袁競聞

摘要：中國共產(chǎn)黨在抗日戰(zhàn)爭時期建立了偉大的民主形式——“三三制”，基于當(dāng)時的歷史條件和現(xiàn)實狀況，結(jié)合其當(dāng)時的基本實踐情況來進行探究?！叭啤泵裰髡?quán)在抗日革命根據(jù)地進行實行和推廣，有效解決了當(dāng)時革命遇到的阻滯，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，體現(xiàn)民主平等思想，對當(dāng)時的革命進程和當(dāng)下的民主建設(shè)有深刻的理論意義和現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：延安 三三制 基本實踐 基本經(jīng)驗

1937-1945年期間，中國共產(chǎn)黨貫徹“團結(jié)一切能團結(jié)的力量”的宗旨，積極提倡并建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，并且將其與當(dāng)時的政權(quán)建設(shè)的具體實踐相結(jié)合，在抗日根據(jù)地實行和推廣一種嶄新民主政權(quán)形式——“三三制”政權(quán)，破解了革命遇到的難題，為抗戰(zhàn)勝利做出了巨大的貢獻，可謂我國民主政權(quán)建設(shè)進程中的“里程碑”。

一、“三三制”政權(quán)理論闡述

（一）“三三制”政權(quán)概念

1940 年 3 月，中共中央起草《抗日根據(jù)地的政權(quán)問題》的黨內(nèi)指示正式提出施行抗日民主的政權(quán)——“三三制”。“根據(jù)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的原則，在人員分配上，應(yīng)規(guī)定為共產(chǎn)黨員占三分之一，非黨的左派進步分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一?！边@樣做利于中間派靠攏。

（二）“三三制”政權(quán)幾對關(guān)系

在建立和推廣“三三制”政權(quán)的過程中，中國共產(chǎn)黨仔細(xì)斟酌了以下幾種關(guān)系：一是民主與抗日。應(yīng)對一些人不能兼顧認(rèn)識民主和抗日的問題，毛澤東指出：“沒有民主，抗日一定要失敗的，沒有民主，抗日就抗不下去。有了民主，則抗他十年八年，我們一定會勝利?！倍敲裰髋c集權(quán)。從兩點來看，集權(quán)與民主不可偏廢，一是，任何戰(zhàn)爭都要求國家能夠動員群眾進行廣泛參與，同時，要統(tǒng)一各方之意志，積極擁護政府決策；另外，戰(zhàn)爭的多變性則要求政府作出指揮決策務(wù)必要迅速、及時、準(zhǔn)確而得當(dāng)，基于民意政策，是自下而上的執(zhí)行命令，通常較為順暢，因此行政權(quán)力的集中化是必不可少的因素。

二、“三三制”政權(quán)基本實踐和經(jīng)驗

（一）“三三制”政權(quán)基本實踐

1.“三三制”政權(quán)實踐背景

“三三制”的提出有著獨特而復(fù)雜的歷史背景，主要是抗日戰(zhàn)爭的爆發(fā)和抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立。1935年，日本帝國主義制造了華北事變。因此，中日民族與帝國主義矛盾更加尖銳化，取締以階級矛盾為主的情況。在瓦窯堡會議上，明確了聯(lián)合民族資產(chǎn)階級以及爭取廣泛愛國力量共同抗日的方針政策。1936年9月，中央表示蘇區(qū)變?yōu)槊裰鲊乙徊糠值那疤崾牵瑖顸h需參加抗日并建立民主的國家，陜甘寧邊區(qū)政府將會選派代表赴會，蘇區(qū)實行民主制度。為了團結(jié)國民黨進入統(tǒng)一戰(zhàn)線之中，1937年2月，中共中央在《致中國國民黨三中全會電》中作出方針——停止武力推翻國民黨政府。同年5月，毛澤東在《中國共產(chǎn)黨在抗日時期的任務(wù)》中指出“民主是抗戰(zhàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)”進入全面抗戰(zhàn)階段，民族矛盾轉(zhuǎn)換為階級矛盾上升為根本矛盾，中華民族面臨亡國滅種的危險。之后，9月，中央通過陜甘寧邊區(qū)議會選舉，建立了陜甘寧邊區(qū)政府。1938 年 11 月，陜甘寧邊區(qū)議會更名為陜甘寧邊區(qū)參議會。1939年1月，在普選的基礎(chǔ)上召開了陜甘寧邊區(qū)第一屆參議會，成功從工農(nóng)代表蘇維大會向陜甘寧邊區(qū)參議會轉(zhuǎn)變。

