趙國欽　倪超　唐寬昊

摘要：小微企業(yè)作為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，其顯著的戰(zhàn)略價值要求全社會關(guān)注其有質(zhì)量的發(fā)展。聚焦小微企業(yè)的質(zhì)量提升，文章描述了小微企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，詳細探究了小微企業(yè)現(xiàn)階段面臨的質(zhì)量問題，并依據(jù)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，從公共政策視角提出了針對性的對策建議。

關(guān)鍵詞：小微企業(yè)；質(zhì)量發(fā)展；公共政策

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)深化，“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”理念的推廣，“互聯(lián)網(wǎng)+”思維的形成，小型微型企業(yè)（下文簡稱“小微企業(yè)”）已成為我國建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要“拼圖”。一方面，小微企業(yè)的發(fā)展是我國緩解當前經(jīng)濟下行壓力的“重要一環(huán)”，是吸納就業(yè)的“主戰(zhàn)場”，是未來中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要支撐；另一方面，小微企業(yè)的發(fā)展有助于推進內(nèi)、外部聯(lián)動，成為促進中外經(jīng)濟協(xié)作發(fā)展的橋梁，幫助中國優(yōu)勢要素“走出去”，消減國內(nèi)過剩產(chǎn)能，減輕產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級的難度和陣痛，從而實現(xiàn)中外“合作共贏，共同發(fā)展”。

然而，小微企業(yè)的戰(zhàn)略價值并不能掩蓋現(xiàn)階段中國小微企業(yè)發(fā)展過程中存在的諸多問題。管理水平偏低、科技水平不高、人力資源匱乏、相關(guān)支撐政策不完善、投融資難等嚴重制約了小微企業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。探究小微企業(yè)面臨的困境，歸根結(jié)底是發(fā)展只有數(shù)量，沒有質(zhì)量。質(zhì)量意識的淡薄、標準化的缺失已嚴重威脅小微企業(yè)的成長與壯大。

本文正是基于這一邏輯線索，聚焦我國小微企業(yè)，研究質(zhì)量提升對小微企業(yè)的效應(yīng)，探討如何提升小微企業(yè)的質(zhì)量，促使小微企業(yè)真正扛起中國未來經(jīng)濟增長的一面大旗。

一、小微企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》和《國務(wù)院關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2009]36號），小微企業(yè)是小型、微型、家庭作坊式企業(yè)以及個體工商戶的統(tǒng)稱。小微企業(yè)具體標準可根據(jù)企業(yè)從業(yè)人員、營業(yè)收入、資產(chǎn)總額等指標，結(jié)合行業(yè)特點制定?，F(xiàn)階段，我國的小微企業(yè)的現(xiàn)狀如下：

（一）數(shù)量龐大，推動經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長

根據(jù)國家工商總局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2013年和2014年中國的小微企業(yè)數(shù)量分別達到5606和6530萬戶，小微企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的比例超過90%。在所有市場主體中，小微企業(yè)數(shù)量龐大，已成為社會經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)力量，是“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的生力軍。

與此同時，小微企業(yè)是當前及未來我國經(jīng)濟創(chuàng)新和發(fā)展的新動力，對激發(fā)市場活力和釋放發(fā)展?jié)撃芫哂兄匾龠M作用。小微企業(yè)的發(fā)展已成為我國2020年能否實現(xiàn)全面建成小康社會目標的重要影響因素。根據(jù)第三次全國經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)，2013年我國第二、第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入228.1萬億元，比2008年增加123.9萬億元，增長118.9%。其中2008～2013年期間，新開業(yè)小微企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入26.9萬億元，對二、三產(chǎn)業(yè)企業(yè)營業(yè)收入增長的貢獻為21.7%，拉動二、三產(chǎn)業(yè)企業(yè)營業(yè)收入增長25.8個百分點。

