梁劍+陳恩倫

摘 要 供需矛盾是當(dāng)前我國(guó)高中教育資源配置的主要矛盾。解決當(dāng)前高中教育資源配置主要矛盾的關(guān)鍵在于進(jìn)行供給側(cè)改革，通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用，政府主動(dòng)放權(quán)，社會(huì)力量積極介入以及借鑒互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)思維來(lái)完善高中教育資源供給，提高高中教育資源供給效率，以達(dá)到精準(zhǔn)化和集約化。為此，本文提出推進(jìn)高中教育供給側(cè)改革的基本路徑：發(fā)揮市場(chǎng)無(wú)形之手，發(fā)揮其機(jī)制決定性作用以促進(jìn)供給效率；合理規(guī)范政府有形之手，以保障教育供給公平；激活社會(huì)辦學(xué)機(jī)制，增強(qiáng)教育供給活力。

關(guān)鍵詞 供給側(cè)改革 高中教育 供求

一、供需矛盾：高中教育發(fā)展面臨的主要困境

經(jīng)濟(jì)學(xué)中所有產(chǎn)品都由需求和供給所構(gòu)成。教育作為一種服務(wù)性產(chǎn)品也不例外[1]。教育是作為一種國(guó)家公共福利而由國(guó)家自上而下供給。然而，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，社會(huì)結(jié)構(gòu)開始分化，人民群眾的利益表達(dá)也日趨多元，公民教育需求也走向了多樣化，教育供需矛盾也隨之產(chǎn)生，逐漸演化成一種“公共性”問(wèn)題，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。

矛盾論認(rèn)為，矛盾即問(wèn)題，不同矛盾對(duì)事物發(fā)展所起的作用是不同的，因而在解決問(wèn)題時(shí)要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。我國(guó)教育改革的歷程，其實(shí)也就是不斷發(fā)現(xiàn)和解決教育問(wèn)題的過(guò)程。從20世紀(jì)80年代新舊教育體制的矛盾到教育市場(chǎng)化改革與政府管辦評(píng)不分之間的矛盾，從不同類型、層次教育發(fā)展之間的矛盾到城鄉(xiāng)、地域、階層教育之間的矛盾，從單一辦學(xué)體制到多元辦學(xué)體制的矛盾等等，在這所有矛盾中，歸根結(jié)底還是教育供給與需求之間的矛盾。人民日益增長(zhǎng)的教育需求與教育資源相對(duì)不足的矛盾，是我國(guó)教育發(fā)展中的主要矛盾。這一矛盾作為我國(guó)教育實(shí)踐鏈條中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，無(wú)論是體制改革還是機(jī)制創(chuàng)新都是圍繞“它”來(lái)進(jìn)行的。

二、供給缺乏：高中教育供需矛盾的主要方面

1.高中教育需求側(cè)旺盛

當(dāng)今社會(huì)，教育作為一種改變身份和命運(yùn)的途徑越來(lái)越被人們所推崇。受高考學(xué)歷主義的影響，人們對(duì)高中教育需求越來(lái)越旺盛。高中教育作為國(guó)民教育承上啟下的一個(gè)重要階段，是人一生發(fā)展中最關(guān)鍵的時(shí)期，它將影響人的一生。從近十年高中教育發(fā)展的實(shí)踐來(lái)看，高中教育呈一個(gè)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。盡管自2011年以來(lái)，隨著適齡人口的下降，高中教育招生和在校人數(shù)出現(xiàn)一定下滑，但整個(gè)高中教育入學(xué)率一直不斷上升，這足以說(shuō)明高中教育需求的旺盛，具體如表1所示。

從人力資源層面來(lái)看，盡管我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，人力資源潛力巨大，但是由于人力資源結(jié)構(gòu)不均衡，導(dǎo)致我國(guó)中高層次人才十分缺乏，低層次人才飽和與浪費(fèi)，造成了人力資源供需矛盾與錯(cuò)位。基于當(dāng)前我國(guó)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，需要大量的中等專業(yè)技術(shù)人才，而這一類人才主要通過(guò)高中教育而產(chǎn)出。因此，在今后一段時(shí)期內(nèi)，高中教育需求潛力仍然十分巨大。

