王凌霞　王開琳　馬雪玉

摘 要 教師作為學(xué)校最重要的人力資源，在學(xué)校教育的發(fā)展過程中起著至關(guān)重要的作用。近些年來，受到城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，我國農(nóng)村中學(xué)教師隊(duì)伍的整體實(shí)力相對薄弱，而且還存在大量教師隱性流失的現(xiàn)象，嚴(yán)重制約著我國農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量的提高和教育公平的實(shí)現(xiàn)。基于此，明晰農(nóng)村中學(xué)教師隱性流失的概念內(nèi)涵并對其進(jìn)行歸因分析，探索農(nóng)村中學(xué)教師隱性流失的應(yīng)對策略，對于穩(wěn)定農(nóng)村學(xué)校的教師隊(duì)伍建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村學(xué)校教育的發(fā)展有著重要意義。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村中學(xué)教師 隱性流失 概念解讀 歸因分析 規(guī)避策略

教師流動(dòng)的形式主要有兩種，一種是顯性流動(dòng)，另外一種就是隱性流動(dòng)。顯性流動(dòng)主要包括兩個(gè)方面：一是教師個(gè)人職業(yè)的轉(zhuǎn)換，即從教師職業(yè)轉(zhuǎn)到其他行業(yè)，譬如辭職、下海經(jīng)商等；二是教師工作單位的轉(zhuǎn)變，就是從原來工作學(xué)校轉(zhuǎn)到另外一所學(xué)校，仍然從事教師行業(yè)。教師的隱性流動(dòng)實(shí)質(zhì)是教師的“消極怠工”，這一部分教師盡管沒有離開本職工作崗位，但是卻把大量的時(shí)間投入到有償家教或者教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)兼職等活動(dòng)中，影響其在校的教育教學(xué)質(zhì)量。教師的隱性流動(dòng)帶有很強(qiáng)的隱蔽性和不可控性，對于學(xué)校教育教學(xué)造成的影響也是極其惡劣的，這種情況在農(nóng)村尤為凸顯。近些年來，農(nóng)村中學(xué)教師的隱性流動(dòng)現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，再加上每年都有大批的優(yōu)秀骨干教師通過考試、輪崗等方式調(diào)離農(nóng)村學(xué)校，這在很大程度上制約著農(nóng)村教育的發(fā)展。

一、農(nóng)村中學(xué)教師隱性流失的概念解讀

概念是反映事物本質(zhì)屬性的思維形式，通常具有內(nèi)涵和外延兩個(gè)特征。對于農(nóng)村中學(xué)教師隱性流動(dòng)而言，其內(nèi)涵主要是指正式在編在崗的農(nóng)村學(xué)校一線教師對于學(xué)校安排的教育教學(xué)工作產(chǎn)生疲倦、懈怠甚至厭煩的情緒，或者把對教學(xué)的注意力轉(zhuǎn)移到其他地方，從而造成自身教學(xué)工作效率下降的行為。從外延的角度來說，教師的隱性流動(dòng)主要存在以下四種形式：第一種，社會(huì)兼職型的教師隱性流失。這種教師隱性流失主要是指一些教師在常規(guī)的工作時(shí)間以外，譬如課余時(shí)間、雙休日、其他法定節(jié)假日和寒暑假等時(shí)間內(nèi)，到社會(huì)上從事一些兼職活動(dòng)來增加經(jīng)濟(jì)收入的一種現(xiàn)象。第二種，在職學(xué)習(xí)型的教師隱性流失。這種教師的隱性流失主要是指一些教師為了評(píng)職稱、崗位晉升或者其他更高層次的工作，把自己的主要精力都投入到參加一些大型比賽，或者各種學(xué)歷學(xué)位及資格證書的考試之中，忽略自身本職教育教學(xué)工作的現(xiàn)象和行為。第三種，發(fā)展停滯型的教師隱性流失。這一種教師隱性流失多是發(fā)生在教齡較長或者臨近退休的教師群體中，是指一些教師沒有樹立良好的終身學(xué)習(xí)的教育理念，對于自己的知識(shí)和技能要求滿足于當(dāng)下的狀況，不愿意再花費(fèi)精力去學(xué)習(xí)和提高，對于新的知識(shí)和技能也多是采取消極或者抗拒態(tài)度的現(xiàn)象和行為。第四種，消極怠工型的教師隱性流失。這種類型的教師隱性流失主要是指一些教師在長期的工作壓力之下逐漸開始對教育教學(xué)工作產(chǎn)生消極或者厭倦的情緒，對于本職教學(xué)工作常常敷衍了事，無心致力于學(xué)校教育質(zhì)量的提高和學(xué)生的健康成長。

