蔡如鵬

十二屆全國人大五次會議3月5日在人民大會堂開幕。國務(wù)院總理李克強在作《政府工作報告》時表示，今年中國GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）預(yù)期增長目標(biāo)設(shè)為6.5%左右。這一目標(biāo)不僅不到過去中國經(jīng)濟(jì)高速增長時期的一半，也低于去年設(shè)定的6.5%至7%。

盡管6.5%的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)創(chuàng)下了近27年來的最低點，但仍符合市場的預(yù)期。

分析人士認(rèn)為，中國政府在經(jīng)濟(jì)正處于回穩(wěn)階段仍下調(diào)增長目標(biāo)，一方面是要給經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型留下足夠的空間，另一方面也是為應(yīng)對世界經(jīng)濟(jì)潛在的風(fēng)險做好準(zhǔn)備。

代表委員們審議討論時表示，政府工作報告體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央的要求，體現(xiàn)了執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨治國理政的方略。

下調(diào)經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)

國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院原副院長劉福垣在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，6.5%左右的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)是符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律和客觀實際的。

他認(rèn)為，調(diào)低經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)，是要給經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型留下足夠的空間，如果把經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)還定成像去年一樣的水平，可能各方面會繃得比較緊。如果能夠在增長預(yù)期目標(biāo)上稍微寬松一點，這樣就能夠為結(jié)構(gòu)性改革留下足夠的空間。

劉福垣告訴《中國新聞周刊》，目前改革的難度依舊非常大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要精力應(yīng)該放在提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益上，用在調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級上，從而為今后長遠(yuǎn)發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴也持同樣的觀點。報告公布當(dāng)天，他在人民網(wǎng)表示，進(jìn)入新常態(tài)以后，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增速換擋期，增速放緩也是符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。

王一鳴說，從實際的情況來看，2016年6.7%的經(jīng)濟(jì)增長率，房地產(chǎn)市場的轉(zhuǎn)暖和房地產(chǎn)投資的擴(kuò)張，起了重要的作用。今年隨著市場的調(diào)控，房地產(chǎn)投資可能會有一定的回調(diào)，經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)調(diào)低也要考慮這個因素。

從消費看，去年汽車銷售對消費做出重要貢獻(xiàn)，因為有汽車購置稅減半的優(yōu)惠。今年汽車購置稅減半的政策不再延續(xù)，汽車銷售也會受到一定的影響。從出口看，現(xiàn)在國際上反全球化、貿(mào)易保護(hù)主義的思潮抬頭，這可能對中國出口會有一定的影響。

過去三年，政府工作報告對GDP增長的預(yù)期目標(biāo)分別為“7.5%左右”“7%左右”“6.5%至7%”。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員王軍對《中國新聞周刊》說，GDP預(yù)期的下調(diào)，也體現(xiàn)了中國正在淡化GDP預(yù)期，不過分看重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的政策意圖。

有分析認(rèn)為，中國之所以保持6.5%左右的經(jīng)濟(jì)增長，主要是出于“十三五”規(guī)劃提出的兩個翻一番目標(biāo)和就業(yè)壓力的考慮。

《政府工作報告》起草組負(fù)責(zé)人、國務(wù)院研究室主任黃守宏在5日當(dāng)天國務(wù)院新聞辦舉行的記者會上表示，按目前的彈性系數(shù)，大概GDP增長一個點可以帶動190萬到200萬人的就業(yè)，現(xiàn)在6.5%左右的GDP增長速度，能夠滿足就業(yè)的需要，實現(xiàn)1100萬以上的就業(yè)目標(biāo)。

“至于說經(jīng)濟(jì)增速的底線，我們一直在講，保持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間，這個下限說白了就是為了保就業(yè)，只要就業(yè)上不出問題，經(jīng)濟(jì)增長速度略高一點、略低一點，都是可以接受的?！?黃守宏說。

