張文敏

中央紀委書記王岐山曾向下屬推薦《大清相國》，這本歷史官場小說塑造了以陳廷敬為主要代表的清代大臣群相，再現(xiàn)三百多年前的官場風云。

陳廷敬為官54年，先后任職于禮部、吏部、戶部、刑部，并任翰林院掌院學士，都察院左都御史，文淵閣大學士，73歲時病逝于相國任上。作者評價陳廷敬為清官、好官、能官、德官，同時作者又說，“歷史小說的寫作應(yīng)不止于還原歷史，而更在于為當下提供借鑒……歷史中有很多值得現(xiàn)代人借鑒的好東西?！边@就道出了王岐山書記推薦《大清相國》的目的：一方面希望官員潔身自好，提升官德修養(yǎng)；另一方面昭示從嚴治吏、鐵腕治吏的決心和信心。

習近平總書記強調(diào)：“黨要管黨，首先是管好干部；從嚴治黨，關(guān)鍵是從嚴治吏?！眹@從嚴教育、從嚴管理、從嚴監(jiān)督等思路，我們以史為鑒，思考《大清相國》里的治吏，能得到一些對今天從嚴治吏的有益啟示。

從嚴教育：

心系百姓，修身戒躁

陳廷敬秉承中國傳統(tǒng)儒家文化，為官為民，講究忠義、仁愛、清廉，實干而低調(diào)。從個人修養(yǎng)角度來看，有不少值得同時代和后世官員學習的地方。

百姓利益記心間。陳廷敬曾說：“所謂打江山坐江山，這天下江山是什么？就是百姓?！彼龉俸蟾菚r時以百姓為重，阻攔地方捐糧食、建龍亭，并立誓“有志官場就做個好官，體恤百姓，澤被后世”。

修身齊家養(yǎng)正氣?？滴醯墼u價陳廷敬“幾為完人”，他胸懷寬廣，公道正派，不端架子。他嚴格約束身邊人，為政敬業(yè)清廉，《清史稿》給他以“清勤”的評價。他光明磊落，生活簡樸，還多次上書康熙帝要以儒家的倫理教化吏員。

常懷敬畏戒驕躁?！洞笄逑鄧穼懥瞬簧俾漶R的官員，雖然落馬原因各不相同，但有一點卻相同：無所敬畏、肆意妄為。浙江總督阿山在康熙南巡時大規(guī)模地造行宮、修路橋，甚至購買青樓女子“供皇帝和隨行人員消遣”，康熙為此大怒。陳廷敬卻常常勸誡官員“君子有大畏！成大事者，必須有所敬畏”。

對官員從嚴教育的重心，其實就在心系百姓和修身戒躁上。依靠群眾是共產(chǎn)黨人的普遍共識，是革命和建設(shè)時期制勝的法寶與傳家寶，我們黨的歷史就是一部群眾路線史。今天各級領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)銘記和落實群眾路線，從2013年下半年開始，中央政治局帶頭開展黨的群眾路線教育實踐活動，以“為民、務(wù)實、清廉”為主題，加強黨員干部的群眾意識，反省自身存在的不足，以提高干部群眾工作能力，全心全意為人民服務(wù)?！靶南蛋傩铡痹谌魏螘r代都是為官者的基本職業(yè)道德。

為官的根本是做人，即所謂的“立業(yè)先立德，做事先做人”。各級領(lǐng)導(dǎo)干部修身以約束自己的各種欲望，汲取“修身齊家治國平天下”的責任感，為家人做好帶頭示范，修身、齊家才能更好履行治國的責任。自我修身的諸多素養(yǎng)中最要緊的就是敬畏，古人講“上畏天，下畏民，畏言官于一時，畏史官于后世”，說的就是為官者要畏懼蒼天、畏懼百姓、畏懼律法、畏懼歷史。今天領(lǐng)導(dǎo)干部依然要常懷敬畏之心：敬畏百姓，自己做的事情對得起養(yǎng)育我們的人民；敬畏律法，自己的言行不違背道德法律為人民做出表率；敬畏歷史，使自己的工作能經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗。心有敬畏而行有所止，這在任何時代都是一致的。