二、農(nóng)村中學(xué)教師隱性流失的不利影響

1.教師隱性流失影響師資隊(duì)伍穩(wěn)定

美國生態(tài)學(xué)家埃爾頓曾經(jīng)提出“最適密度”原則，這個(gè)原則的核心觀點(diǎn)就是說，每個(gè)種群的疏密程度都會(huì)隨其種類和生態(tài)環(huán)境的變化而發(fā)生變化，過于稀疏或者過度密集都會(huì)產(chǎn)生限制作用。對教育而言，無論哪一個(gè)教育生態(tài)群體都會(huì)有自己的“最適密度”，也就是最適當(dāng)?shù)娜壕鄱?。近些年來，廣大農(nóng)村的中學(xué)教師不斷流失，除了明顯的教師流動(dòng)以外，很大一部分是教師的隱性流失。盡管，農(nóng)村中學(xué)教師的隱性流失沒有帶來教師數(shù)量上的明顯變化，但是，學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的提高卻是大打折扣的。每個(gè)學(xué)校每個(gè)學(xué)科的教師數(shù)量都是一定的，在師資匱乏的農(nóng)村地區(qū)，每個(gè)教師所要承擔(dān)的任務(wù)量都是很沉重的。中學(xué)教師的隱性流失會(huì)造成學(xué)校內(nèi)部教師資源的實(shí)質(zhì)性缺乏。盡管表面看來，教師的數(shù)量并沒有減少，但是忙于副業(yè)或者無心于教學(xué)的這些老師會(huì)在無形中把教學(xué)的壓力轉(zhuǎn)到其他教師的身上。為了學(xué)校教育教學(xué)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，一部分老師就不得不承擔(dān)起更多的任務(wù)和責(zé)任，這嚴(yán)重增加了部分教師的工作負(fù)擔(dān)，影響了教學(xué)質(zhì)量。長期下來，這種教學(xué)工作上“在其位，不謀其政”的不平等就會(huì)在教師之間產(chǎn)生不好的影響，使教師之間各種矛盾叢生，影響教師隊(duì)伍的穩(wěn)定建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。

2.教師隱性流失影響學(xué)生學(xué)習(xí)效果

受教育權(quán)是我國公民依法享有的，由國家保障實(shí)施的一項(xiàng)基本權(quán)利，也是公民依法享有其他文化教育的前提和基礎(chǔ)。到學(xué)校接受教育是適齡兒童的第一要?jiǎng)?wù)，農(nóng)村孩子也不例外。要想履行受教育權(quán)，除了學(xué)生外，還有一個(gè)更關(guān)鍵的因素——教師。如果沒有教師的“傳道、授業(yè)、解惑”，教育也只是一紙空談。在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，教師的地位尤其重要[1]。農(nóng)村地區(qū)不具備城市發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)及多媒體學(xué)習(xí)途徑，也沒有教育水平比較高的父母親人悉心指導(dǎo)，他們唯一的信息源就是學(xué)校的教師，學(xué)習(xí)的知識(shí)都是在每節(jié)課的40分鐘內(nèi)由任課老師傳授的。在有限的課堂時(shí)間內(nèi)，教師唯有盡心盡力地投入，才能讓孩子們“得其所應(yīng)得”，實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的學(xué)習(xí)效果；相反，如果任課教師把教學(xué)當(dāng)做必須完成的任務(wù)，為了應(yīng)付課堂的40分鐘，消極怠工，只出工不出力，學(xué)生的學(xué)習(xí)效果就會(huì)收效甚微。教師的隱性流失使得課堂教學(xué)“水分”大增，影響了學(xué)生的學(xué)習(xí)效果。從某種程度上來說，農(nóng)村中學(xué)教師的隱性流失也是對學(xué)生受教育權(quán)的一種侵害。

3.教師隱性流失加劇農(nóng)村學(xué)校生態(tài)危機(jī)

