陳永鳳

(成都大學(xué)， 四川 成都 610106)

推動(dòng)信訪舉報(bào)向問(wèn)題線索轉(zhuǎn)化的困境與出路
——基于高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“三轉(zhuǎn)”視角

陳永鳳

(成都大學(xué)， 四川 成都 610106)

信訪舉報(bào)是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)腐敗問(wèn)題線索的主要來(lái)源。黨的十八屆三中全會(huì)提出了紀(jì)檢監(jiān)察工作要“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”(簡(jiǎn)稱“三轉(zhuǎn)”)的新要求，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)反腐敗體制創(chuàng)新和制度保障”。因此分析高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)工作所面臨的困境，深刻領(lǐng)會(huì)“三轉(zhuǎn)”實(shí)質(zhì)，以尋求推動(dòng)信訪舉報(bào)有效轉(zhuǎn)化為問(wèn)題線索的出路。

三轉(zhuǎn)；信訪舉報(bào)；轉(zhuǎn)化；問(wèn)題線索；思考

十八大以來(lái)黨中央重拳反腐，信訪舉報(bào)發(fā)揮獲取腐敗問(wèn)題線索的主渠道作用越發(fā)凸顯。信訪舉報(bào)工作是高校紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要組成部分，問(wèn)題線索是紀(jì)律審查工作的重要基礎(chǔ)。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作提出了“加強(qiáng)反腐敗體制創(chuàng)新和制度保障”，特別強(qiáng)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”(簡(jiǎn)稱“三轉(zhuǎn)”)。因此分析高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)工作所面臨的困境，領(lǐng)會(huì)并深化高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“三轉(zhuǎn)”實(shí)質(zhì)，尋求推動(dòng)信訪舉報(bào)向問(wèn)題線索有效轉(zhuǎn)化的出路，從而提升紀(jì)律審查工作的實(shí)效。

一、概念辨析

“信訪舉報(bào)”在《漢語(yǔ)大辭典》(漢辭網(wǎng))中無(wú)此條目，對(duì)“信訪”解釋為群眾來(lái)信來(lái)訪的簡(jiǎn)稱。指人民群眾致函或走訪有關(guān)部門(mén)，反映情況，并要求解決某些問(wèn)題[1]；對(duì)“舉報(bào)”解釋為“向有關(guān)單位檢舉報(bào)告(壞人壞事)”。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)控告申訴工作條例》(以下簡(jiǎn)稱控告“申訴條例”)和《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》(以下簡(jiǎn)稱“監(jiān)察法”)的相關(guān)規(guī)定，“信訪舉報(bào)”是指紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的檢舉控告及申訴材料，包括群眾來(lái)信來(lái)訪、電話及網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)材料等。

“問(wèn)題線索”是黨的十八大以來(lái)提出的一個(gè)新概念，主要是指紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)收集的反映本級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察對(duì)象的違紀(jì)違規(guī)線索，是紀(jì)律審查過(guò)程中能夠發(fā)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察對(duì)象違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的依據(jù)、方向標(biāo)或路線圖。

“信訪舉報(bào)”和“問(wèn)題線索”既相互區(qū)別又相互聯(lián)系。區(qū)別主要為：一是來(lái)源不同。信訪舉報(bào)的來(lái)源只能是本級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)控告申訴條例和監(jiān)察法受理的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的檢舉控告及申訴材料，而問(wèn)題線索的來(lái)源主要是群眾信訪舉報(bào)、監(jiān)督或檢查發(fā)現(xiàn)、有關(guān)部門(mén)移送、上級(jí)機(jī)關(guān)交辦、紀(jì)律審查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)等。二是處置方式不同。根據(jù)控告申訴條例第二十七條規(guī)定，信訪舉報(bào)件的處置有報(bào)告上級(jí)處理、本級(jí)處理和轉(zhuǎn)交下級(jí)處理三種方式。根據(jù)《關(guān)于對(duì)反映領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)題線索處置方式進(jìn)行調(diào)整的通知》(中紀(jì)辦發(fā)〔2014〕2號(hào))規(guī)定，問(wèn)題線索處置有“擬立案、初步核實(shí)、談話函詢、暫存、了結(jié)”五類(lèi)處置方式。聯(lián)系主要為：一是針對(duì)的主體同一，都是針對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察對(duì)象。二是侵犯的客體同一，均涉嫌侵犯黨紀(jì)政紀(jì)及相關(guān)規(guī)定。三是信訪舉報(bào)為問(wèn)題線索來(lái)源的主渠道，一定條件下前者可以向后者轉(zhuǎn)化[2]。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)信訪舉報(bào)信息分析研判，挖掘和揭示出紀(jì)檢監(jiān)察對(duì)象潛在的、有價(jià)值的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題依據(jù)、方向標(biāo)或路線圖，并按照規(guī)定進(jìn)行處置，信訪舉報(bào)就轉(zhuǎn)化為問(wèn)題線索。