從嚴管理：

遠離朋黨，嚴而不苛

陳廷敬為官54年，在權(quán)力斗爭錯綜復(fù)雜的康熙時期，他潔身自好，雖然嚴格治吏卻并不苛刻，避免成為一個官場酷吏。

圈子文化應(yīng)遠離?？滴鯐r期黨爭激烈，最典型的就是索額圖和明珠，他們吸朋引類，各植私黨，形成了聞名天下的“索”黨和“明”黨。兩黨都想把陳廷敬拉攏到自己圈子里，但他堅持不入任何圈子，只埋頭干事。

官場作風禁奢靡。陳廷敬曾三次上書康熙帝禁止官場奢靡之風。他說：“貪廉者，治理之大關(guān)；奢儉者，貪廉之根柢。欲教以廉，先使之儉?！笨滴跬砟晟菝抑L日盛，陳廷敬建議在官場禁奢靡，以官風帶動民風，否則“奢靡之風日長，會人心不古德。朝廷官員奢靡成習，就只有貪銀子了”。

選賢薦能重考核。陳廷敬以公心舉薦人才，舉薦者多頗有政聲。他曾任吏部尚書，要求不同官員考察重點不同，關(guān)于如何看待官員政績，他也有自己的看法：“做官的貪利是小貪，貪名貪權(quán)才是大貪?！薄皩ι涎φ堎p，對下假施德政。這樣的人官做得越大，貽禍更是深遠?！?/p>

嚴而不苛有激勵。陳廷敬治吏很嚴，曾主辦富倫案、王繼文案，對那些損民斂財、違法作奸的官員從嚴懲辦。但他嚴而不苛，他認為地方官員，尤其是基層官員俸祿過低，多次懇請康熙帝為基層官員增加俸祿。

官場圈子的實質(zhì)是官場的內(nèi)耗，位高權(quán)重者把自己手中的權(quán)力當成了私人物品，大搞權(quán)錢交易，官官勾結(jié)，最終會導(dǎo)致國家在內(nèi)耗中喪失發(fā)展機遇。我們黨歷來就對黨內(nèi)的拉幫結(jié)派現(xiàn)象非常警醒和重視。鄧小平曾說：“小圈子那個東西害死人哪！很多失誤就是從這里出來，過錯就從這里犯起。”習近平總書記也多次強調(diào)，“黨內(nèi)決不能搞封建依附那一套，決不能搞小山頭、小圈子、小團伙那一套，決不能搞門客、門宦、門附那一套，搞這種東西總有一天會出事！”對于十八大后落馬的“大老虎”及背后的利益集團，新華社首次公開給這些團伙命名為“石油幫”“秘書幫”“山西幫”?！度嗣袢請蟆吩摹肚逭賵鲰氝h離圈子文化》，指出官場圈子的本質(zhì)是一種利益寄生、利益輸送關(guān)系，甚至是由一群掌權(quán)的腐敗分子組成的小團伙、一群依靠濫用權(quán)力牟取私利的利益共同體，清正官場必須遠離圈子文化。

如何選拔和考核官吏，在任何時代都會直接影響到官員的工作重心和積極性。當前深化干部人事制度改革，完善民主推薦、民主測評制度；改進競爭性選拔干部辦法；區(qū)分實施選任制和委任制干部選拔方式；既重視選拔優(yōu)秀年輕干部，又合理使用其他年齡段的干部，以更合理的機制選拔出好干部?？己烁刹糠矫嬷鸩郊m正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的偏向，中組部下發(fā)的《關(guān)于改進地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》從具體制度上明確傳達出新的用人導(dǎo)向，目的就是引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀，把主要精力放到轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生上來。endprint