從教育生態(tài)學(xué)的觀點(diǎn)來看，在學(xué)校教育的整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行過程中，學(xué)校教育系統(tǒng)的各個(gè)組成要素，譬如學(xué)校經(jīng)費(fèi)的投入、硬件設(shè)施的配置、師資團(tuán)隊(duì)的配置和調(diào)節(jié)等之間是相互協(xié)調(diào)的。如果在學(xué)校教育整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)行過程中，某一個(gè)教育要素在關(guān)鍵的時(shí)候“掉鏈子”了，諸如缺失或者使用不當(dāng)?shù)?，就?huì)造成整個(gè)學(xué)校教育系統(tǒng)的失衡，產(chǎn)生教育資源浪費(fèi)的情況。在農(nóng)村的學(xué)校教育中，教師作為一種重要的教育資源，應(yīng)該在學(xué)校教育系統(tǒng)的運(yùn)作過程中發(fā)揮其應(yīng)有的作用，否則，就是教育資源的浪費(fèi)。理論上來講，教師從接受師范教育到走上崗位繼續(xù)教育的過程中，耗費(fèi)了一定的教育資源。教師只有在課堂教學(xué)的過程中發(fā)揮其應(yīng)有的作用和價(jià)值，才能在某種程度上對那些用于培養(yǎng)和學(xué)習(xí)所耗費(fèi)的教育資源進(jìn)行補(bǔ)償。然而，農(nóng)村中學(xué)教師的隱性流失使得這種補(bǔ)償大打折扣，這就造成了實(shí)質(zhì)意義上的資源浪費(fèi)。這種隱性流失的教師只是把教學(xué)當(dāng)成一種工作任務(wù)，或者是謀生的手段。他們不認(rèn)為教書育人是自己的天職，所以也就無法集中自己的全部精力投入到學(xué)校的教育教學(xué)中。農(nóng)村中學(xué)教師教學(xué)精力的外散，在造成資源浪費(fèi)的同時(shí)，也打破了學(xué)校教育系統(tǒng)的正常運(yùn)行，加劇了農(nóng)村學(xué)校的生態(tài)危機(jī)。

4.教師隱性流失將進(jìn)一步拉大城鄉(xiāng)教育差距

農(nóng)村學(xué)校相對位置較偏僻，經(jīng)濟(jì)也比較落后，學(xué)校生存環(huán)境相比城鎮(zhèn)有很大的差距。由于這種城鄉(xiāng)之間區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，直接導(dǎo)致了教師資源配置不均。優(yōu)質(zhì)教師資源的流失，導(dǎo)致農(nóng)村中學(xué)教師資源的緊張和匱乏。由于種種原因留在農(nóng)村學(xué)校的教師群體里，有一部分教師正在為了能有機(jī)會(huì)調(diào)動(dòng)到城鎮(zhèn)學(xué)?；蛘邇?yōu)質(zhì)學(xué)校而努力著，他們的精力不在課堂教學(xué)上，也不在學(xué)生身上，“身在曹營心在漢”是對這一部分教師的真實(shí)寫照；還有一部分愿意留在農(nóng)村學(xué)校的教師，很大程度上是由于他們的家庭在農(nóng)村，盡管這部分教師沒有外流的傾向，但是由于距家近，家庭瑣事容易影響他們的學(xué)校教育教學(xué)工作。由此可見，農(nóng)村學(xué)校的很多教師都有自己的打算和顧慮，無法把全部精力投入到學(xué)校的教育教學(xué)工作中。綜上所述，農(nóng)村中學(xué)教師的隱性流失容易弱化農(nóng)村學(xué)校師資隊(duì)伍的向心力和凝聚力，弱化農(nóng)村中學(xué)教師的師資水平，進(jìn)一步拉大城鄉(xiāng)之間的教育差距。

