李茂平

(湖南第一師范學院馬克思主義學院，湖南 長沙 410205)

我國志愿服務存在的主要問題及消解對策

李茂平

(湖南第一師范學院馬克思主義學院，湖南 長沙 410205)

近年來，我國志愿組織發(fā)展較快，志愿服務蓬勃興起。但是，與西方國家的志愿服務相比，我國志愿服務還存在行政化色彩比較濃厚、激勵機制不夠健全、相關法律法規(guī)不夠完善、服務活動尚未常態(tài)化等問題。結(jié)合我國國情及西方發(fā)達國家志愿服務成功經(jīng)驗，應采取更新志愿服務思想觀念、完善志愿服務管理體系、健全志愿服務法律法規(guī)、培育志愿文化自覺等對策，以推動我國志愿服務健康持續(xù)發(fā)展。

志愿服務；行政化；激勵機制；文化自覺

一 我國志愿服務存在的主要問題

近年來，我國各類志愿服務活動蓬勃興起，產(chǎn)生了較為廣泛的影響。但是，與西方國家相比，我國志愿服務活動或多或少還存在著一些問題與不足，制約了其社會功能的有效發(fā)揮。通過理論上的梳理和實踐上的調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，我國志愿服務存在如下幾方面的突出問題。

(一)志愿服務的行政化色彩比較濃厚

我國社會改革在總體上屬于政府推動型，志愿服務活動也主要由政府主導和推動，志愿服務長期處于“行政化”和“社會化”兩難取向的磨合和協(xié)調(diào)中，這使得志愿服務的初始狀態(tài)、起步階段和理想狀態(tài)、目標模式之間形成了極為復雜的關系?，F(xiàn)階段，我國福利性志愿服務組織大多是從原有政府部門分化出來的，例如，“中國人口福利基金會”要接受國家計生委的業(yè)務指導，“中國青少年基金會”分化于團中央，“中華慈善總會”依托于民政部。這些在政府精心呵護下產(chǎn)生和成長起來的志愿組織，對政府具有很強的依附性，帶有強烈的行政化色彩。同時，占據(jù)著重要地位的社區(qū)志愿組織往往都是在街道、居委會的直接領導下開展服務行動的，在很多地方，社區(qū)志愿活動干脆就是街道和居委會工作的一部分，志愿服務運動化、模式化。有的志愿服務甚至變成了“被志愿”，不是“我來志愿參加”，而是“要我來參加”，使得我國絕大多數(shù)社區(qū)志愿組織的獨立性和自治性很低，其結(jié)果是使社區(qū)志愿組織難以真正發(fā)揮中介組織的溝通與橋梁作用，也難以發(fā)揮志愿組織的靈活性、創(chuàng)新性優(yōu)勢，從而無法及時反映和解決社區(qū)居民日益多樣化和不斷變化的需求，這與我國“小政府、大社會”的改革目標相背離。對于這種現(xiàn)象，有人感嘆，“幾乎每一次慈善捐獻都有行政命令參與”，也有人抱怨，人們的“愛心”成為一些政府部門政績的墊腳石。2014年7月份，臺風“威馬遜”、“麥德姆”先后襲擊我國海南、福建等地，給群眾生命財產(chǎn)造成巨大損失，人們紛紛解囊相助，為災區(qū)捐款捐物。然而在愛心活動中，有些地方、單位以行政命令的形式，甚至動用了“紅頭文件”，強制要求奉獻愛心。還有一些地方政府部門將志愿服務納入政績考核的范疇，比如“每個社區(qū)都必須成立一支特色志愿服務隊伍”，“每個街道都必須有品牌志愿者活動”等等。有學者擔心，如果長期這樣發(fā)展下去，自愿原則將被行政強制取代，志愿服務將從政府推動變成政府組織，志愿服務組織將日益萎縮，最終成為一塊牌子、一個符號，成為政府的附庸[1]。