2.高中教育供給側(cè)乏力

相比需求，供給乏力一直以來(lái)是制約整個(gè)高中教育發(fā)展的瓶頸。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)對(duì)教育的認(rèn)識(shí)發(fā)生了巨大變化，人們已經(jīng)將高中教育與人的一生命運(yùn)緊密結(jié)合起來(lái)，即“好高中→好大學(xué)→好工作→好人生”，而人們對(duì)教育的強(qiáng)烈需求與優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足嚴(yán)重制約了高中教育發(fā)展。在這種情況下，各種“擇校熱”和“出國(guó)熱”也就不難理解。調(diào)查表明，2010年我國(guó)出國(guó)留學(xué)的高中及以下學(xué)歷學(xué)生人數(shù)為7.64萬(wàn)，占當(dāng)年出國(guó)留學(xué)總?cè)藬?shù)的19.8%；而2011年僅高中生出國(guó)留學(xué)人數(shù)就高達(dá)7.68萬(wàn)，占當(dāng)年總留學(xué)人數(shù)的22.6%[2]。2014年，我國(guó)留學(xué)生境外消費(fèi)近2000億元，從2014年7月至2015年2月，僅在美國(guó)接受基礎(chǔ)教育的中國(guó)留學(xué)生就增長(zhǎng)了23.5%，接受高中教育的增長(zhǎng)率為50%[3]。高中教育供給側(cè)乏力，一方面是由我國(guó)單一教育供給模式所造成的。教育主要由政府承擔(dān)，缺乏除政府以外的供給主體。另一方面，教育的發(fā)展還受制于國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。我國(guó)教育投入相對(duì)不足，導(dǎo)致了對(duì)教育質(zhì)量改善的投入相對(duì)不足，影響整個(gè)高中教育的發(fā)展。從近十年我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出以及各級(jí)教育生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)支出來(lái)看，教育公共財(cái)政支出比例逐年下降，高中教育財(cái)政支出更是少之又少，具體如表2、表3所示。

三、供需錯(cuò)位：高中教育供需矛盾的新特征

1.高中教育市場(chǎng)化不足，優(yōu)質(zhì)高中教育資源供給不足

根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，商品價(jià)格是由供需雙方所決定。高中教育領(lǐng)域中“上學(xué)難”顯示出高中教育需求在不斷上升，而“上學(xué)貴”則反映出高中教育產(chǎn)品價(jià)格過(guò)高，供不應(yīng)求，二者間沒有形成良性互動(dòng)，違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本原理。從高中教育需求來(lái)看，高中教育作為非義務(wù)教育階段的基礎(chǔ)教育，不具有強(qiáng)制性。為此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，其發(fā)展應(yīng)引入市場(chǎng)機(jī)制，以促進(jìn)其更好地發(fā)展。從實(shí)踐來(lái)看，市場(chǎng)機(jī)制在高中教育中并沒有起決定性作用，而是打下了深深的計(jì)劃體制烙印，這與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邏輯是相違背的。競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要特征，沒有競(jìng)爭(zhēng)就沒有發(fā)展。對(duì)于單一辦學(xué)形式下的高中教育而言，缺乏市場(chǎng)參與，沒有形成競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，優(yōu)質(zhì)高中教育資源也就難免存在有效供給不足。

此外，高中教育也存在著嚴(yán)重的制度供給不足。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論告訴我們，任何制度都是對(duì)實(shí)際生活中已存在的需求的響應(yīng)。高中教育改革與發(fā)展的體制機(jī)制還不完善，沒有形成高中教育發(fā)展的制度環(huán)境，如缺乏對(duì)高中教育性質(zhì)、功能的制度性規(guī)定，也沒有一部專門的《高中教育法》來(lái)規(guī)范和管理，這些都導(dǎo)致高中教育發(fā)展舉步維艱。

