外的方式做事（或選擇）的自由?！保孔x？訛主體的這種自我控制或者自由，是具有多樣性的自由，既是主體在選擇道德責(zé)任時(shí)的自由，又是主體在承擔(dān)和履行道德責(zé)任時(shí)的自我控制或者不因其他原因而隨意予以放棄的自由。

第六，它是關(guān)聯(lián)道德人格塑造的責(zé)任。責(zé)任是具有實(shí)踐性的，是離不開主體的行為并通過主體的行為而得以實(shí)現(xiàn)的。道德責(zé)任雖然是對于責(zé)任的道德規(guī)定，但是，它只有通過主體所做的事或者行為才能實(shí)現(xiàn)?！凹热恍袨榧瓤梢允菍ι剖碌男袨?，也可以是對惡事的行為，那么，做一個(gè)善良之人還是丑惡之人，也就是由我們自己?！?？讁？訛一個(gè)人進(jìn)行道德責(zé)任的選擇、承擔(dān)和履行的過程，就是其道德人格始終參與并不斷得到提升的過程，套用黑格爾的話說，一個(gè)人的道德人格就是其一連串的道德責(zé)任的選擇、承擔(dān)和履行。道德責(zé)任在主體道德人格的塑造過程中具有三個(gè)方面的作用：其一，主體對于道德責(zé)任的選擇，不僅僅是選擇善事，更為重要的是選擇成為一個(gè)善良之人；其二，主體對于道德責(zé)任的承擔(dān)，就是對于一定的道德價(jià)值目標(biāo)、道德標(biāo)準(zhǔn)和道德準(zhǔn)則的堅(jiān)守，就是對于自己的道德品質(zhì)負(fù)責(zé)；其三，主體對于道德責(zé)任的自覺自愿履行，就是將其作為養(yǎng)成自己良好道德品質(zhì)的主要方式，錘煉道德自我，超越現(xiàn)在的道德自我。

三、政府道德責(zé)任的涵義

本文之所以要單獨(dú)就政府的道德責(zé)任的涵義來進(jìn)行思考，一是因?yàn)檎诋?dāng)代社會(huì)里的作用越來越突出，二是因?yàn)槿藗儗τ谡赖仑?zé)任有太多的誤解。

政府是處于社會(huì)關(guān)系之中的一個(gè)社會(huì)機(jī)構(gòu)，是進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)的主體，這決定了政府同其他主體一樣必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。與其他主體不同的是，政府是一個(gè)由公職人員組成的多層級(jí)的機(jī)構(gòu)，是一個(gè)回應(yīng)特定國家內(nèi)部民眾的要求而行使公共權(quán)力的機(jī)構(gòu)，這決定了政府的責(zé)任必須包括兩個(gè)方面，即對內(nèi)的管理責(zé)任與對外的道德責(zé)任，也就是庫珀所說的“對組織的義務(wù)”和“對公民的義務(wù)”。政府的內(nèi)部管理責(zé)任就是政府出于其管理理念、管理制度和正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必須做的事或者必須履行的義務(wù)，其核心之處在于服從并落實(shí)上級(jí)的指令或者所規(guī)定的任務(wù)，是一種向上級(jí)負(fù)責(zé)的責(zé)任，落實(shí)在行政人員身上，這種責(zé)任就是行政人員的職責(zé)。政府的道德責(zé)任就是政府基于一定的道德所應(yīng)該做的事或者應(yīng)該履行的義務(wù)。這種意義上的政府道德責(zé)任并不是有的學(xué)者所理解的政府對于道德建設(shè)的責(zé)任，而是由一定的道德所規(guī)定的責(zé)任，是對于特定國家內(nèi)部民眾和國家的雙重責(zé)任。由于政府是經(jīng)民眾選舉而組建的，政府所行使的權(quán)力是由民眾所賦予的，因此，相對于政府的管理責(zé)任而言，政府的道德責(zé)任是更為重要的和根本的。也就是說，只要政府是真正負(fù)責(zé)任地行使公共權(quán)力的，那么，這種“負(fù)責(zé)任的管理模式……既承認(rèn)對組織的義務(wù)也承認(rèn)對公民的義務(wù)；……當(dāng)這兩種義務(wù)發(fā)生沖突時(shí)，更為根本是義務(wù)是對公民的義務(wù)”？輥？輮？訛。需要指出的是，政府的道德責(zé)任并不是與政府行為無關(guān)的責(zé)任，相反，是通過政府行為或者政府所履行的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任、文化責(zé)任而得到實(shí)現(xiàn)的，是對其經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任、文化責(zé)任的道德規(guī)定。