二、高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)推動(dòng)信訪舉報(bào)向問(wèn)題線索轉(zhuǎn)化的困境

各高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)盡管近幾年不斷深化“三轉(zhuǎn)”，強(qiáng)化信訪舉報(bào)工作，深挖問(wèn)題線索，紀(jì)律審查工作取得一些成效，但仍然面臨著許多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

(一)信訪舉報(bào)數(shù)量呈遞增性，問(wèn)題線索篩選難

一是信訪舉報(bào)總量有增無(wú)減。隨著高等教育投入增加及改革深入，高校各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展，種種矛盾日益凸顯，信訪舉報(bào)逐年遞增。尤其十八大以來(lái)全黨重拳反腐，群眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)的熱情高漲，信心倍增，大量信訪舉報(bào)涌向高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。二是不屬高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理范圍的信訪大量出現(xiàn)：有工程質(zhì)量、環(huán)境衛(wèi)生等涉及高校相關(guān)職能部門(mén)工作的利益訴求類(lèi)信訪；有信訪人將信訪事項(xiàng)牽強(qiáng)附會(huì)描述為腐敗問(wèn)題想借用紀(jì)委的權(quán)威來(lái)解決自己?jiǎn)栴}的變相信訪；有部分人認(rèn)為信訪能解決一切，信“訪”不信“法”而產(chǎn)生的涉法涉訴信訪。面對(duì)大量形形色色的信訪舉報(bào)，從中篩選出問(wèn)題線索，勢(shì)必分散紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有限的人力財(cái)力，難度是不言而喻的。

(二)信訪舉報(bào)內(nèi)容呈復(fù)雜性，問(wèn)題線索甄別難

一是高校腐敗問(wèn)題往往行政權(quán)和學(xué)術(shù)權(quán)交織[3]，信訪舉報(bào)所反映的種種問(wèn)題往往相互纏繞，是否屬受理范圍，邊界模糊不清。從不同角度反映同一問(wèn)題，屬性完全不一，表面看不屬紀(jì)檢監(jiān)察受理范圍的信訪，但可能隱藏有紀(jì)檢監(jiān)察對(duì)象違紀(jì)違規(guī)腐敗行為。二是信訪舉報(bào)質(zhì)量不高。有些密密麻麻寫(xiě)滿幾頁(yè)紙，卻沒(méi)有把該反映的問(wèn)題說(shuō)清楚；有些為引起紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)重視，想達(dá)到解決個(gè)人訴求的目的，夸大甚至無(wú)中生有；有些反映多個(gè)問(wèn)題，但線索卻模糊不清，調(diào)查取證難以入手。上訴各因素都會(huì)極大干擾信訪舉報(bào)核查工作，增加了分析甄別問(wèn)題線索的難度。

(三)信訪舉報(bào)者呈現(xiàn)多樣性，問(wèn)題線索挖掘難

一是趨上性：相當(dāng)一部分人對(duì)高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不信任，以為問(wèn)題越向上級(jí)反映，解決就越快，因而越級(jí)信訪、多頭信訪有增無(wú)減，缺乏保密性。二是趨利性：有為“維權(quán)”而舉報(bào)的，還有為“泄私憤”而舉報(bào)的。他們主要?jiǎng)訖C(jī)為獲取自身利益，有的無(wú)理取鬧，有的在問(wèn)題解決后又提出更多要求，由于期望過(guò)高必然導(dǎo)致重信重訪多，息訪難度大。三是隱蔽性：信訪舉報(bào)者匿名和署假名比例居高不下，甚至聯(lián)名信訪的群體化發(fā)展趨勢(shì)明顯。由于信訪舉報(bào)者真假難辨，動(dòng)機(jī)不一，導(dǎo)致初步核查時(shí)不能從他們那里獲取較為直接的信息，難以挖掘出問(wèn)題的線索。

