張志強(qiáng)+葛亮+曾川江

摘要：近幾年，新疆職業(yè)教育取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但還存在南北疆職業(yè)教育發(fā)展不平衡、師資隊(duì)伍總體不強(qiáng)、少數(shù)民族學(xué)生就業(yè)率不高、保障機(jī)制不健全等問題，本文通過分析存在的主要問題，提出了新疆職業(yè)教育發(fā)展的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：新疆；職業(yè)教育；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：G712 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2016）51-0252-02

職業(yè)教育是國(guó)民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，是發(fā)展之需、民生之要。黨和國(guó)家對(duì)新疆職業(yè)教育工作給予高度重視，在中央新疆工作座談會(huì)上，新疆職業(yè)教育的發(fā)展被提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面加以安排和部署。自治區(qū)黨委、政府把職業(yè)教育，作為實(shí)現(xiàn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作和重點(diǎn)民生工程之一，并提出了推進(jìn)新疆職業(yè)教育的一系列重大措施，對(duì)完善新疆自治區(qū)職業(yè)教育體系，加快新疆現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展，為新疆經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)培養(yǎng)適應(yīng)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和長(zhǎng)治久安需要的高技能人才，也為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)提供源源不斷的人才保證和智力支持。

一、新疆職業(yè)教育發(fā)展成效

1.質(zhì)量工程初見成效。隨著我國(guó)職業(yè)教育的快速發(fā)展，新疆職業(yè)教育體系已具雛形，同時(shí)開展實(shí)施了一系列質(zhì)量工程項(xiàng)目，助推了新疆職業(yè)教育的成長(zhǎng)。申報(bào)國(guó)家示范性（骨干）高等職業(yè)學(xué)校和國(guó)家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范校建設(shè)項(xiàng)目，開展自治區(qū)示范性職業(yè)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目，逐步形成了一批優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育資源。目前，新疆已經(jīng)建有4所國(guó)家示范性（骨干）高等職業(yè)學(xué)校、5所自治區(qū)級(jí)示范性高等職業(yè)學(xué)校；27所自治區(qū)級(jí)示范性中等職業(yè)學(xué)校，其中24所為“國(guó)家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范?！?。職業(yè)教育特色專業(yè)和精品專業(yè)建設(shè)、精品課程建設(shè)、教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)、教學(xué)名師和教學(xué)能手評(píng)選等質(zhì)量工程項(xiàng)目的實(shí)施，推動(dòng)了新疆職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)，新疆職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量有一定提高。

2.職業(yè)教育保障機(jī)制初步建立。教育經(jīng)費(fèi)是教育發(fā)展的基本保障。近年，新疆職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入不斷加大，為新疆職業(yè)教育發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，新疆職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)來源主要有四個(gè)方面，中央專項(xiàng)資金，各省市援疆資金，自治區(qū)教育廳、人力資源和社會(huì)保障廳資金，其中，中央資金占比例較大。資金主要用于完善學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施、教育教學(xué)改革、貧困生資助、改善實(shí)訓(xùn)條件等方面。2011年，新疆自治區(qū)建立了專項(xiàng)教育資金，用于支持職業(yè)教育職業(yè)技能培訓(xùn)、南疆三地州中職學(xué)生“三免一補(bǔ)”、經(jīng)濟(jì)困難大中專學(xué)生補(bǔ)助等政策，保證了廣大學(xué)生更好地享受職業(yè)教育。

二、新疆職業(yè)教育存在的問題

1.南北疆職業(yè)教育失衡。目前，全疆26所高職院校和176所中職學(xué)校，其中57所中職院校（占總數(shù)32.39%）和4所高職院校（占總數(shù)15.38%）在南疆，南疆三地州中高職分別為46所和2所，其他全部在北疆地區(qū)。截至2014年，新疆職業(yè)院校共有教職工2.42萬人，其中，高等職業(yè)（?？疲W(xué)校1.08萬人，中等職業(yè)學(xué)校1.34萬人；專任教師總數(shù)1.73萬人，其中高等職業(yè)學(xué)校0.74萬人，中等職業(yè)學(xué)校0.99萬人。師資嚴(yán)重不足，而且南北疆師資質(zhì)量差異更大。由此可知，無論是從師資還是從學(xué)校分布來看，北疆較南疆都有比較大的優(yōu)勢(shì)，新疆南北疆的職業(yè)教育失衡。