2.“三三制”政權(quán)建立和推廣

可以說“三三制”政權(quán)是應(yīng)時而生，其主要影響時期是從1939至1942年這四年之中，初形是毛澤東在1939年《中國革命和中國共產(chǎn)黨》中提出的內(nèi)容，其大義是：中共在抗日戰(zhàn)爭中，領(lǐng)導(dǎo)各個抗日根據(jù)地，在此基礎(chǔ)上建立民主政權(quán)，這一政權(quán)既不屬于資產(chǎn)階級，也不屬于無產(chǎn)階級，而是革命階級的聯(lián)合體，正如文中所說：“只要是贊成抗日又贊成民主的人們，不問屬于何黨何派，都有參加這個政權(quán)的資格?！辈⒔璐私y(tǒng)一民眾并進行抗日。

此后，毛澤東又在《新民主主義論》和《抗日根據(jù)地的政權(quán)問題》等名篇中，總結(jié)這一時期政權(quán)建設(shè)經(jīng)驗。為進一步推進建設(shè)民主政治，在1940年3月，中共中央頒布了《抗日根據(jù)地的政權(quán)問題》的指示，在領(lǐng)導(dǎo)的抗日根據(jù)地中實行“三三制”的政權(quán)。其民主氛圍達(dá)到前所未有之高度，如謝覺哉在《民主政治的實際》中寫道：“人民可隨時監(jiān)督或提出自己的建議給政府,政府不會推諉的”。因為，這是于人民于政府都有益處的。

1941年，這一年中 “三三制” 開始了飛速發(fā)展、擴張與推廣，其他的政策和目標(biāo)也一同進行。陜甘寧邊區(qū)中央局所轄各級黨委下發(fā)《關(guān)于徹底實行“三三制”的選舉運動給各級黨委的指示》。4月27日，中共中央政治局批示印發(fā)了《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》，并通過《關(guān)于發(fā)布，<陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)>的指示》，將“三三制”的高度提升到能否領(lǐng)導(dǎo)全國革命勝利的高度?！瓣P(guān)于‘三三制的實施，尤需基于此條文，對黨內(nèi)進行深刻教育。因為不善于與黨外人士合作，為現(xiàn)實我黨刻不容緩的問題，不從根本解決此問題，我黨是不可能領(lǐng)導(dǎo)全國取得最終勝利的?！弊顬槊黠@的例子，是1941 年 11 月召開第二屆參議會第一次會議。

之后，1942年9月，抗戰(zhàn)進入到焦灼期，中共制定了《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時期施政綱領(lǐng)》，與此同時，秉持三民主義的原則，兼顧各方面的利益，保證正確導(dǎo)向民主政治的建設(shè)。同時，參政共產(chǎn)黨員積極發(fā)揮模范帶頭的作用?！氨仨毷谷种坏墓伯a(chǎn)黨員在質(zhì)量上具有優(yōu)越的條件。”共產(chǎn)黨人始終貫徹謙虛謹(jǐn)慎，不驕不躁的優(yōu)良工作作風(fēng)，反對官僚主義，端正自身，贏得人民群眾的廣泛認(rèn)同。

（二）“三三制”政權(quán)實踐經(jīng)驗

1.領(lǐng)導(dǎo)與民主的兩權(quán)兼顧

“三三制”抗日民主政權(quán)，作為幾個革命階級的聯(lián)合專政，不可避免會涉及由誰領(lǐng)導(dǎo)、由誰掌權(quán)的基本問題，然而我黨很好的處理了領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與民主參政之間的鴻溝。實行“三三制”，共產(chǎn)黨員在政權(quán)中只占三分之一，政權(quán)中的領(lǐng)導(dǎo)地位就是不可回避的一個現(xiàn)實問題。因此，毛澤東指出：“要保證共產(chǎn)黨員在政權(quán)中占領(lǐng)導(dǎo)地位，必須使占三分之一的共產(chǎn)黨員在質(zhì)量上具有優(yōu)越的條件。不是強硬地要他們服從我們，而是以黨的正確政策和自己的模范工作，說服和教育黨外人士，使他們愿意接受我們的建議，以自己的表率行動貫徹執(zhí)行黨的領(lǐng)導(dǎo)。