三、農(nóng)村中學(xué)教師隱性流失歸因分析

1.工作壓力過大

學(xué)校教育是兒童開始知識(shí)啟蒙的重要階段，中學(xué)教師面對的主要是一些心智未開化的孩子，相對情況比較復(fù)雜。教師除了完成常規(guī)的教育教學(xué)工作以外，還要關(guān)注到每一位學(xué)生的健康發(fā)展。在農(nóng)村，學(xué)生的情況更為復(fù)雜。大多數(shù)孩子都屬于留守兒童，他們?nèi)狈Ω改傅年P(guān)愛和照顧、溝通和理解，這些情感都需要在學(xué)校獲得滿足。教師不僅要備課、上課、批改作業(yè)、輔導(dǎo)學(xué)生、完成學(xué)校規(guī)定的其他任務(wù)，還要了解到每一位學(xué)生的家庭情況、愛好特長、性格特征等等。此外，教師還要關(guān)注輿論，盡全力照顧到社會(huì)、家長、學(xué)校、學(xué)生等方方面面的需要和要求。重復(fù)、單調(diào)、超負(fù)荷的教育教學(xué)工作，身體和心理上的雙重壓力，讓教師逐漸對自身的這個(gè)職業(yè)感到疲倦和懈怠。想要逃離，但又找不到比教師更加穩(wěn)定和有保障的工作。于是，在喪失了教育激情的教學(xué)中麻木地進(jìn)行著教學(xué)任務(wù)，投入工作的心力也越來越少，效率和質(zhì)量不斷下降。

2.激勵(lì)制度不完善

人和動(dòng)物都會(huì)有需要，包括生理上和心理上的。但是，人和動(dòng)物最本質(zhì)的區(qū)別在于人具有主觀能動(dòng)性，可以通過自己的努力去滿足自己的需要，這種需要的滿足會(huì)激勵(lì)著人們更好地進(jìn)行下一步的工作。在農(nóng)村學(xué)校，各方面的激勵(lì)機(jī)制都不完善，在很大程度上挫傷了教師工作和學(xué)習(xí)的積極性，以至于阻礙了學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的提高和發(fā)展。首先，農(nóng)村學(xué)校的校長大都掌控著學(xué)校的大權(quán)，對于學(xué)校的教學(xué)和管理都有著絕對的行使權(quán)和決定權(quán)。因此，在職稱的評(píng)定和職務(wù)的晉升方面容易感情用事，隨意操作，出現(xiàn)任人唯親的現(xiàn)象。其次，農(nóng)村中學(xué)教師發(fā)展和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)較少，無法通過努力得到肯定，進(jìn)而體現(xiàn)自身價(jià)值。再次，農(nóng)村的學(xué)校普遍缺乏相對公平的教師評(píng)價(jià)和考核機(jī)制，教師教得好和教得不好，工資收入差不多，沒什么大的差別。因此，有些教師就改變了教學(xué)的態(tài)度，機(jī)械應(yīng)付、敷衍了事，把自身精力投入到課余兼職賺錢的事情上。

3.缺乏良好的學(xué)習(xí)氛圍

教師的本職工作就是教書育人，“傳道、授業(yè)、解惑”就是他們的日常工作。但是，在現(xiàn)在這個(gè)飛速發(fā)展的社會(huì)，知識(shí)更新特別快，教師的知識(shí)儲(chǔ)備要不斷發(fā)展提高，才能應(yīng)對這個(gè)瞬息萬變的社會(huì)。然而，在實(shí)際的教學(xué)實(shí)踐中，農(nóng)村中學(xué)教師的知識(shí)更新程度普遍偏低，“舊、繁、簡”現(xiàn)象依然存在。他們知識(shí)陳舊、教學(xué)手段單一、教學(xué)方式簡單粗暴，對于新知識(shí)和新技術(shù)的接觸機(jī)會(huì)很少，地域和交通的閉塞，使得農(nóng)村中學(xué)教師成為一個(gè)封閉落后的群體，直接造成了農(nóng)村中學(xué)教師的隱性流失，不利于學(xué)校課堂教學(xué)的改進(jìn)和農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量的提高。究其原因，主要是農(nóng)村中學(xué)教師缺乏好的學(xué)習(xí)氛圍和平臺(tái)。在農(nóng)村學(xué)校里，學(xué)校沒有充足的教育經(jīng)費(fèi)，無法給教師提供諸如圖書館、閱覽室、網(wǎng)絡(luò)資源等教育資源平臺(tái)，使教師的知識(shí)和眼界都受到了限制。此外，農(nóng)村學(xué)校由于地域交通不便，學(xué)校師資緊張，教師工作壓力大，外出學(xué)習(xí)和接受培訓(xùn)的機(jī)會(huì)較少，這就造成了農(nóng)村中學(xué)教師知識(shí)的封閉和落后。

