梁好

與往年相比，2016年安徽省“中招方案”的最大變化是不再設省市示范高中“指標到校最低錄取線”，部分地市連續(xù)多年設置的“錄取最低控制線為所填報的省示范高中學校統(tǒng)招生錄取分數(shù)線線下40分不變”的門檻成為歷史。這樣，是給了更多考生進入示范高中就讀的機會？還是對名校成績較好的考生的不公？本文就指標到校不再設最低錄取線給學校、考生分別帶來哪些影響，如何在制度設計上改進與跟進予以闡述與探討，以期對教育決策提供一定的參考與幫助。

一、積極導向：教育發(fā)展的均衡與公平

1.破解初中擇校的有效良方

隨著城鎮(zhèn)化進程的快速推進，城區(qū)優(yōu)質(zhì)初中擇校熱有增無減，實施擇校行為的不僅有城區(qū)學生，還有農(nóng)村學生。部分城區(qū)初中通過寄宿制管理等變相方式，擇優(yōu)錄取農(nóng)村優(yōu)質(zhì)生源，滿足農(nóng)村學生擇校的市場需求，并借助優(yōu)質(zhì)農(nóng)村生源獲得較高的升學率。如此，城區(qū)優(yōu)質(zhì)學校生源急劇膨脹，農(nóng)村初中生源急劇萎縮，“城區(qū)學校擠、農(nóng)村學?？铡爆F(xiàn)象廣泛存在。實施省示范高中“指標到?！保鶕?jù)生源多少平均分配給各初中，將中考的競爭由校際競爭轉(zhuǎn)化為校內(nèi)競爭。城區(qū)優(yōu)質(zhì)學生生源充足，教育質(zhì)量較好，但學生成績普遍較好，因而升入省示范高中的競爭壓力明顯加大。如此一來，城區(qū)優(yōu)質(zhì)初中對農(nóng)村生源的吸引力便不再那么強烈，為農(nóng)村初中保住生源提供了基礎性條件，也在某種程度上有效緩解了“擇校熱”，為城鄉(xiāng)薄弱學校穩(wěn)步發(fā)展帶來了前所未有的教育契機。

2.推進教育均衡的有力舉措

李克強總理提出要實現(xiàn)更具質(zhì)量、更加公平的教育。義務教育均衡發(fā)展是教育公平的重要指向，教育不是集中精力抓好為數(shù)不多的幾所重點優(yōu)質(zhì)學校，而是實現(xiàn)區(qū)域教育全面提升。近年來，隨著國家對教育的重視，教育投入的力度越來越大，通過校舍安全建設工程、農(nóng)村薄弱學校改造工程、農(nóng)村寄宿制學校建設工程、學校標準化建設工程等的全力推進，農(nóng)村學校辦學條件得到了極大的改善，學校辦學條件與校園環(huán)境得到了大力的提升。但是農(nóng)村學生外流現(xiàn)象仍然極為突出，一方面是師資力量差距使然，另一方面是學生盲目跟風，對城區(qū)學校的過度推崇所致。指標分配到校著力優(yōu)化生源分配布局，通過生源均衡推進教育均衡，從而為實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展提供了制度的支持，從中考制度傾斜上保障了生源分配的公平，為區(qū)域?qū)W校發(fā)展提供了一個公平競爭的環(huán)境，特別對薄弱學校予以了制度上的特殊照顧。

3.保障教育公平的重要手段

近年來，國家大力推進義務教育均衡發(fā)展，但是城鄉(xiāng)之間、學校之間差異依然客觀存在，特別是農(nóng)村薄弱學校，師資水平較之優(yōu)質(zhì)學校有著重大的差距，教育管理與辦學理念較之城區(qū)學校有著一定距離。這直接影響著學生的學業(yè)水平，以及今后的發(fā)展走向，給農(nóng)村學生帶來了一定的不公平。實施省示范高中指標分配到校，為農(nóng)村學生升入優(yōu)質(zhì)高中提供了一條便捷的通道，這既是政策性的傾斜也是資源劣勢的有效彌補，在更大范圍內(nèi)保障了城鄉(xiāng)教育資源的分配公平。

二、制度傾斜：利益分配的矛盾與傷害

1.學生個體競爭公平受影響

中考制度關系到學生的切身利益，招生公平是教育公平的重要基礎。指標分配到校，在區(qū)域意義破解了校際教育發(fā)展不均對學生發(fā)展影響的難題，在較廣意義上實現(xiàn)了教育的公平。然而，就學生個體而言，這樣的中招制度卻破壞了學生個體之間的公平競爭。在農(nóng)村的普通學校就讀的學生也許三四百分就能被省級示范高中錄取，獲得優(yōu)質(zhì)的教育資源機會，享受優(yōu)質(zhì)的高中教育，但是，對于城區(qū)優(yōu)質(zhì)初中的優(yōu)秀學生而言，他們六百多分或許也無緣省級示范高中。同一張考卷、同一區(qū)域、同一所高中，生源學業(yè)成績差距之大，無疑給學生個體競爭帶來了不公平。這對于一部分優(yōu)質(zhì)初中的優(yōu)秀學生的發(fā)展是不利的。

