從上世紀80年代中期開始，浙江在加快提升傳統(tǒng)農業(yè)的同時，加工農業(yè)、外向農業(yè)、都市農業(yè)、高效生態(tài)農業(yè)、休閑觀光農業(yè)快速發(fā)展，農村一二三產(chǎn)業(yè)融合呈現(xiàn)出縱向延伸、橫向拓展、型態(tài)多樣、質效提升的良好勢頭。農村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，已成為農業(yè)再提升的新支撐、農村再打造的新抓手、農民再增收的新渠道。

源自四個動力

一是資源環(huán)境的倒逼催動。浙江省人多地少，人均耕地遠低于全國平均水平，要在較少農業(yè)資源和狹小發(fā)展空間上實現(xiàn)農民致富，必須突破傳統(tǒng)、單一的發(fā)展路子。

二是廣大群眾的自發(fā)能動。浙江人的“四千精神”，同樣體現(xiàn)在農業(yè)領域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)上。浙江歷屆省委省政府尊重、鼓勵、維護群眾的首創(chuàng)精神和創(chuàng)業(yè)干勁，為農業(yè)創(chuàng)新發(fā)展營造了良好環(huán)境。

三是深化改革的有力推動。浙江農村以“三權”改革為核心的制度性、體制性、機制性創(chuàng)新起步早、舉措多、力度大、辦法活、覆蓋面寬，農村經(jīng)濟發(fā)展內生動力不斷增強。

四是整體發(fā)展的牽引帶動。“四化”同步持續(xù)快速推進，既為農業(yè)現(xiàn)代化提供了廣闊市場、先進的技術裝備、管理經(jīng)驗，同時也為三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展開拓了投資新領域、發(fā)展新空間。

圍繞三條主線

一是以提高資源利用效率為核心，推進產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸。圍繞優(yōu)勢農產(chǎn)品深度開發(fā)，推動農業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售、服務一體化發(fā)展。如安吉縣的竹業(yè)已形成竹制品、竹建材、竹輕紡、竹化工等相關行業(yè)配套發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈。2015年全縣竹產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破60億元，以占全國不到2%面積的竹資源，創(chuàng)造了全國1/4的竹產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值。

二是以升級打造美麗鄉(xiāng)村為載體，推進多功能橫向拓展。充分發(fā)揮農業(yè)農村特有的自然資源和人文環(huán)境優(yōu)勢，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，合力打造特色小鎮(zhèn)。如桐廬、淳安、德清、仙居等多個地方，鄉(xiāng)村旅游和民宿經(jīng)濟發(fā)展迅速。2015年，德清縣接待國內外旅游人次和旅游總收入分別達1401.3萬人次和133.0億元，絕大部分是鄉(xiāng)村旅游。

三是以強化科技信息應用為抓手，推進新業(yè)態(tài)蓬勃興起。積極引入新型市場主體，推動新技術應用，培育發(fā)展新的業(yè)態(tài)。遂昌縣農村電商已形成趕街、企協(xié)網(wǎng)、嘉言民生三騎齊驅的發(fā)展格局。嵊州、上虞等地推出的農業(yè)綜合體，以科研院所為依托、工商資本為支撐、當?shù)卣娃r民群眾共同參與，產(chǎn)業(yè)組織、科技示范、田園美化、農莊整治等集成推動，積極探索融合發(fā)展的新模式。

堅持三大做法

一是始終堅持“大融合”理念。推進農村三次產(chǎn)業(yè)融合，總的就是要全面推動工業(yè)化、城市化、信息化、市場化、國際化等現(xiàn)代經(jīng)濟普遍而共性發(fā)展規(guī)律，與“三農”基本省情和特有發(fā)展規(guī)律的有機融合，通過新的理念、方式、技術，加快傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉型發(fā)展。在協(xié)調處理區(qū)域經(jīng)濟整體發(fā)展與“三農”工作關系中，始終堅持以融合作為促轉型、補短版、解決深層次結構性體制性矛盾的有效手段，既重視農業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)之間的融合，同時還關注城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的融合、農民與市民融合、村級集體經(jīng)濟與民營經(jīng)濟的融合。

二是建立兩個市場化機制。一方面，建立要素資源市場化配置機制。為解決三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中資源要素流動性瓶頸，加快推進以“三權到人（戶）、權跟人（戶）走”為主要內容的農村產(chǎn)權制度改革，目前宅基地確權登記頒證率已達90%以上，土地流轉率已突破50%。全面完成了村經(jīng)濟合作社股份合作制改革，積極實施農民持股計劃。德清縣作為國務院授權的全國15個集體經(jīng)營性建設用地入市試點，在入市交易與抵押貸款方面已率先取得突破性進展。另一方面，建立利益共享機制。在如何有效保障農戶公平分享增值收益，是關系農村產(chǎn)業(yè)融合有序、健康發(fā)展的關鍵問題。在實踐中，我省各地有 “保底收益+二次分紅”、農戶以土地等要素入股企業(yè)、企業(yè)以農業(yè)設施等投入入股農戶、企業(yè)與農戶實行反租倒包等多種不同做法，對建立切實有效的利益聯(lián)結共享機制進行了有益探索。

