王潔蓉,魏君英,何蒲明

長江大學江漢平原農(nóng)村經(jīng)濟研究所，湖北荊州434023 主要糧食作物產(chǎn)業(yè)化湖北省協(xié)同創(chuàng)新中心(長江大學)，湖北荊州434025

玉米種植結(jié)構(gòu)改革與飼料業(yè)發(fā)展關(guān)系探討

王潔蓉,魏君英,何蒲明

長江大學江漢平原農(nóng)村經(jīng)濟研究所，湖北荊州434023 主要糧食作物產(chǎn)業(yè)化湖北省協(xié)同創(chuàng)新中心(長江大學)，湖北荊州434025

玉米作為飼料的主要原材料，調(diào)減非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)玉米種植面積，發(fā)展“糧改飼”，將對整個畜牧養(yǎng)殖業(yè)以及飼料行業(yè)產(chǎn)生重要影響。在“去庫存”背景下分析了玉米種植結(jié)構(gòu)改革對飼料業(yè)發(fā)展等的影響，并提出了如下對策建議：適度調(diào)減飼用玉米供應，增加優(yōu)質(zhì)飼草種植面積；加快生豬規(guī)?；B(yǎng)殖，推動牛羊等草食畜牧業(yè)的發(fā)展；加強資金補貼、推行土地休耕政策，改善種、養(yǎng)殖業(yè)格局。

結(jié)構(gòu)改革；糧改飼；畜牧養(yǎng)殖業(yè)；土地輪休

2015年，我國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)了“十二連增”，國內(nèi)糧食市場的供求總量基本處于平衡，但是結(jié)構(gòu)性的市場供求矛盾卻日益突出，不同品種之間出現(xiàn)階段性供大于求和供不應求的局面[1]。玉米作為主要糧食作物品種之一，近年來玉米種植面積和產(chǎn)量的急速增長，是玉米供給走向過剩的重要原因，加之目前國內(nèi)外市場價格倒掛、國內(nèi)市場有效需求嚴重不足、庫存量達到頂峰等問題日益突出。因此，加強玉米優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)能建設、調(diào)減非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)玉米種植面積便成為了當前最有效的去庫存的手段。玉米作為飼料的主要原材料，調(diào)減玉米種植面積不僅對玉米價格走勢產(chǎn)生影響，還對飼料用糧市場供求和整個飼料業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重要影響。為此，筆者在分析玉米種植結(jié)構(gòu)改革必要性的基礎上，探討了玉米種植結(jié)構(gòu)改革對飼料業(yè)發(fā)展的影響，并提出了相應對策建議。

1 玉米種植結(jié)構(gòu)改革的必要性

由于我國長期以來實行玉米臨儲政策，對玉米進行保護性收購，導致玉米種植面積和產(chǎn)量大幅增長，而面對宏觀經(jīng)濟增速放緩的沖擊，玉米的飼用需求和深加工行業(yè)發(fā)展不足，使得玉米供求矛盾越來越明顯，“三高(高產(chǎn)量、高庫存、高進口)”現(xiàn)象導致玉米出現(xiàn)嚴重的供過于求。由于玉米“低消費”和“高庫存”問題并存，使得國家收儲壓力不斷加大。因此，玉米的種植結(jié)構(gòu)改革勢在必行。

