文/姜超峰

落實(shí)規(guī)劃 路途迢迢

文/姜超峰

2016年即將過去，“十三五”規(guī)劃期還剩四年時間。許多地方的物流規(guī)劃已制定完畢，但還有些地區(qū)物流規(guī)劃尚在擬定之中。落實(shí)物流發(fā)展規(guī)劃，路途迢迢。

落實(shí)規(guī)劃的難點(diǎn)之一，在于認(rèn)識和理念。許多人對物流與經(jīng)濟(jì)民生的關(guān)系認(rèn)識不清，要么認(rèn)為物流企業(yè)占地多、稅賦貢獻(xiàn)少，要么認(rèn)為物流能解決當(dāng)?shù)匕l(fā)展的所有問題。在規(guī)劃執(zhí)行中或者表現(xiàn)為對物流業(yè)不熱心，或者對物流業(yè)寄于過高的期望。有的把國家物流費(fèi)用占GDP的比重大等同于企業(yè)的成本，在規(guī)劃中要求壓縮成本。落實(shí)規(guī)劃難點(diǎn)之二是需求預(yù)測。在經(jīng)濟(jì)增速趨緩的條件下，如何確定“十三五”發(fā)展的目標(biāo)，如物流業(yè)增加值、貨運(yùn)量、吞吐量、物流設(shè)施規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)、要素匹配關(guān)系等。落實(shí)規(guī)劃的難點(diǎn)之三，在于物流規(guī)劃與其他規(guī)劃脫節(jié)，未能形成有機(jī)整體，規(guī)劃之間存在矛盾、沖突之處較多。落實(shí)規(guī)劃的難點(diǎn)之四，在于規(guī)劃文本概念性條文多，操作性要求少。比如規(guī)劃中提出多式聯(lián)運(yùn)工程，落地的時候就要考慮選址、土地指標(biāo)、功能定位、聯(lián)運(yùn)設(shè)施設(shè)備、運(yùn)營主體等。

要落實(shí)規(guī)劃，必需有切實(shí)的通道和措施。一是正確認(rèn)識物流行業(yè)。物流業(yè)是基礎(chǔ)性行業(yè)，沒有物流業(yè)，就沒有流通，生產(chǎn)生活就會中斷。物流業(yè)發(fā)展了，能為當(dāng)?shù)氐恼猩桃Y創(chuàng)造良好的環(huán)境，并支撐生產(chǎn)生活的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。雖然微利，但是個永續(xù)性行業(yè)。二是做好調(diào)查研究，這是最基礎(chǔ)和最重要的工作。通過調(diào)研，分析物流業(yè)的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題；找到未來五年物流業(yè)發(fā)展的方向、趨勢、目標(biāo)、任務(wù)；準(zhǔn)確預(yù)測物流業(yè)增長速度、各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的物流量，以及對物流功能的需求。三是擬定各種實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的方案、路徑、政策和措施、以及評估規(guī)劃成敗的指標(biāo)。比如確定規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門，做好上下位規(guī)劃、平行規(guī)劃之間的匹配和銜接；補(bǔ)齊缺項(xiàng)和短板規(guī)劃，如物流樞紐規(guī)劃（含五種運(yùn)輸方式和電力、電信管廊）、物流大數(shù)據(jù)規(guī)劃（含物流信息平臺）；把物流規(guī)劃設(shè)施納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，成為城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的組成部分，能有效解決多項(xiàng)規(guī)劃之間的沖突和矛盾。四是做好各種平衡和要素匹配。做好區(qū)域布局、通道網(wǎng)絡(luò)、節(jié)點(diǎn)安排、信息平臺、技術(shù)裝備、土地利用、綠色環(huán)保等物流體系建設(shè)。五是管理體制的完善和建立。比如各部門協(xié)同，統(tǒng)一交通執(zhí)法，解決亂收費(fèi)亂罰款問題；統(tǒng)一城市配送車輛標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識，解決客貨混雜、客車運(yùn)貨問題；建設(shè)城市物流末端站點(diǎn)，解決配送車輛城區(qū)通行、?？亢褪张勺鳂I(yè)問題；建設(shè)公共型配送中心，解決各企業(yè)自我服務(wù)、效率不高問題；多規(guī)統(tǒng)籌、五證合一，減少重復(fù)審查；涉外貿(mào)易中工商、質(zhì)量、食品藥品和價格部門“四合一”綜合執(zhí)法監(jiān)管。等等。六是制定促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展政策。當(dāng)前的關(guān)鍵是激發(fā)物流企業(yè)投資、運(yùn)營的積極性，降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)；優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境，降低信用成本；通過樹誠信典型、誠信評級、誠信檔案、信息聯(lián)網(wǎng)、獎懲結(jié)合、積累信用、契約式管理、信息化監(jiān)督等方法，建設(shè)物流誠信體系；物流人才、團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)和建設(shè)。

以上所列工作中的共性問題是方法論和度的把握。政府的主要職責(zé)是維護(hù)公平公正的秩序，解決公共性的矛盾和沖突。比如既要招商引資，又要保護(hù)環(huán)境；既要激發(fā)活力，又要防止攪亂市場，損害別人利益。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，給民間資本出路，但要防止高利貸橫行、非法集資肆虐，龐氏騙局?jǐn)控?cái)。

我國的物流業(yè)剛剛經(jīng)歷過十年左右的高速發(fā)展，雖然有一些成就，但基礎(chǔ)還相當(dāng)薄弱，在設(shè)施設(shè)備、運(yùn)營管理、方式方法、抗風(fēng)險能力等方面，還需要強(qiáng)身健體。路途迢迢，我們的發(fā)展規(guī)劃應(yīng)格外關(guān)心呵護(hù)物流行業(yè)，在今后的幾年里，創(chuàng)造良好環(huán)境，落實(shí)優(yōu)惠政策，讓物流產(chǎn)業(yè)具備走向世界，引領(lǐng)世界的能力。