從嚴治吏的目的是最終形成不敢違規(guī)、不敢專權(quán)、不敢失責的官場氛圍，但嚴不等于苛刻。在嚴格管理的同時，合理的激勵制度也是必要的。十八屆三中全會進一步強調(diào)了“職務(wù)晉升”與“職級晉升”并行的“雙梯”制度，拓寬了公務(wù)員的晉升渠道，建立了正常陽光的工資福利增長機制等，這些激勵機制都給了各級領(lǐng)導(dǎo)干部以合理的政策期待，調(diào)動了公務(wù)員的積極性。

從嚴監(jiān)督：

預(yù)防腐敗，威懾地方

陳廷敬任左督御史期間對貪腐之風進行治理，他的一些從嚴督吏的想法、做法值得思考。

預(yù)防腐敗重證據(jù)。為了對官員形成震懾，宋仁宗時開了“風聞奏事”的先例，即諫官可以根據(jù)道聽途說來進行舉報，不必有真憑實據(jù)，甚至也不必署名?？滴醯垡苍试S官員以“風聞之事”上奏，陳廷敬卻說，“風聞言事，恐生冤獄。”他還“怕有人借風聞之事，羅織罪名，打擊異己?！彼陨碜鲃t，到山東、云南巡視都是以鐵證來證實地方官的違法行為。

巡視地方有威懾。中央對地方定期巡視是西漢以來較為常用的監(jiān)督官吏的方式，清代繼續(xù)發(fā)揮這一制度的優(yōu)勢，定期巡視，對地方官員形成一定威懾。

異體監(jiān)督有奇效。陳廷敬到地方辦案希望擺脫地方錯綜復(fù)雜的利益關(guān)系，確實發(fā)現(xiàn)了不少問題和線索，他想借助皇權(quán)來懲戒或處罰，卻幾次都被絕對權(quán)力（皇權(quán)）所干涉，不了了之，沒了下文。絕對權(quán)力的存在，對監(jiān)督來說未必是好事，從嚴監(jiān)吏應(yīng)避免絕對權(quán)力的出現(xiàn)，實現(xiàn)異體監(jiān)督。

在今天，預(yù)防腐敗的理念依然發(fā)揮著重要作用，對腐敗官員的懲罰固然重要，但結(jié)果再嚴厲都無法改變已經(jīng)腐敗的事實，所以“預(yù)防腐敗重教育”一直是我們黨的反腐理念。2013年底，中共中央印發(fā)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》，從個人思想和制度防范兩個角度來預(yù)防腐敗。

中央對地方的巡視監(jiān)督之所以有力有效，主要得益于監(jiān)督者比被監(jiān)督者具有更高權(quán)威性，監(jiān)督者可以較好地避開地方盤根錯節(jié)的利益關(guān)系，完成對地方官員全面而真實的考核評價。當前我國的巡視制度也正在日益完善中，十八大以來，實現(xiàn)巡視全覆蓋，巡視組長“一次一授權(quán)”等巡視制度的改進，都對更好巡視地方，發(fā)現(xiàn)貪腐問題提供了制度保障，從嚴督吏，“蒼蠅老虎一起打”。

異體監(jiān)督是現(xiàn)代政治體制比古代的優(yōu)越之處，即監(jiān)督者在人、財、物等方面都不受被監(jiān)督者的領(lǐng)導(dǎo)和約束。具體來說就是保證紀檢、監(jiān)督、司法系統(tǒng)的相對獨立性，也在人、財、物諸方面割斷對地方黨政的依賴性。在陳廷敬時代，他無從考慮也無法實現(xiàn)異體監(jiān)督，而今天我們深刻認識到了這些對于監(jiān)督有效性的作用，有信心實現(xiàn)完全的異體監(jiān)督，來實現(xiàn)從嚴督吏的目標。

從《大清相國》中，我們可以借鑒到“治國必先治吏”的理念。今天，習近平總書記強調(diào)“黨要管黨，首先是管好干部；從嚴治黨，關(guān)鍵是從嚴治吏。”以全面從嚴治黨為主線，在新形勢下，以新的方式加強對黨員干部的教育、管理和監(jiān)督，必然能實現(xiàn)從嚴治吏，為國泰民安打下堅實基礎(chǔ)。

（責編 / 劉博）endprint