相對于其他個(gè)人和社會(huì)群體的道德責(zé)任而言，政府道德責(zé)任有著如下主要特征：第一，政府道德責(zé)任具有單向性。它指的是政府單方面地承擔(dān)和履行對于民眾和國家的道德責(zé)任，而民眾和國家卻不需承擔(dān)和履行對于政府的道德責(zé)任。之所以如此，其一是因?yàn)槊癖娕c政府之間的關(guān)系是委托與代理之間的關(guān)系，其二是因?yàn)檎敲癖姾蛧业墓ぞ撸敲癖姷摹肮汀保痪哂心康膬r(jià)值，或者說，民眾及國家與政府之間的關(guān)系是目的與手段之間的關(guān)系。這兩種關(guān)系表明，政府所必需承擔(dān)和履行的責(zé)任是一個(gè)道德的問題，其官員應(yīng)該被視為一個(gè)有道德的行動(dòng)主體？輥？輯？訛，整個(gè)政府同樣應(yīng)該被視為一個(gè)有道德的行動(dòng)主體。政府道德責(zé)任的單向性具有多方面的涵義，首先，它意味著政府道德責(zé)任具有確定性或者非選擇性。這種確定性或者非選擇性是因?yàn)檎贿x擇為民眾和國家的代理人和手段而具有的，它表明政府與民眾及國家之間的委托與代理關(guān)系及目的與手段關(guān)系具有不變性或者確定性。其次，政府道德責(zé)任的單向性并不否定政府道德責(zé)任的自愿性或者自由。雖然政府與民眾及國家之間的委托與代理關(guān)系及目的與手段關(guān)系要求政府必須承擔(dān)和履行道德責(zé)任，但是，只有自愿地選擇成為民眾和國家的代理人和手段的社會(huì)群體或者機(jī)構(gòu)才是政府。也就是說，當(dāng)政府自愿地選擇成為民眾和國家的代理人和手段時(shí)，它就選擇了承擔(dān)和履行對于民眾和國家的道德責(zé)任。同樣，當(dāng)一個(gè)公民在自愿地選擇做公職人員時(shí)，他（或者她）就自由地選擇了政府應(yīng)該承擔(dān)的道德責(zé)任，不過，他（或者她）在履行政府所應(yīng)該承擔(dān)的對于民眾和國家的道德責(zé)任時(shí)卻是非選擇的或者不自由的，如果他（或者她）要放棄其履行政府對于民眾和國家的道德責(zé)任，獲得某種自由，那么，他（或者她）就必須放棄公職人員的角色。再次，政府履行其道德責(zé)任具有可預(yù)見性。在承擔(dān)和履行其經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任和文化責(zé)任時(shí)，雖然政府主要是以法律為依據(jù)的，但是，民眾是不用擔(dān)心政府因自己無需向政府履行道德責(zé)任而不承擔(dān)和履行對于民眾和國家的道德責(zé)任的。因?yàn)椋c民眾及國家之間的委托與代理關(guān)系及目的與手段關(guān)系決定了它必須作為“一個(gè)有道德的行動(dòng)主體”而存在，承擔(dān)和履行道德責(zé)任，否則，政府是不會(huì)被民眾所擁護(hù)和支持的。

第二，政府道德責(zé)任具有公共性。公共性是一個(gè)與私人性相對的概念，指的是一定事物所具有的關(guān)涉人們共生共存的屬性或者特征，在其實(shí)質(zhì)是一定社會(huì)及其成員所具有的從共生共存角度出發(fā)對待社會(huì)事務(wù)的態(tài)度和標(biāo)準(zhǔn)，是超越個(gè)人偏好偏見、私人利益等的非私人性的態(tài)度和標(biāo)準(zhǔn)。政府道德責(zé)任的公共性主要具有三方面的涵義：首先，政府的道德責(zé)任是公共生活領(lǐng)域的道德責(zé)任，而不是私人生活領(lǐng)域的道德責(zé)任，也就是說，政府無需為純粹的私人生活進(jìn)行道德上的謀劃和替代；其次，政府的道德責(zé)任是特定國家內(nèi)部全體成員的意志和愿望的表達(dá)，而不是某個(gè)利益集團(tuán)或者某個(gè)特殊人物的利益或者欲求的體現(xiàn)；再次，政府的道德責(zé)任不僅是政府對于特定國家內(nèi)部全體成員的責(zé)任，旨在幫助每個(gè)成員的生存發(fā)展，而且是政府對于每個(gè)成員都予以公平的對待。

第三，政府道德責(zé)任具有合理性。與無需苛求于其他主體的道德責(zé)任的合理性不同，政府的道德責(zé)任應(yīng)該而且必須具有合理性。這種合理性主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面，政府的道德責(zé)任應(yīng)該而且必須符合“真”。政府的道德責(zé)任首先是政府所應(yīng)該做的“事”，這種“事”是實(shí)實(shí)在在的，固有其“事理”。政府道德責(zé)任所應(yīng)該符合的“事理”或者“真”，是公共生活領(lǐng)域的“事理”，而不是私人生活領(lǐng)域的“事理”。政府的道德責(zé)任要符合公共生活領(lǐng)域的“真”，就需要做到如下幾點(diǎn)，其一，對于公共生活領(lǐng)域予以正確而全面的反映；其二，不要用對于公共生活領(lǐng)域的主觀想象、期望或者共識(shí)來代替真實(shí)的公共生活領(lǐng)域；其三，不要用私人生活領(lǐng)域的真實(shí)來模糊或者替代真實(shí)的公共生活領(lǐng)域。另一方面，政府的道德責(zé)任應(yīng)該而且必須出于“善”。其一，政府及其所有公職人員在選擇、承擔(dān)和履行其道德責(zé)任時(shí)都應(yīng)該堅(jiān)持具有“善”性的道德立場和道德標(biāo)準(zhǔn)，都要以是否符合“善”來衡量自己的行為；其二，政府及其所有公職人員在履行其道德責(zé)任時(shí)都應(yīng)該既重視行為目的的“善”，又關(guān)注行為手段的“善”。政府在選擇、承擔(dān)和履行其道德責(zé)任時(shí)講求合理性，不僅可以提高其公信力，而且可以增強(qiáng)政府的自信。