（二）吸納就業(yè)能力強，解決社會民生問題

小微企業(yè)是我國容納就業(yè)的“蓄水池”。根據(jù)2013年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，中國7.67 億就業(yè)人口中，小微企業(yè)吸納了1.5億就業(yè)人員，并且70%以上新增就業(yè)和再就業(yè)人口匯集于小微企業(yè)。2014年小微企業(yè)吸納了2.5億就業(yè)人員。從絕對占比份額來看，2013年小微企業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)占就業(yè)人數(shù)比重為19.56%，2014年這一指標達到32.38%。

小微企業(yè)吸納就業(yè)的表現(xiàn)主要體現(xiàn)在三個方面：一是資產(chǎn)凈值人均占有份額方面，同等資金投入，小微企業(yè)吸納就業(yè)能力強于大中型企業(yè)；二是絕對份額方面，小微企業(yè)解決了我國絕大部分城鎮(zhèn)就業(yè)和農(nóng)村富余勞動力就業(yè)。目前這一比例分別達到70%和80%以上；三是容納就業(yè)人數(shù)的空間方面，小微企業(yè)已成為初次就業(yè)和社會再就業(yè)的主要承擔方。

（三）行業(yè)分布廣，結(jié)構(gòu)呈兩極分化

我國的小微企業(yè)主要聚集于制造業(yè)以及服務(wù)業(yè)，逐步向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域擴充。數(shù)據(jù)顯示，2013年底小微企業(yè)在工業(yè)領(lǐng)域的占比為18.49%，批發(fā)零售業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)和科技領(lǐng)域的占比分別為：36.44%、9.93%和4.62%。

同時，根據(jù)全國工商總局的調(diào)研數(shù)據(jù)測算，2013年我國小微企業(yè)具體行業(yè)分布表明：第一，小微企業(yè)敢于創(chuàng)新，發(fā)展領(lǐng)域覆蓋所有產(chǎn)業(yè)，且在各類新興行業(yè)和新型業(yè)態(tài)中不斷涌現(xiàn)；第二，小微企業(yè)主要聚集在第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，特別是批發(fā)業(yè)和零售業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)中小微企業(yè)占比僅為2.47%；第三，工業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)等行業(yè)小微企業(yè)的效益普遍不高。而相當一部分科技型小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級愿望較強，但受困于多種關(guān)鍵因素，轉(zhuǎn)型升級重重困難。

二、小微企業(yè)發(fā)展面臨的質(zhì)量問題

（一）市場準入缺乏“質(zhì)量紅線”，“劣幣驅(qū)逐良幣”

小微企業(yè)面臨的市場環(huán)境相對混亂，缺乏“質(zhì)量紅線”。出于利潤考量，企業(yè)不擇手段降低成本，市場主體間信息不對稱引發(fā)企業(yè)惡性競爭，引起產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)良的企業(yè)由于效益等原因退出市場，最終市場中充斥著質(zhì)量差的產(chǎn)品。如：工業(yè)領(lǐng)域近年來不斷發(fā)生廠房重污染、建筑工地塌方等質(zhì)量事故，很多沒有資質(zhì)的小微企業(yè)承接各類工業(yè)生產(chǎn)活動，在利潤的驅(qū)使下，以次充好，危害社會。

（二）質(zhì)量服務(wù)不完善，小微企業(yè)外部成長環(huán)境惡劣

小微企業(yè)的社會化服務(wù)環(huán)境，是小微企業(yè)發(fā)展的必然需求。目前我國小微企業(yè)的社會化服務(wù)需求主要集中在：人才培訓(xùn)服務(wù)、信息化服務(wù)、技術(shù)支持與專利開發(fā)服務(wù)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)、信用與融資擔保服務(wù)、市場開拓服務(wù)、管理咨詢與法律服務(wù)等。

在建設(shè)并完善小微企業(yè)社會化服務(wù)過程中，還存在一些問題。一方面，“重大輕小”的思想仍然存在，社會化服務(wù)建設(shè)進程中只考慮大型企業(yè)，而忽視小微企業(yè)的現(xiàn)實需求，導(dǎo)致小微企業(yè)社會化服務(wù)質(zhì)量不高。另一方面，社會化服務(wù)的提供主體單一化，效率低下?？傊∥⑵髽I(yè)社會化服務(wù)環(huán)境的數(shù)量和質(zhì)量都不夠，民間組織參與程度不高。