他還介紹說，今后幾年，經(jīng)濟(jì)年均增速6.4%多一點，或者接近6.5%，就能夠滿足“兩個翻一番”這個要求。

除了國內(nèi)因素外，下調(diào)經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，也有國際因素的考量。王軍告訴《中國新聞周刊》，目前世界經(jīng)濟(jì)增長低迷態(tài)勢仍在延續(xù)，“逆全球化”思潮和保護(hù)主義傾向抬頭，主要經(jīng)濟(jì)體政策走向及外溢效應(yīng)變數(shù)較大，不穩(wěn)定不確定因素明顯增加。

“我們要做好應(yīng)對更加復(fù)雜嚴(yán)峻局面的充分準(zhǔn)備?！蓖踯娬f。

盡管面臨國內(nèi)、國際的雙重壓力，今年的報告仍傳遞出中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好的信息。黃守宏說，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展決不可能出現(xiàn)什么所謂的“硬著陸”，也決不會陷入長期的停滯，肯定會長期保持經(jīng)濟(jì)中高速增長，邁向中高端水平。他表示，如果遇到特殊情況，“我們的手段和措施、創(chuàng)新的工具，是充足的”。

“比如說今年財政的赤字率是3%，與去年持平。很多方面都曾建議中國政府應(yīng)該提高赤字率，我們?yōu)槭裁礇]有動呢？一方面，3%的赤字率足以支持或者說跟整個經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)是相匹配的。另一方面，如果萬一出現(xiàn)特殊情況，也有余地。”黃守宏說。

事實上，《政府工作報告》中提出今年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)預(yù)計是6.5%左右，后面還有一句話，“在實際工作中爭取更好結(jié)果?！狈治稣J(rèn)為，這顯示定下的6.5%只是最低目標(biāo)，中國應(yīng)該在2017年總體表現(xiàn)得更加出色。

積極回應(yīng)社會關(guān)切

今年《政府工作報告》全文近1.9萬字，信息量很大，大到參與國際治理，小到手機(jī)國內(nèi)長途和漫游費，涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各個方面。與往年相比，在內(nèi)容上今年最大的不同，是更加務(wù)實，尤其是更加注重回應(yīng)社會關(guān)切。

近幾年治理霧霾天氣，已成為國內(nèi)不少地區(qū)群眾的迫切愿望。在今年的報告中，李克強總理用了較大的篇幅專門談霧霾治理。他承諾，今年重點地區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度明顯下降。

為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，報告還給出了五條具體的措施，包括加快解決燃煤污染、全面推進(jìn)污染源治理、強化機(jī)動車尾氣治理、有效應(yīng)對重污染天氣和嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法和督查問責(zé)。

報告中還特別提到今年二氧化硫、氮氧化物排放量要分別下降3%。這個數(shù)字與去年二氧化硫下降5%、氮氧化物下降4%相比，下降的速率偏低。

黃守宏解釋說，這次總理的《政府工作報告》大幅增加霧霾治理的篇幅，詳細(xì)介紹了很多措施，這實際上也是政府發(fā)出的一個信號，就是要以更大的力度來治理霧霾。

他表示，這些年在霧霾治理上，包括政府在內(nèi)的社會各界的態(tài)度正在發(fā)生變化。其中很重要的一點就是社會有了共識。

“過去不能說沒有共識，但是共識沒有現(xiàn)在強。當(dāng)時有很多方面，包括一些地方的同志認(rèn)為，加強環(huán)境治理跟經(jīng)濟(jì)增長之間在一定時間內(nèi)是有矛盾的，要治理環(huán)境，就要增加投入，要關(guān)停一部分企業(yè)，這是要付出一定代價的?！?/p>

黃守宏說，“現(xiàn)在經(jīng)過這幾輪的嚴(yán)重霧霾天氣過程，共識更加強烈了。不然，很多人的思想是不通的，很多地方政府的工作是不好做的。”

房價是普通百姓最為關(guān)心的話題之一。2016年的房地產(chǎn)市場迎來了新一輪“牛市”。1月至11月，全國百城住宅價格平均累計上漲17.83%，其中部分城市房價漲幅高達(dá)50%以上。去年10月，國內(nèi)多個房價上漲較快的熱點城市，再次推出了房地產(chǎn)調(diào)控政策。

