曾素嬌

摘要：工程竣工階段的結(jié)算審核是關(guān)于建設(shè)項目工程造價的事后控制，也是監(jiān)理對工程投資控制的一種重要手段。目前我國監(jiān)理主要工作重心在于施工階段的現(xiàn)場監(jiān)督管理，往往忽略工程竣工結(jié)算的重要性，使結(jié)算審核成為投資控制的薄弱點。文章結(jié)合工作經(jīng)驗，闡述監(jiān)理在工程竣工結(jié)算審核的問題并簡要分析結(jié)算審核過程中的控制要點及具體措施，介紹工程竣工結(jié)算的幾種常見審核方式。

關(guān)鍵詞：工程監(jiān)理；結(jié)算審核；控制要點；措施

一、監(jiān)理對竣工結(jié)算審核的常見問題

（一）工程簽證內(nèi)容含糊、不完整，手續(xù)缺陷

在建設(shè)項目施工過程中，施工單位申報工程簽證時只有簡單的概括說明和數(shù)量統(tǒng)計，沒有對其已知的規(guī)格、形狀、材質(zhì)及詳細做法的具體描述。亦或者是由于監(jiān)理及建設(shè)單位的簽證簽字手續(xù)不完整、不規(guī)范，給予施工單位虛報價格、工程量的可乘之機，造成結(jié)算審核時加大辨別簽證真實性的難度。

（二）施工合同編制不嚴謹、存在漏洞，易引發(fā)合同糾紛

由于建設(shè)單位簽訂施工合同時只重視工程施工范圍、工程進度、質(zhì)量及工程款支付等條款說明，對于工程量計價規(guī)則、設(shè)計變更程序、結(jié)算程序步驟等有關(guān)條款的編制說明制定籠統(tǒng)。施工合同出現(xiàn)含糊的計價條款和調(diào)整方式，以致于施工方利用合同漏洞隨意增加工程變更和價格調(diào)整。對設(shè)計變更沒有約束性條款，施工方隨意提出施工變更要求，而監(jiān)理難以參照合同標準對其項目簽證進行限制，容易造成結(jié)算審核的合同糾紛。

（三）竣工結(jié)算書編制質(zhì)量差、虛報量價

竣工結(jié)算書主要由施工單位編制，但其編制人員若不具備良好的職業(yè)操守和道德素質(zhì)，則存在隨意調(diào)整投標文件的工程量清單綜合單價或定額基價中已包含的內(nèi)容單獨列項計算二次費用等行為，最終導(dǎo)致結(jié)算價款虛高。由于施工單位不合理的編制結(jié)算書或編制人員綜合能力欠缺等種種原因，造成竣工結(jié)算書編制質(zhì)量低，加重監(jiān)理單位結(jié)算審核時的負擔(dān)。

（四）缺乏投資控制意識，設(shè)計變更不規(guī)范

建設(shè)項目在施工過程中難免因各種原因出現(xiàn)設(shè)計變更，監(jiān)理人員對于設(shè)計變更控制不夠重視，允許施工單位不合理的設(shè)計變更要求，或遲遲不辦理設(shè)計變更的審批手續(xù)，造成投資控制脫離預(yù)期目標。在監(jiān)理工作時沒有統(tǒng)計設(shè)計變更所引起的工程量增減記錄，沒有保存正式的設(shè)計變更通知單等不規(guī)范行為，都將造成結(jié)算審核當中投資控制目標難以保證。