2.教師整體素質(zhì)不高。目前，職業(yè)教育發(fā)展到了關(guān)鍵時(shí)期，制約新疆職業(yè)教育發(fā)展的主要因素是師資力量不足。新疆自治區(qū)一些職業(yè)學(xué)校（特別是中職學(xué)校）管理干部對(duì)職業(yè)教育的理解和把握不到位，辦學(xué)理念和管理能力不適應(yīng)現(xiàn)代職業(yè)教育的快速發(fā)展。新疆職業(yè)院校師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理、數(shù)量不足的問題仍然嚴(yán)峻。同時(shí)，新疆基層的職業(yè)學(xué)校尤其是南疆中等職業(yè)學(xué)校的現(xiàn)有教師大多來自于普通中小學(xué)，不具備技術(shù)技能和專業(yè)能力，不能夠滿足職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)的要求，普遍缺少專業(yè)帶頭人和骨干教師。這些因素已嚴(yán)重制約新疆職業(yè)教育的發(fā)展，對(duì)新疆職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量影響顯著。

3.少數(shù)民族學(xué)生就業(yè)率低。新疆少數(shù)民族學(xué)生就業(yè)率普遍不高，分析其原因主要是他們的國(guó)語交流水平低。新疆職業(yè)院校對(duì)預(yù)科教育不重視，導(dǎo)致預(yù)科教育質(zhì)量不高。職業(yè)院校預(yù)科教育體系亟待完善。部分老師采用應(yīng)試教育的方法，只教應(yīng)試內(nèi)容，忽視對(duì)學(xué)生實(shí)際交流能力的培養(yǎng)。預(yù)科教學(xué)內(nèi)容缺少專業(yè)漢語知識(shí)，不能實(shí)現(xiàn)和專業(yè)教育的銜接，為專業(yè)學(xué)習(xí)和就業(yè)埋下隱患，導(dǎo)致少數(shù)民族學(xué)生就業(yè)率偏低。

4.職業(yè)教育投入不足。近年來，雖然國(guó)家和自治區(qū)已經(jīng)加大了對(duì)職業(yè)教育的投入，部分職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件得到了一定的改善，但由于基礎(chǔ)比較薄弱，歷史負(fù)擔(dān)比較重，新疆職業(yè)教育投入特別是在職業(yè)學(xué)校基礎(chǔ)能力、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)方面資金缺口仍然很大，職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件較差的狀況尚未實(shí)現(xiàn)根本性改善，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)條件和師資隊(duì)伍亟待改善。

三、新疆職業(yè)教育發(fā)展的對(duì)策

1.加強(qiáng)宏觀調(diào)控，推動(dòng)新疆職業(yè)教育的科學(xué)發(fā)展。依據(jù)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高技術(shù)技能型人才的需求，科學(xué)規(guī)劃，構(gòu)建符合自治區(qū)發(fā)展實(shí)際的職業(yè)教育體系。首先，以中等職業(yè)教育為突破口，落實(shí)中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)和資助政策，進(jìn)一步增強(qiáng)中等職業(yè)教育的吸引力，努力擴(kuò)大中等職業(yè)教育規(guī)模。其次，完善中高職協(xié)調(diào)發(fā)展，探索本科高職和專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)層次，拓寬職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生繼續(xù)學(xué)習(xí)的渠道，擴(kuò)大高等職業(yè)學(xué)校招收中職學(xué)校畢業(yè)生的比例，建立技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系。最后，推動(dòng)疆內(nèi)示范性職業(yè)院校對(duì)口幫扶南疆地區(qū)薄弱職業(yè)學(xué)校項(xiàng)目，通過托管、聯(lián)合辦學(xué)等形式幫助受援地提高職業(yè)教育質(zhì)量，縮小南北疆職業(yè)教育差距，使南北疆職業(yè)教育均衡發(fā)展。

2.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升新疆職業(yè)教育師資整體素質(zhì)。教師是學(xué)校的核心部分，教師的整體素質(zhì)、專業(yè)知識(shí)水平、實(shí)踐動(dòng)手能力和科研能力等直接影響人才培養(yǎng)質(zhì)量，反映學(xué)校的辦學(xué)水平。教師隊(duì)伍素質(zhì)只有不斷地提高，才能適應(yīng)科學(xué)技術(shù)變革創(chuàng)新的步伐，才能培養(yǎng)出高素質(zhì)人才。提高教師素質(zhì)，首先要制定高職院校教師職稱評(píng)聘、教師到企業(yè)實(shí)踐、企業(yè)工程技術(shù)人員和高技能人才到職業(yè)院校擔(dān)任專兼職教師等相關(guān)政策，探索教師編制動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。其次要開展一系列專項(xiàng)培訓(xùn)活動(dòng)。再次要推進(jìn)校企共建“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地，培養(yǎng)教師從教學(xué)培訓(xùn)為主向教學(xué)培訓(xùn)與應(yīng)用研發(fā)并重轉(zhuǎn)變，扎實(shí)推進(jìn)教師到企業(yè)實(shí)踐鍛煉，提升“雙師”素質(zhì)，提高現(xiàn)有教師的職業(yè)教育能力。