1.1高庫存加劇財政負擔

自2003年到2015年，玉米產(chǎn)量實現(xiàn)了“十三連豐”，由2003年的11583萬t上漲到2015年的22636萬t，13年間產(chǎn)量漲幅達到了95%以上。然而，高漲的玉米生產(chǎn)勢頭卻受到了國內(nèi)外市場玉米價差的強烈沖擊。以2015年為例，國際市場進口的玉米比國內(nèi)市場上出售的玉米價格每噸低923元，進口玉米及其替代品800多億斤，占據(jù)國內(nèi)整個玉米市場的五分之一，因此造成國內(nèi)市場需求嚴重不足，庫存消費比從2010年不斷攀升，到2015年達到頂峰，高庫存問題嚴峻。2005～2007年國家對國有糧食企業(yè)的玉米收購量基本上穩(wěn)定在3000～4000萬t左右，但2013年國家的玉米收購量達到了8000萬t以上，國家財政用于玉米收購的負擔越來越重。同時，由于玉米嚴重供過于求，市場價格呈現(xiàn)下跌趨勢，損害種糧農(nóng)民收益。因此，進行玉米種植結(jié)構(gòu)改革，對于減輕國家的收儲壓力及財政負擔、保障農(nóng)民的種糧收益有著重要的戰(zhàn)略意義。

1.2肉品市場消費趨勢改變，草食畜牧業(yè)蓄勢待發(fā)

國家提出以圍繞玉米、大豆、飼草等品種結(jié)構(gòu)調(diào)整為主的種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化政策，對我國畜牧養(yǎng)殖業(yè)未來的發(fā)展趨勢帶來了極大影響。具體表現(xiàn)為擴大糧改飼試點、通過發(fā)展草食性畜牧業(yè)、適當?shù)卣{(diào)減生豬的養(yǎng)殖規(guī)模，將生豬養(yǎng)殖業(yè)由原來的野蠻式生產(chǎn)引入一個相對健康的發(fā)展模式中去。另外，肉品市場的消費趨勢也發(fā)生了改變，其中豬肉的消費比重呈現(xiàn)逐年下降的趨勢，而牛羊肉等草食性動物的肉類消費比重快速增長[2]，目前牛羊肉的國內(nèi)市場消費規(guī)模已經(jīng)突破了3800億元，而且還有繼續(xù)增長的趨勢。因此，伴隨著肉品消費結(jié)構(gòu)改變，草食畜牧業(yè)具有可觀的發(fā)展?jié)摿?，適量調(diào)減非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)玉米，轉(zhuǎn)而加強青貯玉米、苜蓿草等優(yōu)質(zhì)飼草種植勢在必行。

1.3玉米生產(chǎn)擴張導致環(huán)境問題越來越嚴重，損害農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

以鐮刀彎地區(qū)為例，該地區(qū)是我國北方水資源貧乏最為集中的區(qū)域，也是國家實行退耕還林還草、進行生態(tài)性建設的重點區(qū)域。近年來，由于鐮刀彎地區(qū)玉米生產(chǎn)擴張較快，造成水土流失、土壤沙化等環(huán)境問題越來越嚴重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展與環(huán)境資源限制的矛盾也越來越突出。同時，鐮刀彎地區(qū)糧食種植結(jié)構(gòu)過于單一，僅玉米的種植面積占到糧食作物總的種植面積的58%，在整個糧食作物結(jié)構(gòu)中占比最大、增速最快，成為第一大糧食作物。而單一的種植結(jié)構(gòu)使得產(chǎn)業(yè)融合度低下、種養(yǎng)銜接性差、土壤肥力下降等一系列問題出現(xiàn)，影響農(nóng)業(yè)種植效益，損害農(nóng)民收入。通過加快玉米種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，建立合理的土地輪作輪休制度，實現(xiàn)農(nóng)地用養(yǎng)結(jié)合，推進糧改飼政策的實施，是實現(xiàn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路的積極戰(zhàn)略調(diào)整。