二、監(jiān)理人員對竣工結(jié)算審核的控制要點及措施

（一）仔細審查竣工圖，確保竣工圖紙的真實性

竣工圖是竣工審核的綱領(lǐng)性資料，監(jiān)理在結(jié)算審核過程中應(yīng)勘察現(xiàn)場實際情況，審查現(xiàn)場變更是否與竣工圖編制內(nèi)容一致，保證審查的工程竣工圖紙具有真實性和準確性。但凡設(shè)計變更通知須由原設(shè)計單位出具，設(shè)計、校核人員簽名并加蓋設(shè)計單位公章后才能作為變更依據(jù)。對于工程施工中的設(shè)計變更內(nèi)容較少的可在施工圖上詳細標明作為竣工圖，若工程變更范圍多時，施工單位須重新繪制竣工圖并請總監(jiān)及監(jiān)理工程師在竣工圖上簽字，并加蓋竣工圖章后才能生效。

（二）收集整理現(xiàn)場資料，保證工程量的真實可靠

施工過程中涉及簽證內(nèi)容繁多，主要有施工方案、工程量確認簽證、主體工程中隱蔽驗收簽證、超出預(yù)算用工、用料簽證及返工簽證。其中隱蔽工程簽證最為重要，因為事后無法核對工程量，所以監(jiān)理須做好隱蔽驗收記錄，保證手續(xù)完整、情況真實，方可列入竣工結(jié)算審核，以避免事后雙方產(chǎn)生糾紛。此外，監(jiān)理應(yīng)對工程主材的廠家、型號、質(zhì)量證明等相關(guān)文件資料及時歸檔，便于結(jié)算審查。監(jiān)理人員必須深入現(xiàn)場校對、測量，確保工程量清單涉及內(nèi)容準確無誤。

（三）加強合同管理，明確結(jié)算原則

針對合同中存在的編制缺陷、遺漏、歧義部分，應(yīng)召集建設(shè)、監(jiān)理、施工單位三方人員開專題會議進行研究討論，完善合同相關(guān)條款，明確結(jié)算要求。監(jiān)理人員應(yīng)記錄會議內(nèi)容及結(jié)果并整理成會議紀要，三方確認后簽字蓋章，作為審核竣工結(jié)算的依據(jù)。監(jiān)理審核結(jié)算應(yīng)核對清楚合同綜合單價，對變更的材料品牌，不得隨意套用信息價，須仔細核實廠家真實價格。對于不改變施工工藝，只是改變材料規(guī)格的工程，不得作為新增項目套用定額，而是按照合同規(guī)定進行合理換算，確保工程結(jié)算公平、準確。

（四）加強對造價控制，規(guī)范簽證管理

由于監(jiān)理的工作性質(zhì)，擁有現(xiàn)場的第一手資料，所以更加有責(zé)任控制好建設(shè)項目的工程造價指標。然而有些工程的施工規(guī)模小，施工工期短，例如裝修、修繕工程需要快速施工完成投入使用。在實際施工過程中受場地條件、天氣、投資金額等原因影響，設(shè)計圖紙須大幅修改內(nèi)容，監(jiān)理單位應(yīng)嚴格審核設(shè)計變更的必要性，根據(jù)項目造價預(yù)算決定簽證審核，不可任由施工單位隨意要求施工變更，保證工程結(jié)算的合理性與真實性。監(jiān)理人員應(yīng)加強工程造價控制意識，現(xiàn)場簽證管理要結(jié)合實際施工情況，權(quán)衡利弊后方能簽字。

（五）落實取費審核，防止計算誤差

竣工結(jié)算書中涉及的取費應(yīng)根據(jù)招投標文件、承包合同約定條款及當?shù)毓こ淘靸r管理部門的規(guī)定及頒發(fā)文件來確定費率。監(jiān)理取費審核應(yīng)結(jié)合實際工程概況，參照與之相符的配套定額。監(jiān)理應(yīng)注意各項費用的計取基數(shù)，例如工程安全防護措施費、文明施工措施費、規(guī)費及稅金等根據(jù)工程概況不同、地區(qū)不同，其計取基數(shù)均有差異。工程竣工結(jié)算審核工程量大，監(jiān)理審計人員應(yīng)認真復(fù)核校對，防止計算失誤的出現(xiàn)，造成結(jié)算價格糾紛。