(四)信訪舉報(bào)工作呈局限性，問(wèn)題線索揭示難

一是高校紀(jì)檢監(jiān)察體制受限。高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)屬學(xué)校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，雖然十八大以來(lái)實(shí)行“兩為主”規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)力運(yùn)行，但以“橫向同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)為主，縱向上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為輔”的體制機(jī)制未徹底打破[4]。同級(jí)黨委掌握著紀(jì)檢監(jiān)察干部的政治、經(jīng)濟(jì)待遇，掌握著紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的編制、財(cái)務(wù)等一系列重要方面，導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作履職或多或少受外界因素干擾，如主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信訪舉報(bào)工作的支持度、相關(guān)部門(mén)的配合度等都會(huì)影響其工作效率。此外，高校內(nèi)部圈子小，信訪舉報(bào)對(duì)象往往是熟人，紀(jì)檢監(jiān)察干部往往會(huì)心存顧慮，不能拉下面子開(kāi)展工作。二是高校紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)受限。人們普遍認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是養(yǎng)“閑人”的地方，開(kāi)展工作“得罪人”，使得紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍既不容易吸引人，也不容易留住人。加之高校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)多，人員流動(dòng)較為自由，紀(jì)檢監(jiān)察干部更新快，隊(duì)伍不穩(wěn)定，經(jīng)常出現(xiàn)履職人員是不熟悉業(yè)務(wù)的新手的情況。三是高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)調(diào)查談話僅靠一張嘴、一支筆、一頁(yè)紙，外出調(diào)查取證校外單位往往不予理睬，手段、措施極為有限。以上種種原因都成為揭示問(wèn)題線索的“絆腳石”。

三、“三轉(zhuǎn)”背景下高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)推動(dòng)信訪舉報(bào)向問(wèn)題線索轉(zhuǎn)化的出路

“三轉(zhuǎn)”是對(duì)高校紀(jì)檢監(jiān)察工作提出的新要求?！稗D(zhuǎn)職能”需要“轉(zhuǎn)方式”來(lái)配合，靠?jī)?yōu)良作風(fēng)作保障。信訪舉報(bào)工作實(shí)現(xiàn)“三轉(zhuǎn)”，就是要對(duì)職責(zé)定位、工作重點(diǎn)深刻調(diào)整，轉(zhuǎn)變思維方式和工作方式，牢固樹(shù)立優(yōu)良作風(fēng)，集中精力把信訪舉報(bào)中有價(jià)值的信息及時(shí)篩選、揭示出來(lái)。這樣才能擺脫困境，為推動(dòng)信訪舉報(bào)向問(wèn)題線索轉(zhuǎn)化找到出路。

