陳雨蒙+解穎

（中央財經(jīng)大學中國公共財政與政策研究院，北京 100081）【摘要】隨著經(jīng)濟全球化的進一步深化，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平日益成為各國衡量經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標志。我國隨著產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化升級，第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重不斷提升，發(fā)揮的作用越來越大，成為國民經(jīng)濟的重要增長點。然而，在資源豐富的地區(qū)卻存在著這樣一個奇怪的現(xiàn)象，第三產(chǎn)業(yè)比重的增加對經(jīng)濟的增長沒有作用，甚至有負向的影響，本文基于華北地區(qū)三個省份（山西、內蒙古、河北）17個產(chǎn)煤大市的面板數(shù)據(jù)對這種現(xiàn)象進行了深入分析。

【關鍵詞】資源型城市；第三產(chǎn)業(yè)；華北地區(qū)

一、研究背景和問題的提出

我國礦產(chǎn)資源豐富，在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，一些資源豐富的地區(qū)就會聚集起來相當?shù)娜丝?，之后慢慢發(fā)展成了城市，這些城市最初的居民大多是采礦工人和他們的家屬，后來又會衍生出來一起其他產(chǎn)業(yè)，包括礦物加工、冶煉乃至重工業(yè)，但是這些產(chǎn)業(yè)都高度以來資源。一旦這個城市附近的資源瀕臨枯竭，很多問題就會接踵而來，伴隨著人口流失和下崗失業(yè)大潮，房地產(chǎn)的泡沫破裂，一個個的“鬼城”便建立了起來，這造成了社會的不穩(wěn)定和資源的資源浪費。

響應中央的號召，在山西、內蒙古等資源大省，不少地方政府已經(jīng)在嘗試增加科技投入，以達到產(chǎn)業(yè)轉型的目的。但是，由于盲目提高第三產(chǎn)業(yè)比重，不但沒有達到預想的效果，反而起到了負向作用。另外通過回歸發(fā)現(xiàn)了，增加教育投入反而會造成財政收入的下降。由于資源豐富地區(qū)的特殊性，產(chǎn)生了一系列違背常理的現(xiàn)象。

二、變量指標選取及數(shù)據(jù)說明

對于資源型城市，資源相關的資源稅屬于地方稅，地方政府行為作為破解難題的關鍵需要地方財政收入作為保障，人均地方財政收入更能反映地方財政收入和經(jīng)濟的質量且具有可比性，因此，本文將被解釋變量選定為地方人均財政收入。選取第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占總勞動力比重作為第三產(chǎn)業(yè)比重的指標。各控制變量分別為資源開發(fā)強度、科技投入比重、固定資產(chǎn)投資、教育投入比重、人均GDP和外資投入比重。第三產(chǎn)業(yè)比重和對外開放度描述的是地區(qū)的經(jīng)濟結構，物質資本投入、教育投入描述的是地區(qū)的經(jīng)濟總量。

本文數(shù)據(jù)來源于《中國城市統(tǒng)計年鑒》2007—2014。并選取了包括唐山、邯鄲、太原、大同、陽泉、長治、晉城、朔州、晉中、忻州、臨汾、呂梁、烏海、赤峰、通遼、鄂爾多斯和呼倫貝爾華北地區(qū)十七個典型的煤炭型城市。因為南北方情況存在一定的差異，考慮到北方主要是火電，南方是水電，所以只選取了華北地區(qū)17個煤炭大市，這些城市大部分位于山西，具有較大的相似性，他們的煤產(chǎn)量占了整個北方地區(qū)的一半以上，他們的共同點在于，實體經(jīng)濟和金融業(yè)不發(fā)達，經(jīng)濟高度依賴煤炭相關產(chǎn)業(yè)，環(huán)境污染比較嚴重，并且本地的教育資源比較匱乏，外資投入少。