（三）標準化建設(shè)不完善，產(chǎn)品不可靠

首先，小微企業(yè)未體會到標準化戰(zhàn)略的價值。目前，我國眾多小微企業(yè)受制于資金、技術(shù)等，意識不到標準的重要性，認為其是大企業(yè)的專利，這種觀念對小微企業(yè)未來發(fā)展比較致命。其次，缺乏標準文本。建立標準體系需配套多樣手續(xù)，然而部分小微企業(yè)缺乏標準文本，尤以私營企業(yè)和村辦企業(yè)為甚。而后，相關(guān)標準不齊全。部分小微企業(yè)雖有產(chǎn)品標準文本，但缺乏相關(guān)標準。如標準中的引用標準，很多小微企業(yè)根本不存在。對于重要的原材料、外購件、外協(xié)件、重要的零部件、半成品的質(zhì)量標準或技術(shù)要求等標準幾乎全無，無法對其實施質(zhì)量控制，產(chǎn)品質(zhì)量無法保證。最后，標準與國際脫軌。我國加入WTO之后，很多小微企業(yè)以低價策略參與國際市場競爭，脫軌國際標準，給顧客造成“低價低質(zhì)”印象。

（四）質(zhì)量意識缺乏，品牌意識淡薄

首先，企業(yè)品牌管理意識淡薄。一是品牌觀念錯誤，夸大品牌價值。二是忽視品牌管理。將品牌視作產(chǎn)品經(jīng)營，無法意識到更深層次價值。其次，缺乏保護品牌的意識。我國小微企業(yè)缺乏戰(zhàn)略目光，致使優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品或服務(wù)的商標被搶注。最后，過分追求品牌的外在表現(xiàn)和傳播炒作。大多數(shù)小微企業(yè)品牌根基弱，沒有長遠規(guī)劃，往往只關(guān)注銷售和市場份額，把品牌管理的重心放在廣告以及傳播上。

（五）質(zhì)量責任認識不足，產(chǎn)品質(zhì)量檢測工作落后

“質(zhì)量是工業(yè)企業(yè)的生命”，很多小微企業(yè)缺乏質(zhì)量責任?，F(xiàn)實中，一些小微企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)存在重數(shù)量，輕質(zhì)量，只注重承包基數(shù)完成的短期行為；放松對質(zhì)量要求，議事日程中沒有質(zhì)量管理工作，忽視質(zhì)量管理，耍小聰明，搞形式主義。

對產(chǎn)品的質(zhì)量檢測，很多小微企業(yè)只留于形式，應(yīng)付檢查，不會將其作為企業(yè)的核心工作，放松對工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的檢測。

（六）技術(shù)創(chuàng)新投入不夠，重“改進”輕“改革”

我國小微企業(yè)大多采用粗放式發(fā)展且創(chuàng)新能力不足，導(dǎo)致能耗大、成本高、產(chǎn)品質(zhì)量差等問題。與國外先進經(jīng)驗相比，我國小微企業(yè)引進先進技術(shù)程度低，產(chǎn)品效益普遍較低。小微企業(yè)在質(zhì)量創(chuàng)新方面重“改進”輕“改革”，缺乏有效激勵。

（七）質(zhì)量人才緊缺，專業(yè)質(zhì)量人才資源不足

出于成本控制，小微企業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置不健全以及企業(yè)對質(zhì)量管理部門的重視程度有限等原因，現(xiàn)階段我國小微企業(yè)的質(zhì)量管理部門在人員配備以及設(shè)備投資上所占比例相對較低。

首先，缺乏相應(yīng)的人員設(shè)備，且小微企業(yè)的質(zhì)量管理部門不受重視，促使質(zhì)量管理部門影響力相對局限，無法發(fā)揮全面協(xié)調(diào)組織能力。

