張金宏

摘要：文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)源動(dòng)力在文化資源、產(chǎn)業(yè)規(guī)模與結(jié)構(gòu)、人才資源、投資融資、文化產(chǎn)品等方面動(dòng)力不足，外源動(dòng)力在政府規(guī)制、市場(chǎng)需求、金融支持、多業(yè)融合、科技創(chuàng)新等方面存在動(dòng)力不足，在“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”理念下，通過(guò)合理利用政府規(guī)制手段，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供協(xié)同保障，建立多元投資主體，創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)投資融資，通過(guò)需求、消費(fèi)、供給綜合改革挖潛，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，打造文化品牌，提升文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍，發(fā)揮文化人才引領(lǐng)作用，內(nèi)外結(jié)合，創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力。

關(guān)鍵詞：文化產(chǎn)業(yè)；發(fā)展動(dòng)力；政府規(guī)制；融合保障

文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須在內(nèi)源動(dòng)力（文化資源、產(chǎn)業(yè)規(guī)模與結(jié)構(gòu)、人才資源、投資融資、文化產(chǎn)品等）和外源動(dòng)力（政府規(guī)制、市場(chǎng)需求、金融支持、多業(yè)融合、科技創(chuàng)新等）方面聚力改革，在“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”理念下，探索文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力創(chuàng)新，引導(dǎo)、助力、推動(dòng)、提升文化產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展、逐步繁榮、大步振興。

一、以法治政府建設(shè)為契機(jī)，依法規(guī)制，協(xié)同保障

法治政府是有限政府、服務(wù)型政府，因此必須明確政府管理與服務(wù)范圍，加大管理服務(wù)支持力度，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供協(xié)同保障。厘清政府清單，界定政府管理與服務(wù)職能范圍與權(quán)限，依法依規(guī)發(fā)揮政府職能。

（一）強(qiáng)化政策支持，助推文化產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展動(dòng)力

一是土地政策。以規(guī)范、合法、優(yōu)先、傾斜的土地政策積極支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地規(guī)劃、土地儲(chǔ)備與供給、土地使用權(quán)及與土地有關(guān)的稅費(fèi)、出讓金等前期開(kāi)發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取的相關(guān)費(fèi)用給予可能的優(yōu)惠、減免。

二是財(cái)政稅收政策。加強(qiáng)對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)資金的合理的引導(dǎo)。靈活運(yùn)用財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的政府貼息、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等，分別針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)、骨干企業(yè)、大型企業(yè)、中小企業(yè)、小微企業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)、扶持。通過(guò)注入資本金，支持綜合性傳媒、文化產(chǎn)業(yè)投資、出版文化、演藝和影視、文化創(chuàng)意等發(fā)展壯大。財(cái)政每年安排一定的經(jīng)費(fèi)作為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，并逐年予以增加。從財(cái)政列支專(zhuān)項(xiàng)資金，扶持和保障文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極探索稅收優(yōu)惠、減免、補(bǔ)貼辦法，以政策扶持與支持，確保文化企業(yè)享受營(yíng)改增等各項(xiàng)優(yōu)惠。

三是規(guī)劃政策。邀請(qǐng)文化、旅游、農(nóng)業(yè)、科技等不同層次、不同專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)的資深專(zhuān)家，開(kāi)展文化資源評(píng)估、文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目論證、文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍(lán)圖設(shè)計(jì)，提出意見(jiàn)建議，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展診脈開(kāi)方。同時(shí)，要在全國(guó)挑選一批文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的典型，組織相關(guān)人員積極走出去，進(jìn)行蹲點(diǎn)考察。進(jìn)一步通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)的思想文化，博采眾長(zhǎng)，科學(xué)決策，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、關(guān)聯(lián)性和針對(duì)性，堅(jiān)決防止盲目開(kāi)發(fā)和低水平重復(fù)建設(shè)。