三、建設(shè)工程竣工結(jié)算監(jiān)理審核方法

（一）全面審核法

全面審核法是按照施工圖紙的要求結(jié)合承包合同、施工組織設(shè)計、現(xiàn)行定額制度及工程造價相關(guān)文件等全面審查工程量、單價及費用的方法。審查方式和編制施工圖預(yù)算相似，其優(yōu)勢在于全面、細致的控制工程造價，但存在工作量大、審核時間長的問題。監(jiān)理審核采用此法時要注重搜集、整理簽證資料，在平時經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，全面掌握工程實際情況。審查工程量簽證應(yīng)仔細核實工程量計算；審查定額子目應(yīng)嚴防高套定額問題；審查材料單價應(yīng)把關(guān)質(zhì)量、廠家價格，按照流程全面審核竣工結(jié)算的資料。

（二）重點審核法

重點審核法是指對于工程量大、工程造價高而且工程結(jié)構(gòu)相對復(fù)雜的工程抓住重點進行抽查完成結(jié)算審核的方法，其優(yōu)點在于突出投資控制的重點，其目的是主次分明，有側(cè)重點的審核方式以此來減少工作量，達到高效快速的結(jié)算審核。針對易出現(xiàn)錯漏的施工階段或重點工序例如基礎(chǔ)工程、混凝土及鋼筋混凝土工程、裝飾工程等工程量應(yīng)著重審核，而一些零星及附屬項目則大致核對便可。監(jiān)理人員應(yīng)重點核實主要工程量所對應(yīng)的定額單價、主材價差、費率計算等結(jié)算控制。

（三）對比審核法

對比審核法是針對同一地區(qū)建造的工程項目若其結(jié)構(gòu)、用途及建筑標準一致情況下，所涉及工程竣工結(jié)算應(yīng)具有類比性。由此可對兩個工程竣工資料進行分析，總結(jié)出定額子目、工料消耗量等各項指標的規(guī)律，對比審查兩者各指標的差異從而發(fā)現(xiàn)問題。利用已建成工程的預(yù)結(jié)算對比審核相似工程結(jié)算的方法。

常用分析方法有：

1. 單方造價指標法：根據(jù)同類建設(shè)項目每平米造價的對比，可直接體現(xiàn)出結(jié)算審核后工程造價的準確程度。

2. 各分部工程比例：通過分析各分部工程所占造價定額直接費用的比例，判斷其真實性。

3. 工料消耗指標：分析工程主要材料每平方米的消耗量進行對比。

4. 專業(yè)投資比例：類比土建、裝飾、給排水、采暖通風(fēng)、電氣等各專業(yè)占總造價的比例。

四、結(jié)論

建設(shè)工程竣工結(jié)算審核是一項結(jié)合經(jīng)濟、技術(shù)、政策的工程造價控制工作?？⒐そY(jié)算審查工作不僅需要監(jiān)理審查人員具有綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和豐富的工程實踐經(jīng)驗，還需要熟悉國家及地方發(fā)布的有關(guān)工程造價的各項政策、法規(guī)。負責(zé)審核結(jié)算的監(jiān)理人員應(yīng)具備良好的職業(yè)操守和高尚的道德品質(zhì)，同時也需要建設(shè)單位、施工單位等各方人員的積極配合，提供真實可靠的竣工資料，只有這樣才能使工程竣工結(jié)算審核工作順利完成，避免雙方對結(jié)算費用產(chǎn)生糾紛。我國監(jiān)理人員要不斷提高自身的執(zhí)業(yè)水平，確保結(jié)算審核的公平、公正，才能真實地反映出建設(shè)項目的實際工程造價，保障建設(shè)單位和施工單位的共同利益，促進我國建筑行業(yè)更加規(guī)范有序的發(fā)展。

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（作者單位：廈門中煤建設(shè)開發(fā)監(jiān)理有限公司）