(二)志愿服務的激勵機制不夠健全

與志愿事業(yè)發(fā)展相關的另外一個問題是其激勵機制。馬斯洛的需求層次理論認為，“人有生理、安全、社交、尊重和自我實現(xiàn)五大需求”[2]，對于志愿者來說同樣有這五大需求。并且，從志愿服務的行為動機來看，志愿者至少具有“社交”、“尊重”、“自我實現(xiàn)”三大需求。結(jié)合志愿服務的行為動機、志愿組織弘揚的志愿精神來分析，一方面，志愿者具有強烈的奉獻社會、服務他人的“利他”精神，另一方面，志愿者具有獲得尊重和認可、促進自身成才的愿望和需求，這兩方面是相互統(tǒng)一、相輔相成的?！断愀哿x務工作宣言》提出：“義務工作不僅能幫助別人，義工本身也因此受惠?！盵3]也就是說，志愿者在服務社會與他人、推動人類文明與道德進步的同時，自身的各種愿望和需求也能得到一定程度的滿足。在美國，志愿者每年開展志愿服務活動創(chuàng)造的價值大約有2000億美元[4]。美國的志愿者在為社會創(chuàng)造巨大價值的同時，自身的需求也得到了一定滿足。有一位在美國求學的女生，是中國青少年發(fā)展基金會一位理事的女兒，她經(jīng)常跟隨父親參加各種志愿服務活動，在美國報考學校時，被美國的一所高中優(yōu)先錄取。其優(yōu)先權(quán)的獲得，是由于她填寫了父親的志愿者身份，從而被認為是經(jīng)常參與志愿服務活動[5]。這就是美國對志愿者采取的激勵機制的例證之一。我國志愿服務發(fā)展缺乏這種有效的激勵機制，尤其是社會文化方面的激勵機制更是不足。目前，人們對志愿組織性質(zhì)的認識還不準確，存在許多誤解。有些社會公眾對于志愿者的需求與回報持有不正確的態(tài)度，認為志愿服務是“無私奉獻”，不能談回報，否則就變成了“有私奉獻”，這就導致有些志愿者在這個問題上產(chǎn)生錯誤認識，就如躲避瘟疫一樣躲避合理的回報，不能獲得正當?shù)?、有效的激勵，甚至有些合法的、正當?shù)臋?quán)益都不能得到保障。有些志愿者被當作廉價勞動力使用，有的甚至受到侮辱，身心受到摧殘；有些志愿者得不到工作單位領導的有效支持，有的甚至被單位辭退，基本生活條件得不到保障；有些志愿者甚至不能有效保護自己的人身安全，“流汗又流淚甚至流血”的情況在志愿者身上不斷出現(xiàn)。這些對志愿者參與志愿服務的積極性是嚴重打擊，也無法使人們對志愿服務產(chǎn)生認同感，也就更加難以獲得廣泛的支持和認可，從而影響志愿服務的實際效果。

(三)志愿服務的法律法規(guī)不夠完善

無規(guī)矩不成方圓。志愿服務的持續(xù)、健康發(fā)展，需要健全的法律、法規(guī)和相應的規(guī)章制度保駕護航。近年來，我國在志愿服務相關法律、法規(guī)的建立和健全方面，取得了一定成效，但還存在許多的不足：一是我國目前的志愿服務體系缺少明確化的志愿服務法律和規(guī)范，尤其是缺乏一部全國性的統(tǒng)一、完整的法律。二是相關志愿服務法律法規(guī)的立法權(quán)威不足。我國目前的《社會團體登記管理條例》、《基金會管理辦法》等都是程序性的行政法規(guī)，層次低，沒有上升到國家立法層面，從而使志愿服務相關法律法規(guī)的權(quán)威性、規(guī)范性、約束性不夠。三是公益機構(gòu)單行法數(shù)量不足。目前，我國志愿組織的類型多，數(shù)量、規(guī)模龐大，其宗旨使命、組織架構(gòu)、運作模式、服務對象和領域等各有不同。對于這些不同類型的志愿組織，我國采取的是“一法統(tǒng)管”的模式，不能充分體現(xiàn)各種不同志愿組織的特色與特殊性，不能發(fā)揮不同志愿組織的不同作用。四是頒布的相關志愿服務政策、法規(guī)不完善、不適用，缺乏實施細則和監(jiān)管細則。例如，廣東省是全國第一個地方人大通過《青年志愿服務條例》的省份。但該條例存在一些缺陷，比如缺乏實施細則，其中的要求、保障與激勵措施界定過于寬泛，難以實施和操作，還缺乏監(jiān)管細則，對于志愿組織的組建、志愿人員的加入、志愿服務行動等沒有社會機構(gòu)或團體的有效監(jiān)督，難以保障志愿服務事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。五是相關志愿組織稅法、稅收政策等不明確具體，還沒有建立起統(tǒng)一、完善的稅法體系。并且，對志愿組織的稅收優(yōu)惠政策等也不明確和具體，還存在一些阻礙社會公眾捐贈的稅制性因素，不利于志愿組織積極性、主動性的調(diào)動及其社會功能的發(fā)揮。