其次，缺乏優(yōu)秀的品牌管理人才。許多小微企業(yè)將品牌經(jīng)理的工作界定等同于廣告經(jīng)理，在招聘人才時往往只注重宣傳方面的才能。

最后，沒有配備實施標準化戰(zhàn)略的人才。我國大部分小微企業(yè)目前的困境是既培養(yǎng)不出，又吸引不到人才，自然就無法制定標準，甚至是實施高質(zhì)量的標準化審核。

三、小微企業(yè)質(zhì)量提升的政策建議

（一）明確“質(zhì)量紅線”，整合多方資源為小微企業(yè)提供服務(wù)

質(zhì)量紅線是國家以及企業(yè)立身之本。小微企業(yè)若要成功發(fā)展壯大，國家及企業(yè)自身都必須明確質(zhì)量標準，守住質(zhì)量安全，保證有質(zhì)量的發(fā)展。在明確質(zhì)量基礎(chǔ)之上，政府、質(zhì)量服務(wù)機構(gòu)需要為小微企業(yè)提供質(zhì)量服務(wù)。

第一，注重整合資源，為小微企業(yè)提供業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)。要充分利用政府業(yè)務(wù)能手、科研院所專家和咨詢服務(wù)機構(gòu)，為小微企業(yè)提供包括政策、管理、技術(shù)等全方面的咨詢服務(wù)。建立咨詢服務(wù)獎勵措施。政府要建立和完善質(zhì)量管理獎勵機制，對建立完善的質(zhì)量管理體系或是質(zhì)量管理體系有較大進步和提高的小微企業(yè)給予經(jīng)濟上的獎勵，政策上的支持以及榮譽上的鼓勵。利用網(wǎng)絡(luò)平臺，提供政府及公共機構(gòu)扶助信息、支持政策和相關(guān)標準。建立各領(lǐng)域?qū)＜覕?shù)據(jù)庫。政府派專人收集各行業(yè)專家的資料信息，相關(guān)技術(shù)書籍、報告和課程等資料匯總成專家數(shù)據(jù)庫，作為小微企業(yè)學(xué)習(xí)的資料庫。開設(shè)與企業(yè)經(jīng)營前輩及專家進行信息交流的社區(qū)。政府建立“小微企業(yè)質(zhì)量管理與交流工作室”等社會機構(gòu)，請專家不定期的到機構(gòu)內(nèi)做相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，為小微企業(yè)質(zhì)量管理與交流搭建平臺。促進小微企業(yè)信息共享。從小微企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照和組織機構(gòu)代碼證入手，詳細登記企業(yè)的產(chǎn)品信息、企業(yè)的具體地址等信息，并保持更新，使得質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)了解到該企業(yè)的產(chǎn)品信息，為監(jiān)管打下堅實的基礎(chǔ)并減少后續(xù)的精力。

第二，對小微企業(yè)管理及技術(shù)人員實施質(zhì)量管理和專業(yè)技能培訓(xùn)。圍繞不同企業(yè)或同一企業(yè)中不同層次人員的實際需求，有層次地開展質(zhì)量系列培訓(xùn)。結(jié)合建立的質(zhì)量管理信息平臺，不定期的在平臺上發(fā)放技術(shù)人員去企業(yè)進行相關(guān)的技術(shù)講解和培訓(xùn)的信息，幫助小微企業(yè)建立系統(tǒng)的人才培養(yǎng)體系。

第三，發(fā)揮專家智囊團優(yōu)勢，通過“一對一”幫扶，全面提升小微企業(yè)質(zhì)量發(fā)展水平。不定期組織專業(yè)技術(shù)人員到企業(yè)現(xiàn)場指導(dǎo)，從質(zhì)量、計量、標準、檢驗檢測等方面入手，定期向企業(yè)提交產(chǎn)品質(zhì)量狀況會診報告，督促、指導(dǎo)企業(yè)采取措施。

（二）引進先進技術(shù)，全面提升小微企業(yè)質(zhì)量競爭力

先進技術(shù)是小微企業(yè)由粗放型發(fā)展轉(zhuǎn)型到降低能耗、減少成本、提升產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵因素，應(yīng)大力提倡小微企業(yè)通過引進先進技術(shù)提升質(zhì)量競爭力。