2.高中教育結(jié)構(gòu)性失衡

在多元化社會(huì)里，消費(fèi)需求差異化、個(gè)性化是必然趨勢(shì)。自改革開放以來(lái)高中教育取得了巨大成就，普及率逐年提高，但是它存在著嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性失衡——普通教育與職業(yè)教育發(fā)展嚴(yán)重失衡。從近幾年普通高中和中等職業(yè)教育發(fā)展來(lái)看，普通高中教育招生大致趨于穩(wěn)定，而中等職業(yè)教育招生卻呈下降趨勢(shì)，職高、普高比例逐年下降，由2010年的50%下降到2015年的42%[4]。

一直以來(lái)，我國(guó)高中教育主要以升學(xué)為主，為高校輸送人才，而忽視了其育人與就業(yè)功能，導(dǎo)致一方面我國(guó)人才創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力相對(duì)不足，另一方面人力資源與市場(chǎng)需求出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡。據(jù)中國(guó)教育與人力資源問(wèn)題報(bào)告顯示，我國(guó)高中文化程度勞動(dòng)力人口比重偏低，勞動(dòng)力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，產(chǎn)業(yè)、行業(yè)人力資源結(jié)構(gòu)性矛盾突出，表現(xiàn)為中高層次專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。盡管《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，合理確定普通高中和中等職業(yè)學(xué)校的招生比例，保持普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模大體相當(dāng)，但是受“高考主義”和傳統(tǒng)思想觀念的影響，高中教育主要順從普通高中發(fā)展的方向，以升學(xué)為主，忽視了社會(huì)需求和職業(yè)技能的訓(xùn)練。

四、供給側(cè)改革：高中教育發(fā)展困境消解的關(guān)鍵

解決當(dāng)前我國(guó)高中教育發(fā)展的主要矛盾，就必須要從高中教育供需矛盾出發(fā)，找出其內(nèi)在規(guī)律，進(jìn)而尋求著力點(diǎn)。本文認(rèn)為，消解高中教育發(fā)展困境的關(guān)鍵就是要推進(jìn)供給側(cè)改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，提高供給效率，從而化解高中教育供需矛盾。

1.政府簡(jiǎn)政放權(quán)，發(fā)揮教育市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用

在計(jì)劃體制下，政府在教育發(fā)展上集辦管評(píng)于一身。這種教育資源配置方式隨著社會(huì)發(fā)展越來(lái)越不能與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)。這種壟斷性教育體制一方面存在著剛性規(guī)定性與個(gè)體選擇性的矛盾，另一方面也無(wú)法滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多樣化教育需求，更難以發(fā)揮其他組織和個(gè)人參與發(fā)展教育的積極性，已經(jīng)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)資源進(jìn)入教育的制度性障礙，這也是制約我國(guó)教育發(fā)展的根源。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要想更好地促進(jìn)教育改革與發(fā)展，必須要全面貫徹十八屆三中全會(huì)精神，按照“對(duì)政府要向市場(chǎng)、社會(huì)放權(quán)”的要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的決定性作用，政府簡(jiǎn)政放權(quán)，強(qiáng)化政府服務(wù)職能，為社會(huì)力量參與教育資源配置創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

2.創(chuàng)新高中教育發(fā)展體制機(jī)制

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)作為一種方式與理念，已經(jīng)滲透到人們生活的各個(gè)方面，對(duì)人們的教育理念產(chǎn)生了革命性影響。在高中教育發(fā)展過(guò)程中，如何運(yùn)用大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)思維，提高教育資源供給的精準(zhǔn)化與集約化，實(shí)現(xiàn)資源的供給與需求無(wú)縫對(duì)接，將是當(dāng)前高中教育資源供給機(jī)制創(chuàng)新的關(guān)鍵之所在。