3.深化內(nèi)涵建設(shè)，提高新疆職業(yè)教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量。關(guān)于“高職內(nèi)涵建設(shè)”的概念，目前還沒有一個(gè)統(tǒng)一的定義。內(nèi)涵建設(shè)要從高職院校的辦學(xué)理念、人才培養(yǎng)模式、師資隊(duì)伍、專業(yè)建設(shè)等多方面著手。辦學(xué)理念是內(nèi)涵建設(shè)的靈魂和核心，始終引領(lǐng)著高職院校的改革和發(fā)展。任何一所高職院校的發(fā)展，都是在一種思想的支配下進(jìn)行的。它決定著學(xué)校核心競(jìng)爭(zhēng)力的取向以及發(fā)展方向，核心競(jìng)爭(zhēng)力不是指學(xué)校的某一方面，而是一個(gè)“能量源”，要把這個(gè)能量源源源不斷地傳遞到學(xué)校工作的方方面面，形成強(qiáng)有力的執(zhí)行力文化和思想。專業(yè)建設(shè)是內(nèi)涵建設(shè)的主要方面，課程改革和課程建設(shè)是內(nèi)涵建設(shè)的重要途徑，因此，內(nèi)涵建設(shè)可以從課程改革方面著手。課程建設(shè)不僅僅是決定高職培養(yǎng)質(zhì)量的重要因素，也是形成高職核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要條件。漢語課程改革和建設(shè)是提升少數(shù)民族學(xué)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的必由之路，在漢語課程設(shè)置、課程標(biāo)準(zhǔn)制定、教學(xué)模式等方面下功夫，形成自身的特色，切實(shí)提高少數(shù)民族學(xué)生國(guó)語語言交流能力，從而為專業(yè)課程的學(xué)習(xí)奠定基礎(chǔ)，提高人才培養(yǎng)力量，提升學(xué)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

4.完善保障機(jī)制，確保新疆職業(yè)教育健康發(fā)展。（1）政策措施是保障。近年來，政府通過制定職業(yè)教育相關(guān)法律法規(guī)的方式加大辦學(xué)投入，實(shí)現(xiàn)了職業(yè)教育的快速發(fā)展。無論是國(guó)家層面還是自治區(qū)層面，又出臺(tái)了一系列的文件，從內(nèi)涵培養(yǎng)、產(chǎn)教融合和學(xué)校管理三個(gè)方面，進(jìn)一步引導(dǎo)規(guī)范新疆職業(yè)教育發(fā)展，今后一段時(shí)期，職業(yè)教育發(fā)展方向是創(chuàng)新發(fā)展，從注重?cái)U(kuò)張向內(nèi)涵建設(shè)轉(zhuǎn)變，以提高質(zhì)量為核心，以人才培養(yǎng)為中心，更多地把工作重心和資源配置轉(zhuǎn)移到內(nèi)涵建設(shè)上來，向內(nèi)挖潛，練好內(nèi)功，實(shí)現(xiàn)軟實(shí)力的提升。（2）經(jīng)費(fèi)投入是關(guān)鍵。當(dāng)前，高等職業(yè)教育正進(jìn)入一個(gè)新的更高起點(diǎn)的發(fā)展階段，為保障新疆職業(yè)教育辦出特色，需要進(jìn)一步加大投入，保障財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的投入用于職業(yè)教育的比例逐年增長(zhǎng)，城市教育附加費(fèi)的30%用于職業(yè)教育；加大新疆職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入力度，提高新疆職業(yè)學(xué)校生均撥款額度和職業(yè)學(xué)校學(xué)生資助額度；拓展融資渠道，建立政府擔(dān)保、職業(yè)學(xué)校貸款的信用平臺(tái)；加強(qiáng)對(duì)新疆職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)管理，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的監(jiān)督和檢查，建立績(jī)效考評(píng)的管理模式，確保新疆職業(yè)教育健康發(fā)展。

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Vocational Education Development Present and Countermeasure Research in Xinjiang

ZHANG Zhi-qiang，GE Liang，ZENG Chuan-jiang

（Xinjiang Vocational College of Light Industry，Urumqi，Xinjiang 830021，China）

Abstract：Vocational education has made great progress in Xinjiang in recent years，but also exists some questions，such as，vocational education development is not balanced，the teachers troop overall is not strong，minority students employment rate is not high，the guarantee mechanism is not sound，through the analysis of the main problems，we puts forward the countermeasures of the development of vocational education in Xinjiang.

Key words：Xinjiang；vocational education；problem；countermeasures