同時，一元領(lǐng)導(dǎo)下的多元民主也是必須面對的一個問題。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)并非一黨專政，黨委包辦?！皣率菄业墓拢皇且稽h一派的私事”，為此共產(chǎn)黨在實行在“三三制”人員分配上，保證非黨的左派和不左不右的中間派各占三分之一，采取了一系列形式動員非黨人士參政議政。同時，通過協(xié)商傾聽和對話討論展開“多元”的民主合作?！氨仨殞㈥P(guān)心和傾聽黨外人員的意見和要求及向黨外人員學(xué)習(xí)，作為每個共產(chǎn)黨員的嚴(yán)重責(zé)任?！惫伯a(chǎn)黨以耐心傾聽的前提下與民主黨派開展討論和協(xié)商，充分證明了黨中央當(dāng)時對民主參與的重視與理解，才能做到平衡領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與民主權(quán)，“一元領(lǐng)導(dǎo)”與“多元參與”的關(guān)系。

2.精兵簡政與制權(quán)防腐

1941-1943年間，是中國抗戰(zhàn)最困難的時期，面對日軍對中共抗日根據(jù)地的圍攻和封鎖，切斷了外在大部分經(jīng)濟來源和溝通渠道，一度使革命陷入困境。當(dāng)時無黨派人士李鼎銘提出“精兵簡政”這樣一個思想雛形。后在1941年底，中央印發(fā)《關(guān)于太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后對敵后抗日根據(jù)地工作的指示》，提出必須普遍地實行“精兵簡政”。主要內(nèi)容是：將黨、政、軍、民等組織機構(gòu)的脫產(chǎn)人員縮減；壓縮與合并黨、政、軍、民領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，減少機關(guān)行政人員和部隊的非戰(zhàn)斗人員；充實基層和連隊，將編余干部送到學(xué)校和訓(xùn)練班儲備與學(xué)習(xí)；同時，廣大根據(jù)地還開展了自力更生、艱苦奮斗的大生產(chǎn)運動。邊區(qū)前后三次精簡起到很大的作用、收獲了良好的成果。“精兵簡政”也是提高黨、政、軍、民等組織機構(gòu)一級相關(guān)業(yè)務(wù)人員的素質(zhì)與質(zhì)量，與防腐亦有所關(guān)聯(lián)；同時，建立由立法、行政、司法三部分組成的高效陜甘寧邊區(qū)的政權(quán)。其合理配置實現(xiàn)了立法機關(guān)與行政機關(guān)權(quán)力分散，相互制衡機制。為政權(quán)機關(guān)的職能發(fā)揮和民主政治的有序運行提供了良好保障。比如，開展廉政思想教育，自覺抵制腐朽思想的侵襲；構(gòu)建廉政法律制度，學(xué)習(xí)懲治新貪官污吏和新劣紳的新法律依據(jù)；各抗日根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)人一律實行津貼制度，不準(zhǔn)搞特殊化，與工人并同的收入水平。從各個方形成不想腐、不能腐、不敢腐的新局面。

三、“三三制”政權(quán)歷史價值

“三三制”本身的定義就是容納更廣泛的階級、更多的人士參與國家建設(shè)之中來，積極與民主黨派、無黨派以及各個階層的黨外人士進行合作。其在當(dāng)時最顯著價值的就是鞏固了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的統(tǒng)一戰(zhàn)線。毛澤東同志于1940 年提出“三三制”最終目的就是為抗日而準(zhǔn)備的，同時也是在國統(tǒng)區(qū)及全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要依托?！叭啤睆闹贫壬媳ＷC了一定數(shù)量的黨外人士自愿獻策出力，參與政權(quán)建設(shè)，使他們真正的“有職有權(quán)”，充分調(diào)動了社會各界人士的參與政治及參與抗日的熱情，如李鼎銘副主席提出的著名的“精兵簡政”議案得到了高度重視，并且據(jù)此發(fā)布了《陜甘寧邊區(qū)政府關(guān)于實行精兵簡政的指示》等指示，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的開明、包容的胸懷以及民主人士自愿為國殫精竭慮的用心。

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（作者單位：上海師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院）