2 玉米種植結(jié)構(gòu)改革對飼料業(yè)發(fā)展的影響

隨著宏觀經(jīng)濟出現(xiàn)新常態(tài)以及對玉米種植結(jié)構(gòu)的改革，我國的畜牧養(yǎng)殖業(yè)以及整個飼料行業(yè)都處于新的轉(zhuǎn)型期，最直接的表現(xiàn)就是國家提出糧、經(jīng)、飼共同發(fā)展，將飼料作物納入到種植業(yè)的品種結(jié)構(gòu)中去。未來5年內(nèi)，我國將大力發(fā)展反芻動物如牛羊等的養(yǎng)殖，這將直接影響市場對于飼料業(yè)的品種供需。在上述背景下，飼料業(yè)以及畜牧養(yǎng)殖業(yè)的行業(yè)發(fā)展變化將會成為研究糧食市場和種植結(jié)構(gòu)的核心問題。目前，飼料業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀表現(xiàn)2方面特點：①玉米價格下降，飼料成本降低，利潤空間大。自2016年4月以來，國家取消了玉米臨儲政策，把玉米收購由原來的政府保護性收購交給市場，一來可以緩解玉米庫存高企現(xiàn)狀，降低玉米市場價格，縮小國內(nèi)外玉米價差，增加市場競爭力，二來給予適當?shù)恼a貼以保障農(nóng)民的收益。每年飼用玉米的消費比重占到玉米總消費量的三分之二，因此隨著玉米價格的下降，生豬養(yǎng)殖的飼料成本必然會降低，當前農(nóng)民進行生豬養(yǎng)殖的利潤空間還較大。②牛羊肉消費加大，青貯玉米及優(yōu)質(zhì)飼草需求緊缺。根據(jù)近年來我國牛肉市場的消費規(guī)模來看，牛肉以每年將近15%的消費增長率逐步邁進國內(nèi)肉品市場的主流消費行列。2013年我國牛肉的市場需求量達到了732.5萬t，供應缺口達到了100萬t。從長遠來看，隨著人們對牛肉消費偏好的持續(xù)上漲，供應缺口還將長期存在。因此，牛羊肉消費需求的拉大，也導致青貯玉米、苜蓿草等優(yōu)質(zhì)飼草的種植面積供應遠遠跟不上草食性動物的市場需求，飼料作物的結(jié)構(gòu)性矛盾逐漸凸顯。

2.1玉米價格上漲，生豬養(yǎng)殖成本增加，影響飼料需求總量

根據(jù)農(nóng)業(yè)部提出的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革規(guī)劃，預計在5年內(nèi)要將玉米的種植面積調(diào)減333.3萬hm2以上，一旦種植結(jié)構(gòu)改革使得玉米產(chǎn)量下降了，市場供應減少，玉米作為重要的能量飼料，其剛性需求的增長趨勢是必然的，將會導致玉米價格上漲，生豬的養(yǎng)殖成本也會隨之上漲，導致農(nóng)民被動減少生豬養(yǎng)殖量。另外，隨著鐮刀彎地區(qū)玉米種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，玉米生產(chǎn)的歷史高峰將會一去不復返，而牛羊等草食性畜牧業(yè)得到發(fā)展，生豬養(yǎng)殖量也會出現(xiàn)被動調(diào)減的趨勢。因此，生豬存欄量影響總的飼料需求總量，導致整體的飼用市場需求增速呈現(xiàn)明顯放緩的趨勢。

2.2改變玉米價格形成機制，從而規(guī)范飼料業(yè)原料采購

2007年國家制定玉米臨儲政策后，為了保護農(nóng)民的收益，提高農(nóng)民對玉米生產(chǎn)的積極性，每年政府的收儲價格都在上漲，結(jié)果導致目前玉米面臨高產(chǎn)量、高庫存、高進口的三重壓力。因此，在這輪玉米種植結(jié)構(gòu)改革中，從玉米臨儲到如今價補分離、實行市場定價，改變了長期以來的價格形成機制，將給予農(nóng)民的補貼從價格中剝離出來，將政府有形的調(diào)控和市場無形的供需分配很好地結(jié)合起來。由于玉米收購、加工等全都交給市場，使得價格更能真實地反映市場供需情況，這對于飼料行業(yè)規(guī)范其原料采購有著重要作用。

