王陳

摘要：現代大學制度建設是時代賦予高校黨組織的新任務新挑戰(zhàn)。課題組對上海首批試點建設現代大學制度的高校基層黨組織進行了調研，針對問題提出了對策。

關鍵詞：高?；鶎狱h建；現代大學制度；服務型黨組織建設

中圖分類號：G640 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）12-0031-02

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出要完善中國特色現代大學制度?，F代大學制度建設是當前高校的重大改革任務之一，圍繞這個改革任務，高校黨組織要以服務型黨組織建設為抓手，主動對接服務現代大學制度的改革需求。

一、現代大學制度與高校基層服務型黨組織建設的內在關系

在中國當下的語境中，現代大學制度特指一種理想的大學制度。在目前中國的情況下，我國高校實行的是黨委領導下的校長負責制，《高等教育法》的規(guī)定是本課題研究現代大學制度和基層服務型黨組織關系的理論依據和法律基礎。高?；鶎狱h組織是黨的組織系統中的基本細胞，是黨聯系師生員工的橋梁和紐帶，是黨在高校全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。必須大力推進基層黨組織強化服務功能，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。中國特色現代大學制度與高?；鶎臃招忘h組織建設，兩者之間關系相輔相成，相互促進，現代大學制度促進了基層服務型黨組織建設水平地提升，反過來基層服務型黨組織建設為現代大學制度推進提供了思想組織保障。

二、現代大學制度視角下高?；鶎臃招忘h組織建設現狀

2014年上海市教委公布了首批試點建設現代大學制度的7所市屬高校名單，包括上海大學、上海師范大學、上海海事大學、上海工程技術大學、上海中醫(yī)藥大學、上海杉達學院和上海出版印刷高等專科學校。課題組對以上高校進行專題問卷調查，共發(fā)放問卷300份，收回有效問卷共計288份。根據調研分析，現代大學制度下基層服務型黨組織建設主要情況如下：

1.基層服務型黨組織對現代大學制度缺乏宣傳和有效引領。在主觀方面，現在高校教師群體大多出生在60、70年代，部分出生在80年代，他們身上具有鮮明的時代特征，大多數具有在海外求學經歷，對源于西方的現代大學制度有著主觀上的認識，接受國外教育理念和知識，受國外價值觀影響較大，外在表現為民主意識和自我價值實現意識強，對于中國特色的現代大學制度主觀上沒有學習了解接受的主觀能動性。調查發(fā)現，72%的受訪師生對中國特色現代大學制度不了解或略有知曉，普遍認為現代大學制度對個人的關系不太明顯。

2.基層服務型黨組織建設制度體系尚不健全。隨著現代大學制度試點工作的深入推進，大學章程在各高校紛紛建立起來了，隨之而來的以大學章程為根本大法的制度體系建設在各高校推進情況卻是參差不齊。主要表現在：圍繞大學章程的基層服務型黨組織制度體系不夠完善。相關的基層黨建制度往往在決策、管理、引導方面比較多，但在服務現代大學制度方面的比較少。68%的師生非?？释倪M學校民主管理環(huán)境、科研環(huán)境、機關服務環(huán)境，平臺服務制度的缺失，使基層黨組織的統籌協調能力無法得到制度保障，必須培養(yǎng)他們的主人翁精神，鼓勵他們中間的優(yōu)秀人才積極參與學校民主管理，否則基層服務型黨組織的服務屬性就不能得到有效發(fā)揮。

3.具有現代大學制度視野的基層黨組織干部相對缺乏。據調查發(fā)現，52%的師生對基層黨組織的負責人不太滿意，主要是認為基層黨組織的負責人管理意識太強，民主意識和服務意識較弱，沒有真正從思想上、感情上、生活上、工作上真正尊重、貼近、關心、依靠師生。有的基層黨組織干部不屑做、不愿做、不敢做、不會做師生工作。有的領導甚至高高在上，作風不深入，工作方法簡單，思維方式單純，導致一些師生對黨員干部不信任、不買賬，甚至相互存在對立情緒，導致基層黨組織的工作滿意度較低?；鶎狱h黨組織干部本身對現代大學制度的理解也不夠深入，真正具備現代大學制度視野的干部相對缺乏。據調查發(fā)現，65%的中層干部本身就對現代大學制度的理解和知曉還停留在大學章程的一些描述。