(一)轉(zhuǎn)職能，準(zhǔn)確定位聚焦主業(yè)，集中力量推動(dòng)信訪舉報(bào)向問(wèn)題線索轉(zhuǎn)化

一是明確受理范圍。把有限的人員和精力向受理職責(zé)范圍內(nèi)的信訪舉報(bào)傾斜，職責(zé)范圍外的要及時(shí)轉(zhuǎn)有關(guān)部門(mén)辦理[5]，提高問(wèn)題線索發(fā)現(xiàn)和甄別能力。二是突出重點(diǎn)，強(qiáng)化發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索的針對(duì)性。由“盯違法”重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到“盯違紀(jì)”，對(duì)違反黨紀(jì)政紀(jì)的快查快結(jié)，對(duì)涉嫌違法的快辦快轉(zhuǎn)；要重點(diǎn)篩選“三類(lèi)人”(十八大后不收斂、不收手，問(wèn)題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部)、“三個(gè)后”(十八大后、中央八項(xiàng)規(guī)定后、群教活動(dòng)后)的問(wèn)題線索。三是優(yōu)化和完善信訪舉報(bào)工作流程，做到職能清楚、程序規(guī)范。信訪舉報(bào)要專(zhuān)人負(fù)責(zé)，統(tǒng)一登記錄入，分流處理。對(duì)不具備可查性或者問(wèn)題簡(jiǎn)單、不會(huì)轉(zhuǎn)化為問(wèn)題線索的信訪舉報(bào)按程序報(bào)批后作為一般信訪處理，錄入信訪臺(tái)賬，快查快結(jié)。對(duì)可查性強(qiáng)、能轉(zhuǎn)化為問(wèn)題線索的信訪舉報(bào)，經(jīng)集體研判后建立問(wèn)題線索臺(tái)賬，按程序規(guī)范處置。這樣可以盡可能做到信訪舉報(bào)“零積壓“，問(wèn)題線索“零流失”。

(二)轉(zhuǎn)方式，用科學(xué)的方法高效履職，最大限度推動(dòng)信訪舉報(bào)向問(wèn)題線索轉(zhuǎn)化

一要轉(zhuǎn)變監(jiān)督執(zhí)紀(jì)理念，充分運(yùn)用“四種形態(tài)”①，注重抓早抓小，科學(xué)分類(lèi)處置問(wèn)題線索，化解信訪存量，遏制信訪增量，集中精力對(duì)疑難復(fù)雜信訪舉報(bào)中的問(wèn)題線索進(jìn)行甄別篩選?！八拇ㄐ螒B(tài)”構(gòu)筑了黨員干部拒腐防變的四道防線，適用對(duì)象上遵循“常態(tài)、大多數(shù)、少數(shù)、極少數(shù)”這一相對(duì)比例，并且相互之間可以轉(zhuǎn)換。因此問(wèn)題線索的排查應(yīng)以此比例關(guān)系為參照，不要眉毛胡子一把抓，片面追求問(wèn)題線索數(shù)量。對(duì)五種線索處置方式要建立轉(zhuǎn)換機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。如對(duì)談話函詢回復(fù)中發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)的問(wèn)題線索可以轉(zhuǎn)化為初核線索處置，暫存問(wèn)題線索在時(shí)機(jī)成熟時(shí)亦可轉(zhuǎn)化為談話函詢或初核線索，這樣可實(shí)現(xiàn)問(wèn)題線索管理的跟進(jìn)。二要深入貫徹落實(shí)“兩為主”要求，通過(guò)高校上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和協(xié)助，采取分層篩選、把關(guān)篩選等方式推動(dòng)信訪舉報(bào)向問(wèn)題線索轉(zhuǎn)化，擺脫手段、措施受限的困境。三要結(jié)合高校實(shí)際，探索建立由財(cái)務(wù)、審計(jì)、人事、基建、科研等重要職能部門(mén)組成的紀(jì)律審查聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)信訪舉報(bào)中的問(wèn)題線索進(jìn)行綜合分析、綜合精選、綜合排查，發(fā)揮信息溝通、手段互補(bǔ)的集體評(píng)估優(yōu)勢(shì)。四要運(yùn)用注重細(xì)節(jié)、深挖細(xì)摳發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索的科學(xué)方法。抓住舉報(bào)的關(guān)鍵問(wèn)題，摸清舉報(bào)人的基本情況，弄清舉報(bào)的動(dòng)機(jī)，分清被舉報(bào)人所處的地位和具備的違紀(jì)條件，從舉報(bào)人、被舉報(bào)人利益關(guān)聯(lián)性、舉報(bào)內(nèi)容、情節(jié)具體性等諸多要素綜合考慮分析，最大限度從信訪舉報(bào)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索。五要充分運(yùn)用現(xiàn)代化多媒體工具，暢通和拓寬信訪舉報(bào)渠道，宣傳引導(dǎo)群眾依法、有序地如實(shí)舉報(bào)，提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索的精準(zhǔn)度。

