□ 文/本刊首席記者 陳麗冰

泰國提振旅游業(yè)，向左還是向右？

□ 文/本刊首席記者 陳麗冰

泰國豐富的旅游資源吸引了來自世界各地的游客

泰國是許多游客欣然前往的旅游目的地，然而，頻繁調整落地簽證費、各種突發(fā)事件等，卻總是時不時地成為海外游客前往泰國的一道“檻”。

2016年8月，泰國外交部和移民局發(fā)出通告，赴泰落地簽證費用由原來的1000泰銖上調為2000泰銖（約合400元人民幣）；2016年9月，泰國政府開始嚴厲整治“零團費”現(xiàn)象；2017年2月7日，泰國政府又決定延續(xù)免簽證費用及落地簽證費半價措施6個月。

不過才半年的時間里，泰國的旅游政策就出現(xiàn)如此變動，這似乎反映了泰國官方在發(fā)展旅游業(yè)中的矛盾心理。一方面，出于自身管理需要，泰國出入境部門需要通過調高簽證費用來嚴格出入境管理；另一方面，這些嚴管措施卻與泰國現(xiàn)行旅游政策不合拍，以至于泰國政府在簽證費等政策上朝令夕改。那么，作為泰國經(jīng)濟中的重要支柱產(chǎn)業(yè)，泰國旅游業(yè)發(fā)展是否真的如此矛盾？其“大刀闊斧”改革的起點和動機又是什么？

旅游業(yè)：國民經(jīng)濟的支柱

有著“亞洲最具異域風情”美譽的泰國，其旅游資源無論是人文風情還是自然風光都十分豐富。泰國這個僅51萬平方公里的土地，從每一個角度都展現(xiàn)著它獨有的氣質，吸引了來自世界各地的游客。

與此同時，隨著文化旅游的蓬勃興起，泰國政府也開始利用本國的資源優(yōu)勢優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè)，使其成為社會經(jīng)濟的重要支柱。早在1960年，泰國政府就成立了旅游促進機構（現(xiàn)改名為泰國旅游局），有組織、有計劃地進行旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)，同時，通過合資的方式創(chuàng)建了泰國國際航空，逐漸形成泰國旅游業(yè)發(fā)展的基本架構。20世紀70年代后期，盡管泰國經(jīng)濟增長減速，但旅游業(yè)卻開始成為賺取外匯的主要來源。而在20世紀90年代以后，為了進一步刺激旅游業(yè)發(fā)展，泰國政府更是采取了一系列措施，如組織制作了數(shù)十萬本精美的畫冊，上百萬張招貼畫以及數(shù)百種宣傳泰國風土人情的錄象帶用作宣傳；有針對性地簡化入境手續(xù)，放寬對游客逗留時間的限制；在泰國的各主要大學開設有旅游專業(yè)課程，為泰國及時輸送導游、酒店管理和旅游規(guī)劃等方面的專門人才等。

而在對外方面，為了依托東盟其他國家發(fā)展對外旅游經(jīng)濟合作，1998年4月，泰國與老撾簽訂了《1998～1999年老泰旅游合作協(xié)議》，以發(fā)展“黃金三角”旅游區(qū)；1998年7月，泰國又與緬甸簽署《緬泰旅游合作協(xié)定》，決定聯(lián)合開發(fā)兩國資源；此后，泰國還與老撾、緬甸和中國共同磋商合作開發(fā)湄公河旅游資源。

這一系列內外兼修的措施，再加上泰國原本具有的地理和文化上的優(yōu)勢，逐漸把泰國旅游業(yè)的發(fā)展推向頂峰，給泰國經(jīng)濟和人民生活帶來實惠。同時，也逐漸奠定了泰國在東盟，乃至世界旅游界中的重要地位。數(shù)據(jù)顯示，2016年，泰國接待外國游客3259萬人，旅游收入達2.51萬億泰銖，已成為許多國家游客出國旅游的首選。

旅游是把雙刃劍？

旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展固然給泰國帶來了巨大的經(jīng)濟效益，然而旅游的發(fā)展也恰似一把雙刃劍，在其日俱升溫的背后，隨之而來的是生態(tài)破壞、交通設施不夠完善、旅游從業(yè)人員不足以及各種突發(fā)事件等系列挑戰(zhàn)，給泰國的自然、社會和人文方面造成了一定的負面影響。