(四)志愿服務活動尚未常態(tài)化

志愿服務尚未常態(tài)化主要表現(xiàn)在幾個方面：其一，人們對志愿服務的認識不準確、不全面，很多人認為，只富人或閑人才會做志愿者，志愿服務就是去災區(qū)或養(yǎng)老院做好事等，嚴重影響了志愿服務的廣泛開展和常態(tài)化開展。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，50.7%的被調(diào)查者認為，因公眾對志愿者或志愿服務存在誤解，阻礙了更多的公民參與志愿服務[6]。其二，我國目前很多志愿組織缺乏長期發(fā)展意識，志愿者只是從事短期的志愿服務，很多志愿服務也是突擊性的、短期性的，短期行為比較明顯。有些志愿組織通過開展大型服務活動，營造聲勢，爭取資源，但是，這些活動項目啟動以后，能否持續(xù)開展，能否使受助方長期受益，則沒有引起志愿組織的足夠重視，這在人們心目中留下了志愿服務搞形式主義、缺乏真情實效的不良印象，影響了志愿服務功能的正常發(fā)揮。其三，我國目前的志愿服務層次還很低，還只處于關注弱勢群體的需求這個層面上，而從志愿服務的社會價值分析，志愿服務應該納入社會宏觀發(fā)展層面，而不應只是把志愿服務簡單地理解為“學雷鋒”活動或助人為樂行為，正如臺灣學者所言：“在民主社會中，強調(diào)的是社會權(quán)的擁有，弱勢者應該得到社會制度的保障，需要社會救助的人應有健全的社會福利制度保障?！盵7]以慈善事業(yè)為例，我國每年真正屬于私人給民間慈善組織的捐款約30—40億元，占GDP的萬分之二左右，遠遠低于西方發(fā)達國家水平，也趕不上其他發(fā)展中國家水平[8]。同時，盡管我國志愿服務的參與率高，但是，實際所帶來的經(jīng)濟價值和社會價值并沒有西方發(fā)達國家高，這也突出反映了我國志愿服務還不夠日?；统B(tài)化。

二 推動志愿服務健康持續(xù)發(fā)展的對策

結(jié)合我國國情及志愿服務發(fā)展現(xiàn)狀，同時借鑒西方發(fā)達國家志愿服務的成功經(jīng)驗，可從以下幾個方面著手來推動我國志愿服務的健康持續(xù)發(fā)展。

(一)更新志愿服務思想觀念

思想是行動的先導。人們參與志愿服務的熱情與積極性如何，在一定程度上取決于人們對于志愿組織、志愿服務的了解和認知程度，在一定程度上取決于人們對于志愿組織、志愿服務的態(tài)度與觀念，取決于人們是否能正確認識和理解志愿服務。因而，要推進志愿服務的持續(xù)健康發(fā)展，首先要確保大家有一個正確的思想觀念，使大家對志愿服務有一個正確的認識和了解，從而在心理上接受、在行動上支持和參與志愿服務。具體方法和途徑如下：第一，通過新聞媒體、網(wǎng)絡技術、移動終端等渠道，開展對志愿組織宗旨使命、目標任務，以及“奉獻、友愛、合作、進步”志愿精神的教育和宣傳，增強社會公眾對志愿服務地位與作用、角色及其文化價值的全面、系統(tǒng)認識和了解，讓志愿服務、志愿精神深入人心、家喻戶曉，形成人人理解支持志愿服務、人人參與志愿服務的良好社會氛圍。我國2008 年舉辦的奧運會，組委會組織專門力量，通過電視、網(wǎng)絡、報刊、雜志等多種途徑和手段，大力開展志愿服務方面的宣傳、教育，使志愿者的美好形象家喻戶曉，社會公眾參與志愿服務的積極性、主動性空前高漲，志愿服務的效果非常突出。第二，加強志愿服務的理論研究和政策分析。通過理論研究和政策分析，探究志愿組織的地位、作用、角色，摸索志愿服務的科學規(guī)律，厘清人們在思想觀念上的錯誤和模糊認識，形成具體的、科學的、全面的政策建議，以便更好地指導志愿組織開展志愿服務行動。比如，深入研究和探索中外公民社會發(fā)育成長歷史，深入分析社會分工、組織分化、社會綜合治理等方面的理論特點和規(guī)律，全面考察古今中外志愿組織的產(chǎn)生、發(fā)展的規(guī)律和軌跡，在此基礎上提出發(fā)展我國志愿組織的對策、建議等。