2.3穩(wěn)定國內(nèi)市場蛋白原料供應，緩解大豆進口壓力

飼料業(yè)一頭連著種植業(yè)，另一頭連著畜牧養(yǎng)殖業(yè)，玉米種植結(jié)構(gòu)改革推進糧改飼、糧改豆，對于穩(wěn)定國內(nèi)市場的蛋白原料供應有著極為重要的意義。2015年，國內(nèi)市場上大豆蛋白原料進口量達到了8000多萬t，進口壓力仍然不容小覷。在這一輪農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)改革中，調(diào)減非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)玉米種植面積，恢復性增加大豆的種植面積，并力爭在2020年新增333.3萬hm2的大豆種植面積，使總的大豆種植面積達到933.3萬hm2，這不僅對緩解大豆進口壓力有戰(zhàn)略性意義，而且對于穩(wěn)定國內(nèi)市場的蛋白原料供應也是極為有效的[3]。

2.4使青貯玉米、苜蓿草等優(yōu)質(zhì)飼草種植得到發(fā)展

2015年中央一號文件中就已經(jīng)提及要加快青貯玉米、苜蓿草等優(yōu)質(zhì)飼草的種植，促進糧食作物、經(jīng)濟作物、飼料作物三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。以山東省開展玉米種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、推行“糧改飼”試點為例，通過發(fā)展“養(yǎng)殖企業(yè)+自有種植基地”、“養(yǎng)殖企業(yè)+種植大戶”和“養(yǎng)殖企業(yè)+種植合作社”等多種模式實現(xiàn)農(nóng)牧結(jié)合，大力推廣適于肉牛、肉羊、奶牛等草食性畜牧業(yè)養(yǎng)殖需求的青貯玉米、苜蓿草種植等措施。同時，為了降低畜牧業(yè)的養(yǎng)殖成本以及增加養(yǎng)殖經(jīng)濟效益，發(fā)展草地農(nóng)業(yè)并推行種植優(yōu)質(zhì)飼草種植，不但不會影響原有農(nóng)地生產(chǎn)力，還能增收牧草干草。另外，在北方農(nóng)牧交錯適宜牛羊養(yǎng)殖的地方，以青貯玉米、優(yōu)質(zhì)苜蓿草以及人工草地為基礎的畜牧養(yǎng)殖基地也得到了很好的發(fā)展。

3 對策與建議

3.1適度調(diào)減飼用玉米供應，增加優(yōu)質(zhì)飼草種植面積

根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國在2015～2016年度政策性的玉米庫存達到了1.53億t，僅玉米庫存占到主糧總庫存的66.5%，國家去庫存的壓力到達極限。與此同時，玉米在促進糧食連年增產(chǎn)和保障國家糧食安全中發(fā)揮著重要作用。根據(jù)上述情況，應適度調(diào)減非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的玉米種植面積，減少飼用玉米的市場供應量；對于優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的玉米種植面積不但不能調(diào)減，相反地是要加強玉米的產(chǎn)能建設，保障玉米的基本供應，促進玉米的種植結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)健康穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢。適度調(diào)減玉米種植面積，轉(zhuǎn)而代之的是大力發(fā)展青貯玉米及苜蓿草等優(yōu)質(zhì)飼草。以鐮刀彎地區(qū)為例，根據(jù)該地區(qū)較為單一的產(chǎn)業(yè)布局和種植結(jié)構(gòu)，應該因地制宜，減少籽粒玉米的種植面積，加大青貯玉米和鮮食玉米的種植面積，同時也要加大優(yōu)質(zhì)飼草或其他生態(tài)功能性作物的種植面積，積極推動農(nóng)牧結(jié)合和產(chǎn)業(yè)融合，這樣可以延伸農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，也能對去庫存、積極帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科學合理地實行種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工結(jié)合起到很好的示范作用，由此擺脫飼料業(yè)因飼用玉米調(diào)減而導致的行業(yè)發(fā)展低迷困境，為飼料業(yè)快速發(fā)展創(chuàng)造條件。