(三)轉(zhuǎn)作風(fēng)，用鐵的作風(fēng)狠抓落實(shí)，切實(shí)有效推動(dòng)信訪舉報(bào)向問(wèn)題線索轉(zhuǎn)化

一要加強(qiáng)紀(jì)律意識(shí)。紀(jì)檢監(jiān)察干部要遵守信訪舉報(bào)工作相關(guān)規(guī)定，尤其注重保護(hù)舉報(bào)人權(quán)益，不跑風(fēng)漏氣，避免外界因素干擾對(duì)信訪舉報(bào)中問(wèn)題線索的分析研判。二要強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)。紀(jì)檢監(jiān)察干部要敢于碰硬亮劍，摒棄“怕得罪人”的思想，大膽科學(xué)處理信訪舉報(bào)信息，對(duì)收集的信息從內(nèi)容到形式進(jìn)行深加工，力求透過(guò)表象，挖掘出問(wèn)題線索。三要提高服務(wù)意識(shí)。創(chuàng)新接訪機(jī)制，嘗試變?nèi)罕姟吧显L”為主動(dòng)“接訪”，變被動(dòng)為主動(dòng)，廣泛收集信息，強(qiáng)化數(shù)據(jù)檢索，篩查問(wèn)題線索。四要樹(shù)立學(xué)習(xí)意識(shí)。紀(jì)檢監(jiān)察干部要與時(shí)俱進(jìn)，不僅要注重業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，還要強(qiáng)化對(duì)紀(jì)律審查密切相關(guān)的法律、財(cái)務(wù)、審計(jì)知識(shí)的涉獵，從而提高從信訪舉報(bào)中分析研判、挖掘篩選問(wèn)題線索的能力。

注釋?zhuān)?/p>

①監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是指：黨內(nèi)關(guān)系要正?；u(píng)和自我批評(píng)要經(jīng)常開(kāi)展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；黨內(nèi)輕處分和組織處理成為大多數(shù)；對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、做出重大職務(wù)調(diào)整的應(yīng)當(dāng)是少數(shù)；嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極少數(shù)。

[1]吳英．論基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪存在的問(wèn)題及其對(duì)策——以金壇市為例[D].蘇州大學(xué)，2012.

[2]吳勤．淺析信訪舉報(bào)件和問(wèn)題線索[N].中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)，2016-10-12.

[3]張國(guó)兵,馬維娜.新形勢(shì)下高校紀(jì)檢監(jiān)察的實(shí)踐與思考[J].北京教育，2015(4)：59-61.

[4]李銘敏.我國(guó)紀(jì)檢機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制及其改革研究[D].復(fù)旦大學(xué)，2010:13-14.

[5]陳剛．高校紀(jì)檢監(jiān)察問(wèn)題線索獲得途徑探析[J].教育觀察月刊，2016-5(7).

ThePredicamentandOutletfortheConversionfromComplaintReportingtoProblemClues—Based on the Perspective of the “Three Conversions” of Discipline Inspection Office of Universities

CHEN Yongfeng

(Chengdu University, Chengdu, Sichuan, 610106)

Complaint reporting is the chief resource for the discipline inspection offices to inspect the problem clues of corruption.In the 3rd Plenary Session of 18th CPC Central Committee,the new requirement that discipline inspection work should “convert the function,convert the method, and convert the work-style”(referred to as “three conversions”) has been pointed out.As a result,facing with a predicament that complaint reporting number stays in a high position without going down,complaint reporting problems are numerous and complicated,the reporters are various,the reporting works are limited,etc,discipline inspection office of universities should make profound comprehension to the essence of “three conversions”,make a profound adjustment to function orientation and work focus,converse the thinking and working mode,firmly establish a good style of work,focus on screening,excavating and reveling the valuable information from the complaint reports,and to find out the outlet of conversion from promoting complaint reporting to problem clues.

three conversions;complaint reporting;conversion;problem clues;outlet

D632.8

A

1004-342(2017)06-01-04

2017-04-10

陳永鳳(1978-)，男，成都大學(xué)紀(jì)委辦公室助理研究員，碩士。

(實(shí)習(xí)編輯：鄭 舒)