4.工資福利待遇偏低

教師是人類靈魂的工程師，是太陽底下最光輝的事業(yè)，這是人們對教師至高無上的評(píng)價(jià)。然而，“倉廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”，只有讓教師群體衣食無憂，才能更好地實(shí)現(xiàn)教書育人的重大職責(zé)。我國法律中有明確規(guī)定，教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平[2]?？墒牵處煹墓ご未鲆琅f偏低，尤其是農(nóng)村學(xué)校的教師。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響下，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的教師在工資和福利待遇方面存在著很大的差異。不僅如此，甚至農(nóng)村中學(xué)教師的工資和同一地區(qū)其他職業(yè)相比也是偏低落后的。再加上農(nóng)村學(xué)校條件落后、師資缺乏，教師都是身兼數(shù)職，工作壓力比較大。這些因素都造成農(nóng)村中學(xué)教師心中巨大的落差，不滿情緒日積月累。

四、中學(xué)教師隱性流失的應(yīng)對策略

1.為農(nóng)村中學(xué)教師減輕工作壓力提供制度保障

教師主要從事教書育人的工作，工作的對象是性格水平各異的學(xué)生，本身就帶有很強(qiáng)的繁瑣性和復(fù)雜性，容易產(chǎn)生工作上的壓力。對于農(nóng)村中學(xué)教師來說，適當(dāng)?shù)膲毫梢约ぐl(fā)學(xué)習(xí)的動(dòng)力，但是壓力過度就會(huì)造成工作精力不足、課堂教學(xué)質(zhì)量下降、工作效率偏低等現(xiàn)象。因此，要采取適當(dāng)?shù)拇胧﹣砭徍娃r(nóng)村中學(xué)教師的工作壓力。首先，增加編制數(shù)量，優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)。農(nóng)村學(xué)校師資缺口較大，應(yīng)增加編制數(shù)量，擴(kuò)充教師資源；優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)可以解決農(nóng)村中學(xué)教師結(jié)構(gòu)性缺失的問題。通過編制問題的解決，減輕在崗教師工作任務(wù)，緩解他們的工作壓力。其次，構(gòu)建一個(gè)溫暖和諧的校園人際環(huán)境。學(xué)校，是教師的第二個(gè)家，他們大部分的時(shí)間都在校園里度過。因此，農(nóng)村學(xué)校要注意為教師的在校工作生活創(chuàng)建一個(gè)溫暖和諧的氛圍。學(xué)校各項(xiàng)政策的制定都要充分聽取教師的意見，讓他們積極參與到學(xué)校的教學(xué)和管理中來；關(guān)心教師的工作和生活，及時(shí)給予指導(dǎo)和幫助；創(chuàng)建豐富多彩的校園活動(dòng)，給教師交流溝通的平臺(tái)，緩解工作壓力。

2.實(shí)施民主管理，激發(fā)教師教育教學(xué)能力

實(shí)施民主管理，賦予教師參與學(xué)校管理和教學(xué)的自主權(quán)，喚醒教師內(nèi)在的主人翁意識(shí)，激發(fā)教師的教育教學(xué)能力，是規(guī)避農(nóng)村中學(xué)教師隱性流失的重要途徑。農(nóng)村學(xué)校實(shí)施民主管理，可以使教師依法享有在學(xué)校的自主教學(xué)和管理權(quán)力，給教師的成長發(fā)展提供更加廣闊的空間；創(chuàng)建良好的交流溝通氛圍，鼓勵(lì)教師相互之間建立合作學(xué)習(xí)小組，相互學(xué)習(xí)和交流、分享和提高，促進(jìn)教師的專業(yè)成長和發(fā)展，提高教育教學(xué)的質(zhì)量，激發(fā)教育教學(xué)能力；建立客觀公正的教師評(píng)價(jià)考核機(jī)制，根據(jù)教師的教學(xué)工作任務(wù)和平時(shí)表現(xiàn)，進(jìn)行公平公開的評(píng)價(jià)，科學(xué)合理地給予獎(jiǎng)勵(lì)或者批評(píng)，激發(fā)教師的工作激情；建立績效工資考核制度，完善社會(huì)保障制度，保障教師的工資福利發(fā)放到位，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域中學(xué)教師之間工資福利差距；健全農(nóng)村和薄弱學(xué)校的教師津貼補(bǔ)助制度，適當(dāng)給予農(nóng)村中學(xué)教師醫(yī)療、住房、交通、生活等方面的補(bǔ)貼，增強(qiáng)農(nóng)村中學(xué)教師的崗位吸引力，提高農(nóng)村中學(xué)教師的幸福感指數(shù)，減少農(nóng)村中學(xué)教師的隱性流失。