一直以來(lái)，我國(guó)以科層制為主要特征的教育配置機(jī)制，存在著嚴(yán)重的路徑依賴，選擇性不足，效率十分低下。為此，解決當(dāng)前我國(guó)高中教育供需矛盾，必須要大膽改革與創(chuàng)新，重塑高中教育供給機(jī)制，重構(gòu)高中教育服務(wù)方式，借用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，為高中教育資源配置提供精準(zhǔn)坐標(biāo)。借用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，有效地整合各種教育資源，提高政府、社會(huì)相互之間的協(xié)同性。通過(guò)發(fā)掘不同群體、對(duì)象的教育需求，借助于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)高中教育資源供需雙方的互動(dòng)，使高中教育更具針對(duì)性，從而真正解決教育資源的供需錯(cuò)位和供給過(guò)剩等問(wèn)題。

3.激活社會(huì)力量辦學(xué)，提高高中教育資源供給能力

在多元化社會(huì)，人們擁有更多的自由選擇空間與權(quán)利，追求個(gè)性化和差異化是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育投入水平等因素的限制，單一的國(guó)家財(cái)政教育投入已經(jīng)不能滿足廣大民眾多元化、個(gè)性化教育需求，必須要通過(guò)政府以外的社會(huì)資本投入來(lái)滿足教育供給。對(duì)于社會(huì)資本而言，它對(duì)填補(bǔ)國(guó)家教育財(cái)政供給的不足和提升供給效率具有重要意義。當(dāng)前教育社會(huì)化改革已經(jīng)具備了社會(huì)資本參與的基礎(chǔ)。在政策引導(dǎo)下，民辦教育發(fā)展已經(jīng)初具規(guī)模，基本形成以政府辦學(xué)為主、全社會(huì)積極參與、公辦教育與民辦教育共同發(fā)展格局。在教育市場(chǎng)化改革浪潮中，激活社會(huì)資本，發(fā)揮社會(huì)資本的優(yōu)勢(shì)，提高教育供給能力，是推動(dòng)教育供給側(cè)改革的關(guān)鍵。

五、“供給側(cè)改革”視野下高中教育發(fā)展的路徑選擇

十八屆三中全會(huì)指出，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用。對(duì)于高中教育改革而言，一方面要發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，提高供給效率；另一方面還須規(guī)范政府有形之手，減少政府約束行為，強(qiáng)化其服務(wù)職能，保證教育供給公平。此外，還須激活教育發(fā)展的社會(huì)機(jī)制，增加教育供給的活力，以促進(jìn)高中教育的健康持續(xù)發(fā)展。

1.發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制資源配置的決定性作用，提高供給效率

資源配置有計(jì)劃和市場(chǎng)兩種機(jī)制。在改革開放以前，我國(guó)主要是計(jì)劃?rùn)C(jī)制，但實(shí)踐證明這種機(jī)制是失敗的。與計(jì)劃?rùn)C(jī)制不同，市場(chǎng)機(jī)制是一種自下而上所形成的無(wú)序力量，能靈敏地反映市場(chǎng)各種變化情況。實(shí)踐證明，市場(chǎng)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性一旦被激活，就會(huì)釋放出巨大的“乘法”效應(yīng)。從教育資源配置實(shí)踐來(lái)看，發(fā)揮市場(chǎng)在教育資源配置中的作用，既要走出競(jìng)爭(zhēng)即有效的思維范式，又要避免政府過(guò)度與不當(dāng)干預(yù)的凱恩斯主義。要認(rèn)識(shí)到教育的公益性、公共性等基本屬性，引入市場(chǎng)機(jī)制不能無(wú)視教育的公共屬性。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，既包括提升教育資源配置效率，又包括維護(hù)教育的公益性；既包括“法無(wú)授權(quán)不可為”，又蘊(yùn)含著政府對(duì)民辦教育產(chǎn)權(quán)的明確界定以及適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管與激勵(lì)。為此，發(fā)展高中教育，一方面須尊重市場(chǎng)機(jī)制的內(nèi)在規(guī)律，避免政府的不適當(dāng)干預(yù)；另一方面，高中教育發(fā)展引入市場(chǎng)機(jī)制要以不損害教育的公益性為前提。