三是強化三個支撐體系。第一，強化農村新型經(jīng)營組織體系。農村三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展體現(xiàn)了農業(yè)和農村的多功能性和多樣化需求，客觀上也要充分依靠和發(fā)揮多元化主體的積極性。我省對工商資本率先實行開放政策，不僅注入了資金，同時也將先進的管理經(jīng)驗、科技成果、市場機制植入了農業(yè)領域。我省還率先出臺了《農民專業(yè)合作社條例》，規(guī)范提升合作社發(fā)展。截至2015年底，全省經(jīng)工商登記的家庭農場2.1萬家、農民專業(yè)合作社4.6萬家、合作社聯(lián)合社151家、農業(yè)龍頭企業(yè)7652家。這些新型市場主體，已經(jīng)成為推動我省三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主力軍。第二，強化農村產(chǎn)業(yè)社會化服務體系。我省采取政府引導、各方參與方式，共同推進農技推廣、動植物疫病防控、農產(chǎn)品質量監(jiān)管“三位一體”的公共服務體系建設。在農業(yè)和農村信息服務方面，開發(fā)建立了“農民信箱”，這是集電子政務、電子商務、農技服務于一體的公共服務信息平臺，目前擁有279萬實名注冊用戶，其中農民209.5萬戶，各類涉農企業(yè)、合作社25.6萬戶，涉農科技、管理、服務人員33.2萬戶。積極鼓勵和引導城市專業(yè)化服務機構到農村發(fā)展，全面開拓倉儲物流、電子商務、金融借貸等多方面服務。第三，強化農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺體系。我省以糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設和美麗鄉(xiāng)村建設為平臺，打造農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的平臺載體，通過政策重點扶持和要素集中配置，培育多元化的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和多功能的產(chǎn)業(yè)體系，合力打造農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的示范樣板，讓農業(yè)增效、主體培育、科技投入、公共服務等在這些園區(qū)得到集中體現(xiàn)。

深化五項工作

一是開展試點工作。認真貫徹落實國務院辦公廳關于加快推進農村一二三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的文件精神和國家七部委有關部署要求，進一步推動全省農村三次產(chǎn)業(yè)的深度融合、加速發(fā)展，積極指導5縣區(qū)做好試點方案的編制實施，共同推動創(chuàng)新實踐。

二是強化平臺建設?！笆濉逼陂g，在繼續(xù)抓好“兩區(qū)”建設同時，集中培育30個左右產(chǎn)業(yè)集中布局、資源集約利用、產(chǎn)業(yè)相互融合的農業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和100個左右主導產(chǎn)業(yè)強、生態(tài)環(huán)境美、農耕文化特、農旅融合深的特色農業(yè)強鎮(zhèn)，把“一區(qū)一鎮(zhèn)”建設成為我省農村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基地和窗口。

三是培育全產(chǎn)業(yè)鏈。以茶葉、柑橘、蔬菜、食用菌、畜禽、水產(chǎn)品、各類林特產(chǎn)品等優(yōu)勢農產(chǎn)品為核心，大力發(fā)展農產(chǎn)品標準化生產(chǎn)、加工、物流、市場交易、休閑觀光等為一體的產(chǎn)業(yè)集群，形成一批單條產(chǎn)值超十億元、總產(chǎn)值超千億元的農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。

四是深化改革創(chuàng)新。深化推進農村“三權”制度改革，開展農民自愿、市場運作基礎上的“退出機制”探索。分業(yè)態(tài)研究訂單農業(yè)、股份合作、服務協(xié)作、流轉聘用等多種模式的利益聯(lián)結機制問題。積極開展農村承抵押貸款試點，建立多形式、多層次的擔保機制，拓展農業(yè)政策性保險險種。穩(wěn)妥有序地推動新型農村合作金融發(fā)展，推廣產(chǎn)業(yè)鏈金融模式，開展農民合作社內部資金互助試點。優(yōu)化供地結構、改進供地方式，對鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)意農業(yè)、農產(chǎn)品精深加工、農產(chǎn)品物流和交易市場等用地，采取特殊的“電供”政策。

五是加強力量整合。進一步強化各級政府在推進農村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的主體責任，完善跨部門管理創(chuàng)新協(xié)調聯(lián)動機制，打破部門壁壘，形成整體合力，消除資源供給碎片化，提高農村產(chǎn)業(yè)融合管理的綜合水平和整體效能?！?