文/本刊評(píng)論員

凝聚共識(shí)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展

文/本刊評(píng)論員

在及時(shí)采取市場(chǎng)調(diào)控措施以后，通過(guò)各方共同努力，上海的房地產(chǎn)市場(chǎng)正逐步趨于穩(wěn)定，社會(huì)預(yù)期有所轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)走勢(shì)出現(xiàn)積極變化。但是，在看到政策取得預(yù)期效果的同時(shí)，也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展的基礎(chǔ)仍然不夠扎實(shí)。此外，在市場(chǎng)運(yùn)行和政策實(shí)施的實(shí)踐中，由于視野和利益等方面原因，各方主體對(duì)于房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的認(rèn)識(shí)不盡相同，其中一些認(rèn)識(shí)甚至存在較大分歧。比如：有些人認(rèn)為調(diào)控限制了自己的投資選擇，縮減了房?jī)r(jià)漲幅，會(huì)減少投資收益；也有人提出，房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控會(huì)影響地方收入，可能拖累經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

在房地產(chǎn)市場(chǎng)的基礎(chǔ)性制度和長(zhǎng)效機(jī)制有待健全的背景下，認(rèn)識(shí)上的不統(tǒng)一和分歧會(huì)給政策實(shí)施和市場(chǎng)運(yùn)行帶來(lái)一些負(fù)面影響。首先，不利于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。如果有一定比例的人認(rèn)為房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控只是短期的價(jià)格管制措施，難以持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間，那么當(dāng)前的市場(chǎng)只會(huì)是短暫性平穩(wěn)，依舊“暗流涌動(dòng)”，由此形成的市場(chǎng)預(yù)期是調(diào)控措施有所放松之后會(huì)出現(xiàn)報(bào)復(fù)性上漲，而這顯然不利于市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展。其次，不利于工作協(xié)調(diào)。如果有一些主體認(rèn)為房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控會(huì)影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或地方收入，那么在經(jīng)濟(jì)下行壓力增大時(shí)，這些主體在執(zhí)行相關(guān)措施時(shí)就會(huì)有較大動(dòng)力放寬口徑，或者積極呼吁放松調(diào)控措施。這都會(huì)增加工作協(xié)調(diào)的難度。再次，不利于政策公信力的建立。如果在市場(chǎng)主體的持續(xù)互動(dòng)過(guò)程中，調(diào)控政策不能得到堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，甚至半途而廢，不僅會(huì)使調(diào)控效果打折扣，而且會(huì)影響到政策的公信力。

社會(huì)主體的認(rèn)識(shí)活動(dòng)都是在社會(huì)關(guān)系中進(jìn)行的，因而要說(shuō)明主體的認(rèn)識(shí)活動(dòng)和觀念變遷，必須從分析社會(huì)關(guān)系出發(fā)。就房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控而言，社會(huì)主體對(duì)它的認(rèn)識(shí)涉及兩方面重要利益關(guān)系。首先，當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。抑制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲看似會(huì)使一部分住房自有者的財(cái)產(chǎn)利益受損，但如果市場(chǎng)出現(xiàn)大起大落，這部分群體將遭受更大的利益沖擊。其次，局部利益與整體利益。從局部來(lái)看，在現(xiàn)有財(cái)稅分配格局中，房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控可能會(huì)對(duì)某些區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)稅收入產(chǎn)生影響，但市場(chǎng)調(diào)控更要防范金融風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)住有所居的整體利益。

在2017年上海的《政府工作報(bào)告》中，市政府提出要堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”的定位，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)控政策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。為貫徹落實(shí)這些要求，除了要加大政策宣傳力度外，還需要健全制度和機(jī)制，減少因視野和利益等原因產(chǎn)生的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一或觀念有分歧等現(xiàn)象。首先，要完善財(cái)稅分配制度。通過(guò)調(diào)整不同層級(jí)政府間的財(cái)稅收入分配，使地方和基層政府減少對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的依賴，抑制通過(guò)住宅投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的沖動(dòng)，平衡好住房的社會(huì)功能與經(jīng)濟(jì)功能。其次，要加強(qiáng)政策效應(yīng)評(píng)估。采用第三方評(píng)估等方法，全面評(píng)估市場(chǎng)調(diào)控政策的定性影響和定量效應(yīng)，既為增進(jìn)社會(huì)認(rèn)識(shí)提供參考，也為政策優(yōu)化和完善提供支撐。再次，要強(qiáng)化政策執(zhí)行評(píng)價(jià)。通過(guò)對(duì)政策執(zhí)行所涉主體和環(huán)節(jié)進(jìn)行評(píng)價(jià)，找出調(diào)控政策實(shí)施過(guò)程中的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有針對(duì)性地督促相關(guān)主體提出改進(jìn)舉措。

“咬定青山不放松，立根原在破巖中。”保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，需要堅(jiān)定目標(biāo)，深化認(rèn)識(shí)，凝聚共識(shí)，形成合力。