3.構(gòu)建有利于農(nóng)村中學(xué)教師知識(shí)更新的學(xué)習(xí)平臺(tái)

隨著信息化時(shí)代的到來，知識(shí)的更新變化日新月異。作為一名農(nóng)村中學(xué)教師，唯有抓住一切學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，努力汲取新的知識(shí)，不斷完善自己的知識(shí)儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)，才能更好地承擔(dān)教書育人的使命和職責(zé)，促進(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。所以，各級(jí)政府和學(xué)校要為教師的專業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)空間和氛圍[3]。首先，政府要加大對農(nóng)村學(xué)校的投入力度，尤其是教育經(jīng)費(fèi)的投入，設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，直接用于農(nóng)村中學(xué)教師的培養(yǎng)和發(fā)展。學(xué)校要合理利用政府提供的教育經(jīng)費(fèi)，為教師的專業(yè)發(fā)展和提高創(chuàng)設(shè)條件。譬如，圖書館、閱覽室、網(wǎng)絡(luò)資源等學(xué)習(xí)平臺(tái)的建設(shè)；電腦、投影儀、實(shí)驗(yàn)室等教學(xué)工具和場所的添置；教育教學(xué)各個(gè)學(xué)科相關(guān)期刊雜志的征訂等。其次，加強(qiáng)對農(nóng)村中學(xué)教師的科學(xué)理論知識(shí)和專業(yè)技能培訓(xùn)。一方面學(xué)校要發(fā)揮校本培訓(xùn)的重要作用，立足學(xué)校資源和教師發(fā)展需要，通過校本研修、專題講座、觀摩學(xué)習(xí)、課題開發(fā)等對農(nóng)村中學(xué)教師開展有針對性的教師培訓(xùn)。另一方面，學(xué)校還要?jiǎng)?chuàng)造機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)教師積極參加學(xué)習(xí)進(jìn)修和培訓(xùn)，形成教師成長的長效機(jī)制，推動(dòng)學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的提升和發(fā)展。

4.中央政府應(yīng)承擔(dān)起提高農(nóng)村中學(xué)教師薪酬待遇的責(zé)任

依據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，國家政府始終都是義務(wù)教育投入的主要力量。譬如，法國通過法律把教師納入到公務(wù)員的范疇，工資直接由國家財(cái)政進(jìn)行下發(fā)，偏遠(yuǎn)地區(qū)條件不好的農(nóng)村中學(xué)教師得到的福利待遇會(huì)更加優(yōu)厚；日本通過法律規(guī)定，提高偏遠(yuǎn)地區(qū)中學(xué)教師的工資及福利待遇，得到了很好的貫徹落實(shí)。我國在2001年推行中學(xué)教師工資由縣統(tǒng)一發(fā)放，這一措施解決了農(nóng)村中學(xué)教師工資拖欠的問題。然而，近些年來，城鄉(xiāng)中學(xué)教師收入差距過大的問題越來越明顯，嚴(yán)重影響了農(nóng)村中學(xué)教師教育教學(xué)的效率和積極性。鑒于此，解決農(nóng)村中學(xué)教師工資偏低問題刻不容緩。中央政府應(yīng)加大對農(nóng)村地區(qū)教育事業(yè)的投入，根據(jù)農(nóng)村學(xué)校的實(shí)際情況和教師工作的艱苦程度，在保障基本工資的前提下，給予有差別的工資待遇，并提供相關(guān)的優(yōu)惠政策；建立農(nóng)村中學(xué)教師特殊津貼制度，根據(jù)農(nóng)村學(xué)校地域經(jīng)濟(jì)水平的不同，給予不同的津貼補(bǔ)助，條件越艱難的地區(qū)，補(bǔ)貼越高；關(guān)注農(nóng)村中學(xué)教師的工作生活，切實(shí)解決農(nóng)村中學(xué)教師就醫(yī)難和子女就業(yè)難等問題，出臺(tái)相應(yīng)的政策，讓他們能夠安心從事教育事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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