4.基層黨組織對現代大學制度下二級學院管理服務體制不適應?，F代大學制度的建立促進了高校管理重心的下移，對二級學院的管理體制帶來了顯著的變化，基層黨組織如何做好服務引領是一個新的課題。一方面基層黨組織的政治核心和監(jiān)督保證作用要求更高，現代大學制度下，政治權力和行政權力應該盡可能少去干涉學術權力，但是92%的被訪者認為學術獨立現在還未做到。另一方面在構建服務新格局和創(chuàng)新服務載體上不適應。高?；鶎狱h組織帶動黨派組織、群眾組織、高校專家教授團隊、中青年骨干教師團隊、海外歸國人士、學生組織等主動開展服務不夠。

三、現代大學制度視角下加強高?；鶎臃招忘h組織建設的對策

1.加強基層服務型黨組織對現代大學制度的宣傳引領。高校基層黨組織要主動承擔現代大學制度改革的思想發(fā)動、教育宣傳、凝聚共識，積極營造民主氛圍，積極鼓勵組織師生參與現代大學制度的構建過程，著力形成思想共識，使現代大學制度構建的過程成為發(fā)揚民主的過程、集聚師生建議的過程、踐行現代大學制度的過程。加強現代大學制度宣傳的方法創(chuàng)新，重視現代大學制度宣傳的廣度、深度、力度和緯度，既要關注面上師生宣傳，又要根據高校各類人群特點，分類指導、分類宣傳，把握現代大學制度宣傳與師生關切的契合點，帶動周圍師生主動學習、深入領會現代大學制度。

2.以大學章程為核心，建立完善基層服務型黨組織制度體系。大學章程對大學性質、任務、組織方式、權力配置和主要活動等基本內容及原則進行了規(guī)定，是大學的“基本法”，也是大學自身民主管理與監(jiān)督最根本的依據。應以大學章程為龍頭，構建基層服務型黨組織制度體系，通過優(yōu)化完善基層黨建制度不斷帶動并深化干部選拔、人才培養(yǎng)、院系管理體制和行政管理體制改革，為高?？茖W發(fā)展提供堅強的制度保障。

3.以基層服務型黨組織建設推進完善校院兩級管理制度和運行模式。學校和院系兩級管理的模式，這是推行現代大學制度建設的重要環(huán)節(jié)。學校對院系工作管得太緊，工作就會失去主動性、積極性和創(chuàng)造性；學校對院系工作放得太松，工作就開始不受程序、不受規(guī)矩、不受制度、不受紀律的約束，形成了“一抓就死、一放就亂”的怪圈。解決這一問題的關鍵，就要發(fā)揮基層服務型黨組織建設的積極作用，要通過厘清學校、院系之間的權力邊界，建立一個科學管用、簡便易行的管理制度。

4.培養(yǎng)選拔具有現代大學制度視野的干部隊伍。樹立和堅持什么樣的用人導向，決定著黨的事業(yè)興衰成敗。一是基層黨組織要培養(yǎng)推薦具有現代大學制度視野的后備干部，建立和完善高校干部在現代大學制度的實踐中的選拔任用機制；二是要按照現代大學制度對干部的要求加大從專業(yè)教師中提拔管理干部的力度，構建現代大學制度下以“雙肩挑”干部為特色的高校管理干部隊伍，從而有利于管理組織層次的優(yōu)化組合，更有利于解決干部“只能上不能下”的難題；三是要抓好基層服務型黨組織的書記隊伍建設，將黨性好、業(yè)務精、民主意識強的干部選拔到書記崗位上來。

5.構建基層服務型黨組織聯系服務師生的長效機制?，F代大學制度背景下，高?；鶎臃招忘h組織要主動構建聯系服務師生的長效機制。建立差異化服務機制，師生需求的差異化決定了基層黨組織聯系服務手段的差異化，高?；鶎狱h組織要采取多樣化、靈活性、差異化的服務方案。建立完善民主評議監(jiān)督制度，高?；鶎狱h組織要確保暢通師生意愿表達渠道?；鶎狱h組織內部完善評價機制，讓黨員充分發(fā)表意見，要認真開展批評和自我批評，敢于觸及矛盾和問題，建立定期考核制度和監(jiān)督制度。

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