(二)完善志愿服務管理體系

完善志愿服務管理體系，主要從以下幾方面著手：一是志愿組織自身的運行機制、管理制度等要不斷規(guī)范化、專業(yè)化，努力加強自治能力、創(chuàng)新能力和內(nèi)部管理，促進志愿服務的高效化、常態(tài)化。在自治能力方面，每一個志愿組織都應該為自己確定一個獨特的同時又能持續(xù)的目標使命，并以此為行為指導方針。這樣，才能在自身目標使命的指引和督促之下，努力排除和克服外界的干擾和壓力，尤其是資金方面的壓力，實現(xiàn)組織自身的倫理道德價值。在創(chuàng)新能力方面，志愿組織應當形成一整套人力資源開發(fā)、配置、使用和管理的工作機制，增強組織的凝聚力和對從業(yè)人員尤其是優(yōu)秀人才的吸引力，提高員工的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)意識，為完成組織創(chuàng)新能力的提升提供有效的人力支持。在內(nèi)部管理方面，首先要完善組織章程，并在章程規(guī)定的范圍內(nèi)依法開展活動，在此基礎上以章程為依據(jù)，健全組織機構(gòu)，如權(quán)力機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)、辦事機構(gòu)等。二是完善社會分工體系，充分發(fā)揮志愿組織的社會功能，將政府不該管也管不好的職能剝離給志愿組織，并給予政策、資源等方面的支持，讓志愿組織能夠放開手腳開展社會公共服務，形成一種“小政府、大社會”的體制機制，使政府管理由微觀向宏觀、由直接向間接、由以“管”為主向以“監(jiān)”為主轉(zhuǎn)變，將社會空間和資源充分讓渡給志愿組織，使志愿組織的功能得到充分發(fā)揮，使我國“強政府、弱社會”的現(xiàn)狀得以扭轉(zhuǎn)。

(三)健全志愿服務法律法規(guī)

對我國來說，針對現(xiàn)階段我國志愿服務法律制度缺失的現(xiàn)狀，應該根據(jù)志愿服務的實際情況，借鑒國外經(jīng)驗，逐步制定和形成配套的、不同層次的法律法規(guī)體系，用法律形式明確志愿服務的性質(zhì)、宗旨、地位、組織形式、經(jīng)費來源、權(quán)利和義務，使志愿服務盡快走上法制化軌道。具體來說，應從以下幾方面入手：首先，完善志愿服務法律框架體系。法律是整個社會價值判斷體系的最后一道屏障，是整個社會監(jiān)管體系的硬性約束，具有最高的權(quán)威性。因此，加快志愿服務立法，建立完善的法律法規(guī)框架體系是當前的首要任務。其次，探索志愿服務社會保障立法。我國目前尚沒有志愿服務的全國性立法，但是，各省市近幾年來在有關志愿服務的立法方面取得了一定成效。這其中已開始涉及志愿服務的社會保障問題，從一定程度上對志愿組織成員的合法權(quán)益給予了有效維護，有利于志愿服務的健康發(fā)展及其功能的有效發(fā)揮。當然，這還只是志愿服務社會保障立法的探索和嘗試。最后，由于志愿服務的發(fā)展離不開優(yōu)秀人才的參與，為解除志愿者的后顧之憂，應在財政支持和相應的其他優(yōu)惠措施的基礎上，加大力度建立起面向志愿組織員工與志愿者的、具有公共部門性質(zhì)的社會保障制度。