政府特別是各地質(zhì)監(jiān)部門需明確定位，在先進技術(shù)引進方面發(fā)揮重要作用。一是第一時間調(diào)研地區(qū)小微企業(yè)的技術(shù)缺陷，針對性引進先進技術(shù)，開展推廣活動。二是提供政策扶持，幫助小微企業(yè)引進先進技術(shù)。三是設(shè)立政府專項基金。為發(fā)展良好但無資金引進大型設(shè)備的小微企業(yè)提供生產(chǎn)設(shè)備；對小微企業(yè)在購置自動化設(shè)備、技術(shù)培訓(xùn)等方面，根據(jù)技術(shù)等級決定給予津貼支持。

第三方和行業(yè)組織要發(fā)揮帶頭功效，推動小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。追蹤行業(yè)先進技術(shù)，注重學(xué)習(xí)、引進，并且培養(yǎng)、引進高級技術(shù)人才，為小微企業(yè)提供技術(shù)援助。鼓勵行業(yè)協(xié)會設(shè)立技術(shù)援助基金，作為服務(wù)經(jīng)費促進行業(yè)的質(zhì)量發(fā)展。開展技術(shù)交流會或舉辦相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)會，要求小微企業(yè)相關(guān)技術(shù)人員參加。

小微企業(yè)要以精益制造、降低能耗、提高質(zhì)量為目標，積極引進先進技術(shù)。積極引進先進的生產(chǎn)設(shè)備，訓(xùn)練企業(yè)技術(shù)工人的能力，在知識和技術(shù)方面進行創(chuàng)新。尋求政府扶持，把握相關(guān)技術(shù)支持政策，積極學(xué)習(xí)，推動技術(shù)創(chuàng)新。

（三）推行標準化建設(shè)，扶持小微企業(yè)與國際行業(yè)標準接軌

第一，利用標準約束產(chǎn)品質(zhì)量。質(zhì)監(jiān)部門要建立健全標準文本與標準體系，對小微企業(yè)實施標準解讀與宣傳，提供標準化生產(chǎn)的指導(dǎo)。另外質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)發(fā)揮稟賦優(yōu)勢，充分利用檢驗檢測資源服務(wù)小微企業(yè)。

第二，開設(shè)專門的咨詢窗口，政府鼓勵設(shè)立相關(guān)的社會機構(gòu)，吸引各行人才到此機構(gòu)中，就小微企業(yè)標準化在事業(yè)戰(zhàn)略上的應(yīng)用提供服務(wù)，為小微企業(yè)標準化戰(zhàn)略提供信息和建議。

第三，迅速實現(xiàn)國內(nèi)標準化，將標準化作為提高產(chǎn)品在市場上的可靠性以及實現(xiàn)產(chǎn)品差異性等的有力手段。對骨干、優(yōu)秀的小微企業(yè)，鼓勵其與國際行業(yè)標準接軌，制定企業(yè)標準。

第四，注重培養(yǎng)標準化戰(zhàn)略人才。積極開展標準化人才隊伍的建設(shè)，通過標準化工作與技術(shù)發(fā)展的有機結(jié)合，培養(yǎng)標準化方面的領(lǐng)軍人才，提高小微企業(yè)標準化人才隊伍的整體水平。

（四）發(fā)揮平臺效應(yīng)，構(gòu)建小微企業(yè)檢驗檢測平臺

一般而言，小微企業(yè)不具備引進大型儀器設(shè)備的能力。在這一背景下，政府和質(zhì)量服務(wù)機構(gòu)作為重要支撐力量，需為小微企業(yè)做好服務(wù)，搭建有效的檢驗檢測平臺，發(fā)揮平臺效應(yīng)。