（二）堅(jiān)持協(xié)同治理，營(yíng)造優(yōu)良的法治環(huán)境

堅(jiān)持政府、社會(huì)、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)聯(lián)盟等依法協(xié)同治理，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供法治保障。一方面借力法治政府建設(shè)，堅(jiān)持依法行政、依法執(zhí)政，強(qiáng)化依法治理，努力提高依法行政能力與水平，著力營(yíng)造更加良好、更加規(guī)范、更加有序的政策和市場(chǎng)環(huán)境，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展掃清各種障礙。另一方面弘揚(yáng)法治精神，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。公正公開(kāi)處理文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的矛盾糾紛，促進(jìn)文化企業(yè)增強(qiáng)法治理念，提高依法維權(quán)意識(shí)和能力以及自我保護(hù)能力，重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。依法治理和化解文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中各種矛盾，尤其是產(chǎn)權(quán)矛盾、勞資矛盾，樹(shù)立為民、親民、便民意識(shí)，及時(shí)高效處理文化領(lǐng)域紛爭(zhēng)，打擊違法犯罪，維護(hù)文化企業(yè)合法權(quán)益，減輕文化企業(yè)非訴、訟累負(fù)擔(dān)。為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)良的法治環(huán)境，保障文化產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

二、建立多元投資主體，創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)投資融資

在資金投入這一發(fā)展動(dòng)力上，文化產(chǎn)業(yè)要朝著文化投資主體多元化邁進(jìn)。一是建立多元投資主體。加快建立各類(lèi)文化投資公司、文化產(chǎn)業(yè)基金及文化融資機(jī)構(gòu)等投資多元化主體，拓寬投資主體范圍。二是拓寬投資融資渠道。在政府投資以外，積極引導(dǎo)非公資本以多種渠道和方式進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，以基金、風(fēng)投、社會(huì)籌募、發(fā)行股票等吸納更多的資本注入。三是依法治理，營(yíng)造良好順暢的投資環(huán)境。充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源的配置作用，優(yōu)化資源配置，為吸引、鼓勵(lì)各種資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件。依法治理投融資中的各種亂象，打擊違法犯罪，保障投融資環(huán)境健康。四是創(chuàng)新金融服務(wù)。金融機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展創(chuàng)新，研究開(kāi)發(fā)更多的與文化產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)相匹配、適應(yīng)文化企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，根據(jù)需要和實(shí)際情況，設(shè)計(jì)不同的貸款流程、抵押規(guī)則和還款方式。建立符合文化企業(yè)特點(diǎn)的貸款審批、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)出質(zhì)、征信、資金監(jiān)管等制度規(guī)則，加強(qiáng)對(duì)文化企業(yè)的金融服務(wù)與支持。創(chuàng)新企業(yè)、保險(xiǎn)、金融機(jī)構(gòu)三方風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化機(jī)制，發(fā)揮保險(xiǎn)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障。發(fā)揮銀行以外各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)對(duì)文化企業(yè)融資的作用，鼓勵(lì)信托公司、基金公司、證券公司開(kāi)發(fā)資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，通過(guò)發(fā)行債券的方式獲得資金。鼓勵(lì)中小文化企業(yè)集群互助融資，多渠道融資，解決文化企業(yè)發(fā)展中的資金困難。