3.2加快生豬規(guī)模化養(yǎng)殖，推動牛羊等草食畜牧業(yè)的發(fā)展

加快生豬規(guī)?；B(yǎng)殖，推動牛、羊等草食性畜牧業(yè)的發(fā)展，主動應對玉米種植結(jié)構(gòu)改革。目前，在國家大力推行糧改飼政策的背景下，生豬的養(yǎng)殖量和存欄量受玉米種植面積調(diào)減的影響而出現(xiàn)被動調(diào)減的趨勢，這對于穩(wěn)定市場豬肉供應和促進生豬養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展十分不利。因此，需要加大生豬規(guī)?；B(yǎng)殖，提高生豬飼料的利用率。另外，也要積極發(fā)展肉牛、肉羊等草食性畜牧業(yè)。雖然肉牛、肉羊的市場需求很旺盛，農(nóng)民的養(yǎng)殖積極性也很高，但是受到養(yǎng)殖周期長以及資源環(huán)境限制等因素的影響，肉牛、肉羊養(yǎng)殖增速并不高。因此，應該改善肉牛、肉羊養(yǎng)殖環(huán)境，建立以青貯玉米、優(yōu)質(zhì)苜蓿草等為主的優(yōu)質(zhì)飼草種植基地，加強養(yǎng)殖大戶技術(shù)培訓，增加肉牛、肉羊的養(yǎng)殖效益，實現(xiàn)糧改飼的政策目標。

3.3加強資金補貼、推行土地休耕政策，改善種、養(yǎng)殖業(yè)格局

由于農(nóng)民種植習慣一時難以改變，要想較快改變當前玉米“跟風”種植現(xiàn)狀，政府對于玉米種植結(jié)構(gòu)改革的支持和引導必不可少。目前，國家已經(jīng)出臺了多項政策，通過加大政府政策性資金扶持、貸款等方式鼓勵種糧大戶、專業(yè)合作社以及農(nóng)業(yè)企業(yè)積極加入到玉米種植結(jié)構(gòu)調(diào)整中。例如，2016年農(nóng)業(yè)部會同財政部已經(jīng)整合了32.5億元的政策性資金，用于支持鐮刀彎地區(qū)調(diào)減玉米非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)玉米發(fā)展糧改飼以及糧豆輪作，取得了很好的效果。此外，針對玉米種植擴張導致的水土流失、土壤沙化問題，應積極推進土地輪作輪休制度，推廣糧豆輪作和糧飼輪作等種植結(jié)構(gòu)調(diào)整項目，鼓勵專業(yè)合作社等新型職業(yè)農(nóng)民主體進行土壤改良，由此改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。同時，加強肉牛、肉羊、奶牛等規(guī)?；B(yǎng)殖基地的建設，對動物養(yǎng)殖廢棄物進行再利用，實施廢棄物的綜合處理利用工程[4]，最終改善種、養(yǎng)殖業(yè)格局，實現(xiàn)國家農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的整體戰(zhàn)略目標。

[1]董佳蘋，孟凡璠，鐘昱,等.“去庫存”背景下東北地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整政策建議[J].價格理論與實踐,2016,(6):58～61.

[2]王俊勛.新常態(tài)下中國畜牧及飼料業(yè)發(fā)展趨勢[J].中國畜牧雜志,2015,(2):2～4.

[3]章勇.種植結(jié)構(gòu)調(diào)整在即，飼料企業(yè)如何應對[J].中國食品,2016,(5):98～101.

[4]朱明.支持“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的思考與建議[J].農(nóng)業(yè)發(fā)展與金融,2016,(6):46～49.

2017-04-16

教育部人文社科規(guī)劃項目(16YJA790014)。

王潔蓉(1993-)，女，碩士生，主要從事糧食安全問題研究。通信作者：魏君英，wjy-0713@163.com。

[引著格式]王潔蓉,魏君英,何蒲明.玉米種植結(jié)構(gòu)改革與飼料業(yè)發(fā)展關(guān)系探討[J].長江大學學報(自科版)，2017,14(18)：71～73，78.

F326

A

1673-1409(2017)18-0071-03

[編輯] 李啟棟