被稱為“處女島”的泰國達差島，曾以清澈湛藍的海水、寧靜的沙灘和保存較好的自然生態(tài)享譽世界，是著名的浮潛和深潛勝地。但自2010年正式開島迎客后，隨著旅游業(yè)的發(fā)展迅速，達差島上一片可容納70人的沙灘每天就有1000多名游客到訪，其中還不包括在那里?？康挠未蛿[放的食品攤位。久而久之，與日俱增的游客及島上的旅游活動便嚴重破壞了小島的環(huán)境和資源。出于環(huán)境保護的目的，2016年5月，泰國政府不得不宣布要無限期關閉達差島，以避免蜂擁而至的游客對當?shù)丨h(huán)境造成永久性傷害。

除此之外，當?shù)芈糜螐臉I(yè)人員不足也是當前泰國旅游業(yè)發(fā)展一個相當棘手的問題?！半S著泰國旅游業(yè)的繁榮發(fā)展，對導游的需求逐漸上升，目前泰國正面臨外語導游不足的困擾。”泰國導游業(yè)務注冊辦事處主任素坦曾對媒體公開表示，由于旅游專業(yè)畢業(yè)后從事導游工作的大學生只有10%，現(xiàn)在泰國導游市場的外國導游十分短缺，特別是中文導游，需求超過2000人。

而為了承接大量中國游客，部分旅行社還需要冒著違法的風險，使用沒有導游證的導游。為此，2016年3月，泰中旅游同業(yè)商會曾帶領數(shù)百名旅游從業(yè)者舉行集會，向泰國總理巴育提交請愿書，希望政府幫助旅行社解決中文導游缺乏問題?！疤﹪山雇鈬嗽谔﹪鴵螌в危眯猩缯胁坏街形膶в?，不得不請政府解決?！碧┲新糜螛I(yè)協(xié)會主席隆農(nóng)說。

向左還是向右

在全球經(jīng)濟低迷的背景下，旅游業(yè)已然成為拉動泰國經(jīng)濟向前跑的主要動力。然而，如果不加以管控，過多的游客就會導致旅游管理失序，以及生態(tài)、交通基礎設施無以接待之痛；但如果嚴加管理，隨之面臨的是游客的流失，從而導致經(jīng)濟下滑。站在如此“十字路口”，泰國政府是向左還是向右？

從近年來泰國官方一些突發(fā)事件的處理結果中，我們或許能略見一斑。2016年3月，“中國游客在泰自助餐廳鏟蝦事件”一度備受關注，事件發(fā)生后不久，泰國王權免稅店便發(fā)表聲明，證實該視頻是兩年前的視頻。聲明指出當時正值泰國旅游高峰期，部分旅行團離境航班時間將近才出現(xiàn)擁搶場面。而注意到了這一問題后，餐廳已及時做了調整改善，此后用餐秩序良好，很少出現(xiàn)不文明情況。

除了危機公關，泰國也常常通過推薦活動維系自身的旅游形象?！?016年的第3000萬位游客來自我們最大的海外游客來源地——中國。我們贈送給她一個大禮包，包括往返機票、高檔酒店套餐和電話卡?！比涨埃﹪糜尾控撠熓袌雠c交流事務的副部長查談在接受媒體采訪時表示。

之所以對中國游客如此用心，是因為從2016年9月開始，泰國旅游行業(yè)連續(xù)遭受落地簽價格漲價翻倍、泰國政府重拳打擊“零團費”政策，以及泰王離世全國進入國喪期等一系列事件的打擊，導致一段時期內海外散客、旅行團預訂數(shù)量均明顯回落。

為此，泰國政府在事件發(fā)生后采取了一系列彌補措施，其中包括調整簽證費的減免來降低游客旅行成本；對相關官員和導游開展?jié)h語培訓；在旅游景點廣泛安置中文指南或指示牌；在旅游法庭建立便利外國游客的爭議處置機構等等。

2017年，預計將有980萬中國游客赴泰旅游。泰國，仍然是中國游客欣然前往的旅游目的地。同時，也可以看到，盡管導游不足、“零團費”等現(xiàn)象依然是橫在中國與泰國游客之間的痛處，但相信具有資源優(yōu)勢，同時也在積極提升旅游品質的泰國會給眾多游客一個滿意的答復。

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