三、準(zhǔn)確研判消費(fèi)需求，深挖供給市場(chǎng)潛力

需求拉動(dòng)消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，因此，要從需求側(cè)入手，研判消費(fèi)市場(chǎng)與消費(fèi)需求，深度挖掘市場(chǎng)潛力，提供足以滿足各種文化需求的文化產(chǎn)品，豐富文化市場(chǎng)，彌補(bǔ)市場(chǎng)短板。一是重視本地市場(chǎng)。文化產(chǎn)業(yè)首先要重視本地消費(fèi)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，滿足本地消費(fèi)需求。以假日經(jīng)濟(jì)、主題體驗(yàn)、夜間消費(fèi)為突破口，融合文化旅游、休閑養(yǎng)生、體育健身、農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)耕采摘等，以文化館、博物館、廟會(huì)、節(jié)慶、展會(huì)、采風(fēng)等為載體，開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富、文化底蘊(yùn)深厚、寓教于樂(lè)的活動(dòng)，以活動(dòng)吸引眾多的本地消費(fèi)，擴(kuò)大文化產(chǎn)業(yè)影響力和吸引力。二是重點(diǎn)關(guān)注周邊市場(chǎng)。以本地市場(chǎng)為基礎(chǔ)，增強(qiáng)文化市場(chǎng)輻射帶動(dòng)作用，以周邊市場(chǎng)彌補(bǔ)本地市場(chǎng)的不足。以大文化、大景區(qū)、大產(chǎn)業(yè)為媒介，抓住小長(zhǎng)假、黃金周等消費(fèi)需求，以地緣文化產(chǎn)品、旅游紀(jì)念品、特色旅游商品、名村名鎮(zhèn)、特色主題等吸引周邊群眾，開(kāi)發(fā)周邊市場(chǎng)。三是努力完善全國(guó)市場(chǎng)。放眼全國(guó)，開(kāi)發(fā)具有全國(guó)影響、國(guó)內(nèi)知名（著名）文化旅游產(chǎn)品與品牌，完善國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力。四是著力開(kāi)發(fā)國(guó)際市場(chǎng)。瞄準(zhǔn)國(guó)際市場(chǎng)，打造具有國(guó)際影響力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的文化產(chǎn)品，以此作為擴(kuò)大文化市場(chǎng)的重要資源，拉動(dòng)國(guó)際消費(fèi)。

四、加快文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)

從文化產(chǎn)業(yè)供給來(lái)看，必須加快供給側(cè)改革，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，努力培植文化產(chǎn)業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)或增長(zhǎng)極，以此彌補(bǔ)供給短板。

（一）集聚文化產(chǎn)品，以品牌促效應(yīng)

打好文化產(chǎn)業(yè)品牌攻關(guān)戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)、公關(guān)戰(zhàn)，創(chuàng)新文化品牌，以文化品牌提高文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力。以資源稟賦依托，以旅游、養(yǎng)生為載體，深度挖掘文化內(nèi)涵，整合文化旅游資源，促進(jìn)文化、旅游、生態(tài)、養(yǎng)生融合發(fā)展。爭(zhēng)取開(kāi)發(fā)具有世界影響、全國(guó)馳名和全國(guó)知名品牌，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)具有一定區(qū)域影響、獨(dú)特區(qū)域優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品品牌，以品牌促市場(chǎng)，以市場(chǎng)帶品牌，以品牌促集聚，以集聚促效應(yīng)。進(jìn)行多方位立體式的品牌營(yíng)銷(xiāo)，提高文化品牌的知名度與美譽(yù)度。發(fā)揮中醫(yī)藥文化與健康養(yǎng)生資源豐富的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)文化、養(yǎng)生保健深度融合，推進(jìn)以中醫(yī)藥養(yǎng)生保健為特色的保健養(yǎng)生服務(wù)業(yè)發(fā)展，開(kāi)發(fā)特色養(yǎng)生產(chǎn)品，打響“養(yǎng)生”品牌。

（二） 集聚文化產(chǎn)業(yè)資源，共享聚力發(fā)展

依托歷史地理、文化民俗、特色產(chǎn)品等資源優(yōu)勢(shì)，綜合考慮資源稟賦、市場(chǎng)前景、交通條件和發(fā)展水平，集中建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展相對(duì)成熟，有比較強(qiáng)的原創(chuàng)能力，產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)完整，以一定規(guī)模效應(yīng)為目標(biāo)的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。如主要滿足當(dāng)?shù)鼐用窦巴鈦?lái)游客的文化消費(fèi)需求的休閑娛樂(lè)性文化園區(qū)和地方特色鮮明的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（三） 集聚“文化+”融合，共促多業(yè)融合發(fā)展