政府特別是質(zhì)監(jiān)部門需有意識借助平臺，為小微企業(yè)提供檢驗檢測。質(zhì)監(jiān)部門要注重整合相應(yīng)的管理和技術(shù)檢驗檢測以及特種設(shè)備管理專業(yè)資源，為小微企業(yè)提供優(yōu)惠甚至免費的檢驗檢測服務(wù)。政府要統(tǒng)籌規(guī)劃面向小微企業(yè)的公共科技服務(wù)平臺建設(shè)，綜合大專院校、科研院所等科研組織，為小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供服務(wù)。政府需放開市場、強化監(jiān)管、引入社會資源，投資檢驗檢測平臺建設(shè)，幫助小微企業(yè)質(zhì)量發(fā)展。

質(zhì)量服務(wù)機構(gòu)需緊跟政府特別是質(zhì)監(jiān)部門的步伐，抓準方向，明確定位，借助平臺發(fā)揮效應(yīng)。要基礎(chǔ)夯實。知曉檢驗檢測所需的全套流程、知識和技術(shù)等，懂理論、知實操。提高檢驗檢測專業(yè)能力。把握政府需求。合理利用檢測資源，有的放矢，深入發(fā)展，變優(yōu)勢產(chǎn)品。堅持多元化發(fā)展。努力構(gòu)建從“咨詢-檢測-治理”一站式的優(yōu)化服務(wù)，為企業(yè)服務(wù)。

（五）重視質(zhì)量責任，合理規(guī)劃小微企業(yè)質(zhì)量監(jiān)管體系

第一，強化小微企業(yè)監(jiān)管，依據(jù)其發(fā)展程度，探索新的質(zhì)量監(jiān)管方式，對新開辦小微企業(yè)屬一般性不合格質(zhì)量問題，實行“首錯不罰”制度，保證小微企業(yè)發(fā)展積極性。嚴格按照相關(guān)規(guī)定對產(chǎn)品進行全過程的把控，做到“三不”放過，即：造成不合格品的責任人未受處理不放過；不合格原因分析不清不放過；未制定糾正、預(yù)防措施不放過。規(guī)范產(chǎn)品標識標注，努力保證小微企業(yè)的質(zhì)量提升。

第二，加強事前監(jiān)管與巡查，實行質(zhì)量預(yù)警制度。要主動幫助小微企業(yè)分析產(chǎn)品質(zhì)量和安全隱患問題；要向小微企業(yè)發(fā)布和收集質(zhì)量監(jiān)管信息，建立質(zhì)量相關(guān)數(shù)據(jù)庫。完善監(jiān)督抽查制度，合理制定監(jiān)督抽查計劃，抽查結(jié)果要及時向社會公布，加大監(jiān)督抽查后處理力度。同時，政府肯定各類媒體（廣電、網(wǎng)絡(luò)、新聞報紙等）在監(jiān)督小微企業(yè)質(zhì)量問題上的重要地位，鼓勵其充分發(fā)揮作用。

第三，搭建互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一信用平臺，構(gòu)建共享的質(zhì)量信息系統(tǒng)，公開小微企業(yè)質(zhì)量信用信息。要利用統(tǒng)一的信用信息平臺，匯集工商注冊登記、行政許可、稅收繳納、社保繳費等信息，推進小微企業(yè)信用信息共享；要將小微企業(yè)質(zhì)量信息納入社會誠信體系內(nèi)，與小微企業(yè)的貸款審批、企業(yè)用地審批等直接聯(lián)系，從各方面來督促企業(yè)重視產(chǎn)品質(zhì)量管理，杜絕生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品行為。

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*本文受國家社會基金項目“我國省級政府權(quán)力空間配置制度研究”（12CGL085）、北京市社會科學(xué)基金項目“引領(lǐng)京津冀公共服務(wù)協(xié)同發(fā)展的財政合作機制研究”（14JDJGB004）和北京市教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃項目“北京市義務(wù)教育財政資源配置優(yōu)化：現(xiàn)實邏輯和框架設(shè)計”（ACGA16010）的資助。

（作者單位：趙國欽，北京師范大學(xué)系統(tǒng)科學(xué)學(xué)院、中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院；倪超、唐寬昊，中國航空綜合技術(shù)研究所質(zhì)量效益分析與評估中心）