2.合理有效規(guī)范政府職能，保障教育供給公平

教育公平是社會(huì)公平的重要內(nèi)容。對(duì)于促進(jìn)和維護(hù)教育公平而言，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要職責(zé)。以公平正義的理念來(lái)推進(jìn)教育資源配置，保障公民的受教育權(quán)，是政府義不容辭的責(zé)任。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的“外部性”存在以及為保證教育的公益性，利用政府機(jī)制這只“有形之手”來(lái)矯正和彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制缺陷早已被理論界和實(shí)踐界所證實(shí)。然而，政府干預(yù)教育市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)以及內(nèi)在邏輯是什么？度如何把握？本文認(rèn)為，可以引用十八屆三中全會(huì)推出的“權(quán)力清單”、“責(zé)任清單”和“負(fù)面清單”制度，來(lái)合理規(guī)范政府職能，實(shí)現(xiàn)政府由全能向有限轉(zhuǎn)變。在“權(quán)力清單”下，政府應(yīng)該明確應(yīng)該做什么，做到“法不授權(quán)不可為”；在“責(zé)任清單”下，政府要明確如何管理，做到“法定責(zé)任必須為”，做好管理與服務(wù)。具體而言，面對(duì)高中教育發(fā)展困境，要盡快修訂完善《民辦教育促進(jìn)法》等相關(guān)法律，進(jìn)一步解決民間、社會(huì)力量投入教育準(zhǔn)入難等問(wèn)題，營(yíng)造社會(huì)資金進(jìn)入教育的制度環(huán)境，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民辦高中學(xué)校創(chuàng)新辦學(xué)體制機(jī)制，明確民辦高中學(xué)校的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，明晰民辦學(xué)校的性質(zhì)與產(chǎn)權(quán)，對(duì)教育資本退出等相關(guān)內(nèi)容作出詳細(xì)規(guī)定，保證教育的公益性。

3.激活社會(huì)力量辦學(xué)機(jī)制，增加教育供給活力

縱觀教育改革歷程，我國(guó)經(jīng)歷了以政府為主的單軌制階段和政府與市場(chǎng)相互并存的雙軌制階段。不可否認(rèn)，這兩種教育資源配置制度在特定歷史時(shí)期取得了巨大成就，促進(jìn)了我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展。但與此同時(shí)，也必須要清楚地認(rèn)識(shí)到這兩種資源配置機(jī)制所存在的問(wèn)題。市場(chǎng)的“無(wú)形之手”加上政府的“有形之手”并未很好地解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所有難題，缺乏社會(huì)辦學(xué)力量的參與，市場(chǎng)與政府的作用就難以發(fā)揮。也正因?yàn)槿绱?，早在上世紀(jì)80年代，國(guó)家就開始推進(jìn)教育社會(huì)化改革，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，增強(qiáng)教育發(fā)展的活力。然而，受各種因素的影響，社會(huì)力量辦學(xué)始終難以真正登上教育舞臺(tái)。在當(dāng)前我國(guó)教育發(fā)展的現(xiàn)況下，激活社會(huì)力量辦學(xué)，大力發(fā)展民辦教育已經(jīng)是創(chuàng)新我國(guó)教育資源配置不能回避的問(wèn)題。為此，一方面，國(guó)家應(yīng)落實(shí)民辦教育與公辦教育在法律上具有同等地位，營(yíng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，保障民辦學(xué)校與公辦學(xué)校公平競(jìng)爭(zhēng)；另一方面，高中學(xué)校應(yīng)結(jié)合地方發(fā)展的具體實(shí)情，走各種形式的發(fā)展道路以滿足人們多樣化需求。

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