“‘文化+是文化要素與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域更廣范圍、更深程度、更高層次的融合創(chuàng)新，推動(dòng)業(yè)態(tài)裂變，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)含的生命力，是鑲嵌在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展冠頂上的明珠?！狈e極發(fā)展“文化+”，促進(jìn)文化融合的深度、廣度與速度。一是加快文化產(chǎn)業(yè)諸要素集聚融合，努力促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)在人力資源、人才資源、信息資源、科技創(chuàng)新、資本資產(chǎn)、需求市場(chǎng)、品牌供給等產(chǎn)業(yè)要素融合，合理利用資源，節(jié)約資源，發(fā)揮資源最大效用，降低成本投入，提高產(chǎn)出效能。二是探索文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合機(jī)制，加快文化產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、手工藝、制造業(yè)、旅游業(yè)等業(yè)態(tài)融合，促進(jìn)“文化+”廣泛發(fā)展。三是以“文化+互聯(lián)網(wǎng)”為契機(jī)，促進(jìn)多領(lǐng)域、跨平臺(tái)的融合。

五、重視高素質(zhì)人才隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮核心文化人才引領(lǐng)作用

尊重知識(shí)尊重人才，積極培養(yǎng)人才、合理使用人才，才能保證文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)高效運(yùn)行。政府要制定人才吸收、引進(jìn)、管理、培養(yǎng)、使用政策，建立健全機(jī)制，重視高素質(zhì)人才隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮人才資源的積極性、創(chuàng)造性、能動(dòng)性，以人才推動(dòng)、引領(lǐng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力創(chuàng)新。一是人才引進(jìn)。通過(guò)引智，為文化產(chǎn)業(yè)提供緊缺、稀缺、緊俏人才，尤其是文化企業(yè)急需的具有高水平、高能力、高智力、高質(zhì)量的專(zhuān)業(yè)人才，注入新鮮血液，壯大人才隊(duì)伍。除此之外，還要引進(jìn)具有豐富經(jīng)驗(yàn)、管理能力、經(jīng)營(yíng)水平、營(yíng)銷(xiāo)創(chuàng)意、豐富人脈的經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人，引領(lǐng)文化企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)、健康運(yùn)轉(zhuǎn)、擴(kuò)大規(guī)模，提高自身競(jìng)爭(zhēng)力。二是人才管理與使用。管好人才，用好人才，發(fā)揮每一個(gè)人才的創(chuàng)造力，是人才管理與使用的關(guān)鍵所在。一方面，合理配置人力資源、人才資源，降低人力資源與人才資源的浪費(fèi)，提高貢獻(xiàn)率，發(fā)揮人才最大效用。另一方面完善分配制度，應(yīng)用大數(shù)據(jù)跟蹤、管理、使用人才，準(zhǔn)確考核，合理分配，適時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)人才多做貢獻(xiàn)。完善以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為主的要素的分配、獎(jiǎng)勵(lì)的辦法，激勵(lì)優(yōu)秀文化人才多出成果、多出創(chuàng)意，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展奉獻(xiàn)力量。尤其是重獎(jiǎng)核心文化領(lǐng)軍人才，發(fā)揮引領(lǐng)作用。三是人才培養(yǎng)，大力培養(yǎng)各種文化人才，尤其文化創(chuàng)意人才。通過(guò)地方與高校合作、校企合作，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)出更多的優(yōu)秀人才。完善文化高層次人才的繼續(xù)教育工作，促進(jìn)文化人才更新知識(shí)、更新能力，增強(qiáng)素質(zhì)，提高修養(yǎng)，為繼續(xù)奉獻(xiàn)創(chuàng)造條件。

六、結(jié)語(yǔ)

文化產(chǎn)業(yè)堅(jiān)守“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念，積極自主創(chuàng)新，協(xié)調(diào)內(nèi)源動(dòng)力與外源動(dòng)力兩個(gè)方面，以科技創(chuàng)新為手段，集聚文化資源，融合文化與相關(guān)業(yè)態(tài)，精心梳理文化特色項(xiàng)目，完善文化園區(qū)建設(shè)，完善供給、需求改革，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，創(chuàng)新投融資，重點(diǎn)實(shí)施特色化發(fā)展、集群化發(fā)展、品牌化發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)新四大戰(zhàn)略，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展必將為增強(qiáng)文化自信、推動(dòng)全面建成小康社會(huì)發(fā)揮積極作用。

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（作者單位：中共平?jīng)鍪形h校）