(四)培育志愿文化自覺

培育志愿文化是推動志愿服務持續(xù)健康發(fā)展的重要途徑。有學者指出，“志愿文化是基于對和諧美好生活的追求與向往，在志愿服務的長期實踐中形成的，以注重社會道義、強調(diào)社會責任、體現(xiàn)社會公平、促進人類發(fā)展為價值追求，以為核心精神的社會心理和行為模式?！盵9]志愿文化包含的“道義”、“責任”、“公平”，以及“自愿、奉獻、友愛、進步”等價值理念，是志愿服務的宗旨與使命?？梢哉f，志愿文化是志愿服務的精神沃土，志愿服務是志愿文化的外在表現(xiàn)形式，志愿精神是志愿文化的核心和精髓。那么，如何來培育志愿文化呢？第一，教育為本，抓住養(yǎng)成教育主渠道。培育志愿文化的關鍵在于社會公眾的價值觀養(yǎng)成教育。暢通教育主渠道，使志愿文化如春風化雨般潤物無聲地入腦入心，是培育志愿文化的根本途徑：一是以學校教育為主導，將培育志愿文化的要求通過隱性與顯性有機結(jié)合的方式，融入到從小學到大學的學校教育體系中。比如，針對不同年齡段的受教育者，精心設計和組織開展科技文化教育“三下鄉(xiāng)”等課外活動，使學生在潛移默化中受到志愿文化的熏陶和教育。二是以社會教育為補充，建立健全以培育志愿文化為任務的社區(qū)(村)文化中心，通過開展健康有益的文體活動和社區(qū)志愿服務活動，營造培育、踐行和弘揚志愿文化的濃厚氛圍。三是優(yōu)化整合并免費開放各類文化教育場所，如博物館、圖書館、科技館、革命烈士紀念地、愛國主義基地等，充分發(fā)掘其志愿文化的教育功能。第二，輿論主導，占領文化宣傳主陣地。要形成培育志愿文化的強大正能量，必須掌握宣傳文化陣地的主導權(quán)、主動權(quán)和輿論的話語權(quán)：一是高度重視以社會科學工作者、文學工作者、影視工作者及網(wǎng)絡從業(yè)人員為主體的文化宣傳隊伍建設，增強其社會責任感，強化其公共服務意識，使之成為培育志愿文化的先鋒隊。二是充分運用各類大眾傳播工具正面宣傳優(yōu)秀志愿者、先進志愿組織及其典型事跡，弘揚真善美，傳播正能量，營造濃厚的志愿文化輿論氛圍，使群眾在情感和心理認同的基礎上，自覺將志愿精神轉(zhuǎn)化為自己的精神追求。三是利用新媒體、網(wǎng)絡構(gòu)建數(shù)字化志愿服務管理平臺，設立“道德銀行”，記錄和褒獎開展“愛心捐贈”、“希望工程”、“送溫暖”、“手拉手”、“幸福工程”、“春蕾計劃”等公益服務行動的志愿者，形成“我為人人、人人為我”的道德風尚。第三，榜樣引領，樹立無私奉獻的社會新風尚?！鞍駱拥牧α渴菬o窮的”，在培育志愿文化的過程中，必須發(fā)揮榜樣的引領和示范作用：一是發(fā)揮模范人物的精神力量，充分利用雷鋒、郭明義等為代表的先進模范人物、優(yōu)秀志愿者的教育、示范和引領作用，推動人民群眾長期堅持不懈地學習并身體力行模范人物的志愿精神和崇高品質(zhì)。二是開展優(yōu)秀志愿者、先進志愿組織評選表彰，適時推介培育與踐行志愿文化的先進典型，關心、保障其工作和生活，建設“善有善報”的社會保障機制，培育崇德向善、扶正祛邪、相互尊重、理解寬容的社會風氣。

[1]一然.幾乎每一次慈善捐獻都有行政命令參與[N].人民日報，2014-07-31.

[2][4]葛敏，崔梅.論志愿精神的“無私”與“有私”[J].廣西青年干部學院學報，2009，(2).

[3]義務工作發(fā)展局，國際志工協(xié)會.香港義務工作宣言[Z].2005-11-15.

[5][7]共青團北京市委員會，北京青年研究會.志愿者形象及其社會影響[M].北京：人民出版社，2009.

[6]佘雙好.志愿服務概論[M].武漢：武漢大學出版社，2013.

[8]丁元竹.中國志愿服務研究[M].北京：北京大學出版社，2007.

[9]姜玉洪，李燁.弘揚志愿文化 促進社會和諧——讓志愿服務成為人的一種生存方式[J].東北農(nóng)業(yè)大學學報(社會科學版)，2011，(5).

(責任編校：簡小烜)

Main Problems and Countermeasures of Volunteer Services in China

LI Maoping

(College of Marxism, Hunan First Normal University, Changsha Hunan 410205, China)

In recent years, with the rapid development of China’s volunteer organizations, volunteer services flourish. However, compared with volunteer services in western countries, there are some problems in China. For example, the administrative color is strong, the incentive mechanism is not enough, relevant laws and regulations are imperfect, and service activities have not been normalized. Combined with China’s national conditions and successful experiences of volunteer service in western developed countries, we should update volunteer service concept, improve voluntary service management system as well as volunteer service laws and regulations, and cultivate voluntary cultural consciousness so as to promote the sustainable development of volunteer service in China.

voluntary service; administrative; incentive mechanism; cultural consciousness

2017-02-22

國家社科基金項目“共享發(fā)展理念下大學生扶貧志愿服務研究”，編號：16BKS134。

李茂平(1973— )，男，湖南邵陽人，湖南第一師范學院馬克思主義學院教授，博士。研究方向：志愿服務與社會主義道德建設。

C916

A

1008-4681(2017)03-0048-04