對此，今年的報告也做出了積極回應(yīng)。李克強總理在報告中提出，從三個方面規(guī)范房地產(chǎn)市場：第一，分類調(diào)控，房價上漲壓力大的城市要合理增加住宅用地，規(guī)范開發(fā)、銷售、中介等行為；第二，因城施策，促進(jìn)三四線城市去庫存，支持居民自住和進(jìn)城人員購房需求；第三，建立和完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機(jī)制，以市場為主滿足多層次需求，以政府為主提供基本保障。

盤古智庫學(xué)術(shù)委員、北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院教授吳必虎認(rèn)為，長期以來，國土部門、住建部門和農(nóng)業(yè)部門一直推行嚴(yán)格控制住宅建設(shè)用地的供給政策，這使得很多城市住房價格高企不下，讓很多進(jìn)城農(nóng)民和大學(xué)畢業(yè)生居者有其屋的夢想成為噩夢。

他告訴《中國新聞周刊》，中國根本不是住宅用地緊張的國家。政府應(yīng)該充分保證住宅建設(shè)用地需求，用市場手段平衡房價不正常的現(xiàn)象。“今年的政府工作報告，對這一反科學(xué)制度終于撕開了一個小口子。”

記者在現(xiàn)場注意到，整個報告過程中，最熱烈的一次掌聲出現(xiàn)在李克強總理說到“今年網(wǎng)絡(luò)提速降費要邁出更大步伐，年內(nèi)全部取消手機(jī)國內(nèi)長途和漫游費”時，會場甚至有人大聲叫“好”。

網(wǎng)速慢，費用高，一直是老百姓的痛點，也是總理的關(guān)注點。從2015年開始敦促有關(guān)部門提速降費以來，李克強就一直“盯”著這件事不放。

2015年4月14日，李克強主持召開經(jīng)濟(jì)形勢座談會。對與會者“流量費太高了”的反映，李克強要求有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，可以研究如何把流量費降下來，“薄利多銷”。

李克強說，“根據(jù)國際電信聯(lián)盟的評估，我們在世界范圍內(nèi)的排名在80位以后。加大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高網(wǎng)絡(luò)帶寬，這方面我們的潛力很大，空間也很大?！?/p>

2015年5月13日，李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，要求加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)提速降費。鼓勵電信企業(yè)盡快發(fā)布提速降費方案計劃，實施寬帶免費提速，使城市平均寬帶接入速率提升40%以上，降低資費水平，推出流量不清零、流量轉(zhuǎn)贈等服務(wù)。

一周之后的5月20日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費的指導(dǎo)意見》，提出了加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費的目標(biāo)和舉措。

2016年12月7日的國務(wù)院常務(wù)會議，李克強再次要求加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打通入戶“最后一公里”，進(jìn)一步推進(jìn)提速降費。

今年2月22日，李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，要求有關(guān)方面進(jìn)一步順應(yīng)社會期盼，繼續(xù)深挖潛力，抓緊再出臺一批提速降費新措施，加大電信基礎(chǔ)設(shè)施投入，提高網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力和質(zhì)量。

總理為什么反復(fù)講這件事？吳必虎認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)不僅改變了人民群眾的生活方式，也是政府推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的關(guān)鍵舉措。

他說，降低網(wǎng)絡(luò)成本、能夠提高社會交流效率，這涉及廣大鄉(xiāng)村人口脫貧、廣大城鄉(xiāng)學(xué)齡青少年實現(xiàn)教育和智慧分享機(jī)會的均等，也有利于實現(xiàn)邊遠(yuǎn)地區(qū)信息流、網(wǎng)絡(luò)配送銷售物流，推進(jìn)信息獲得權(quán)的社會公平和政治民主，更是監(jiān)督各級政府和公共機(jī)構(gòu)權(quán)力防止腐敗的重要社會基礎(chǔ)設(shè)施。