2.校際教育質(zhì)量評價受影響

教育質(zhì)量是學校生存與發(fā)展的生命，沒有教育質(zhì)量就沒有生源，農(nóng)村薄弱學校留不住生源，主要原因在于教育質(zhì)量不高，其教育質(zhì)量與城區(qū)優(yōu)質(zhì)初中存在著顯著差距。有些學校每年考取省示范高中的學生寥寥無幾，而實施省級示范高中生源指標分配到校制度以后，不論學校的教育質(zhì)量如何，都有一定數(shù)量的學生考取優(yōu)質(zhì)高中。這種表面上的“質(zhì)量提高”并不能改變實質(zhì)性的“內(nèi)涵提升”，反而會影響一些優(yōu)質(zhì)學校狠抓教育質(zhì)量，全力提高教育水平的動力，也為社會評價學校教育質(zhì)量帶來一定的誤區(qū)。

3.高中教育科學實施受影響

示范高中、重點高中制度雖然有背教育均衡發(fā)展原則，但是亦有其積極有利的因素，將優(yōu)質(zhì)的生源集中到優(yōu)質(zhì)高中，將一般生源集中到普通高中，這樣的教育分配格局與模式實質(zhì)上也是一種廣義上的分層教學，有利于不同類別的高中學校實施有針對性的教育，從而有利于不同層次的學生獲得不同層次的發(fā)展，讓每一位學生都能準確找到自己的發(fā)展定位，實現(xiàn)最好的自己。指標分配到校制度造成的結(jié)果是同一所學校的學生學業(yè)水平差距巨大，學生的知識基礎、學習能力不處于同一層次，從而為同步教育造成一定的困難，也為不同類別的高中開展教育教學帶來了一定的難題。

三、理想構建：制度設計的統(tǒng)籌與跟進

1.初中均衡不能僅靠制度傾斜

義務教育均衡發(fā)展不是削峰填谷，而應是抬高底部，全面提升，實現(xiàn)區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展。義務教育均衡發(fā)展不能僅靠制度的傾斜，更要靠實質(zhì)性的改進。對于區(qū)域初中教育均衡發(fā)展，政府以及教育主管部門應當根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展進程的大趨勢，立足未來人口發(fā)展的走向，合理規(guī)劃學校布局，科學統(tǒng)領區(qū)域教育發(fā)展，著力辦好每一所義務教育學校。要通過學校標準化建設讓城鄉(xiāng)學校的辦學條件得到根本性改善；要通過師資的合理流動與及時補充，實現(xiàn)師資配置的均衡；要通過校長隊伍建設，教育理念的引進，教育管理的優(yōu)化，實現(xiàn)教育質(zhì)量的全面提升，教育發(fā)展的普遍均衡。校際教育質(zhì)量差距不大，學生在不同學校定向指標考取省示范學校的在一個均等的狀態(tài)，這才是真正意義上的均衡。

2.招生制度兼顧學生個體公平

任何制度都不僅要照顧到廣義的公平，也應充分考慮到個體的公平，對薄弱學校實施中招政策扶持無可厚非，但是政策扶持也應有合理的底線。事實上，實行省示范高中定向指標最低分數(shù)線制度具有一定的合理性與科學性，特別是在教育均衡發(fā)展程度不高、校際差異較大的區(qū)域，實施最低分數(shù)線制度對于保障省示范高中生源質(zhì)量、保護學生個體公平具有積極的意義。教育主管部門應當充分考慮到政策的導向性與公平性，在更高層面把握教育公平的內(nèi)涵與深意，盡可能地照顧到每一位學生的切身利益。

3.著力推進高中教育均衡發(fā)展

指標分配到校制度實施的重要前提保障是區(qū)域高中教育相對公平，無論在數(shù)量上還是在質(zhì)量上都能滿足學生的入學需要，高中校際差距相對較小。如此，優(yōu)質(zhì)初中優(yōu)質(zhì)生源即使不能夠進入省級示范高中就讀，也能在普通高中享受到具有較高質(zhì)量的教育，從而獲得盡可能的發(fā)展。這也保障了普通高中與優(yōu)質(zhì)高中抗衡的潛力與實力。這個問題的關鍵是高中教育要均衡發(fā)展，如不然，優(yōu)秀生源進入普通高中就讀將對學生的發(fā)展與進步產(chǎn)生嚴重的影響。因而，政府以及區(qū)域教育主管部門應著力辦好每一所高中學校，均衡用力，統(tǒng)籌發(fā)展，著力提升普通高中的辦學水平與質(zhì)量，使優(yōu)秀生源能夠人盡其才，得到較好的發(fā)展?！矩熑尉庉?郭振玲】