三、實證結果與數(shù)據(jù)分析

本文利用使用OLS模型，回歸結果顯示（1）GDP對地方財政收入有正向作用，但是提高第三產(chǎn)業(yè)的比重并沒有給地方財政收入帶來正向影響，資源豐富地區(qū)的“第三產(chǎn)業(yè)迷途”現(xiàn)象存在。（2）增加資源開采強度對地方財政收入的增加有促進作用，但是并不明顯。依次加入科技投入、固定資產(chǎn)投資變量，其對地方財政收入增加都有明顯的正向效應，這與常理相符合，但是加入教育變量對財政收入增加卻有著明顯的負向作用，這與常理不符。增加這幾個控制變量后，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)比重對地方財政收入的負向作用都沒有發(fā)生變化。

經(jīng)濟學研究表明，產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路。所以資源型城市的可持續(xù)發(fā)展不能單純依靠煤炭的采掘，而應該努力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。但是問題在于只增加第三產(chǎn)業(yè)數(shù)量，卻沒有提高質量，這導致提高第三產(chǎn)業(yè)的比重反而限制了地方財政收入的增長。為了追求政績以及達到中央建議的第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)比重，地方政府可能會強行并且不切實際地提高第三產(chǎn)業(yè)比重，這樣自然會降低一些適合本地區(qū)的一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，最終導致財政收入的下降。

按照常理來說，增加教育支出會有助于地區(qū)經(jīng)濟的增長，財政收入應該會增加，但是在資源豐富地區(qū)，這個結論恰恰相反。導致這一個結果一個原因可能是，增加教育經(jīng)費確實會提高一個地區(qū)的平均教育水平，會增加優(yōu)秀學生的比例，但是由于這些地區(qū)經(jīng)濟比較落后，并且大多數(shù)是嚴重依賴煤炭的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加之煤炭產(chǎn)業(yè)往往會造成污染，學習優(yōu)秀的同學往往會通過高考離開家鄉(xiāng)，到條件更好的地方發(fā)展。也就是說，增加了教育支出會導致資源產(chǎn)區(qū)的優(yōu)秀人才流失，這就產(chǎn)生了“教育困境”。還有一個原因是這些地區(qū)教育腐敗可能比較嚴重，增加了教育開支并沒有有效用于提供教育水平上。

科技投入比重引入模型后，該指標為正并且很顯著，該地區(qū)的科技投入很大程度上改進了煤炭的開采效率和相關產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)率，并為重工業(yè)，例如鋼鐵冶煉、大型機械制造提供了技術支持，對財政收入的增加起到了立竿見影的作用。

綜上所述，在資源豐富地區(qū)，第三產(chǎn)業(yè)的比重和教育投入與財政收入成反向關系，而科技投入、資源開采強度和社會固定資產(chǎn)投資的增加對財政收入有正向關系。

四、建議

第一，資源城市可以借助自身的資源優(yōu)勢進行產(chǎn)業(yè)轉型，也就是減少廉價原材料的出售，增加科技投入，提高煤炭產(chǎn)品的附加值，合理利用煤炭產(chǎn)品殘渣，例如粉煤灰可以用作建筑材料。再次，一些資源城市可以利用地區(qū)的天然優(yōu)勢進行產(chǎn)業(yè)轉型，可以加大旅游業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)的投入。尤其對于一些資源瀕臨枯竭的資源城市，要嚴格控制房地產(chǎn)的投資，避免房地產(chǎn)出現(xiàn)較大泡沫。資源城市由于長期的開采，城市環(huán)境一般比較糟糕，政府要致力于城市的環(huán)保工作，改善居民生活環(huán)境，避免人口的進一步流失。

第二，地方政府應該對轉型產(chǎn)業(yè)進行有力的援助，鼓勵發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，增加政府補助并減少稅收，對下崗的煤炭工人進行再就業(yè)的職業(yè)培訓，改善投資環(huán)境，大力強化基礎設施建設和公用事業(yè)的建設。

參考文獻：

[1]張金槐.資源型城市轉型與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展[J].宏觀經(jīng)濟管理，2015，（1）

[2]馬鵬，李文秀，方文超.城市化、集聚效應與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展[J].財經(jīng)科學，2010（8）

作者簡介：

陳雨蒙（1989-），男，漢族，山西人，中央財經(jīng)大學中國公共財政與政策學院，碩士，研究方向：宏觀經(jīng)濟學；

解穎（1990-），女，漢族，黑龍江人，中央財經(jīng)大學中國公共財政與政策學院，碩士，研究方向：財政學。