馬大正

數(shù)千年以來(lái)，我們的先輩為今人留下了兩大舉世矚目的歷史遺產(chǎn)：一是統(tǒng)一的多民族的中國(guó)，二是多元一體的中華民族。

政治經(jīng)濟(jì)，境內(nèi)境外

我們必須承認(rèn)或者說(shuō)必須面對(duì)的是，在當(dāng)前中國(guó)發(fā)展的全局中，邊疆地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展確實(shí)面臨著巨大的挑戰(zhàn)，有的挑戰(zhàn)還格外嚴(yán)峻。根據(jù)我們的研究，當(dāng)代中國(guó)邊疆穩(wěn)定面臨的挑戰(zhàn)，從性質(zhì)上可以分為兩大類(lèi)型。

首先是政治類(lèi)型的挑戰(zhàn)。它又分為三種情況：第一，某些勢(shì)力要把我們一些省區(qū)、邊疆地區(qū)從統(tǒng)一多民族的中國(guó)中分裂出去，在政治上表現(xiàn)為分裂與反分裂的斗爭(zhēng)，這種斗爭(zhēng)是全方位的，既有政治戰(zhàn)線上的斗爭(zhēng)，也有意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的斗爭(zhēng)，還有武裝斗爭(zhēng);第二，由于邊疆地區(qū)相關(guān)聯(lián)的境外地區(qū)不穩(wěn)定造成的沖突，就是說(shuō)問(wèn)題不在境內(nèi)，而是在境外;第三，由于歷史上遺留的邊界問(wèn)題沒(méi)有得到徹底解決，存在邊界糾紛，影響了局部地區(qū)的穩(wěn)定。

上述第一種情況，即分裂與反分裂，目前問(wèn)題最突出的地區(qū)是臺(tái)灣、新疆和西藏。這些地區(qū)的一些政治勢(shì)力要搞分裂，要鬧獨(dú)立。

第二種情況，目前主要表現(xiàn)在東北邊疆地區(qū)。東北邊疆本身存在很多困難需要克服和解決，但它最大的挑戰(zhàn)仍然來(lái)自于境外的朝鮮半島，后者情勢(shì)的不確定性，對(duì)我們東北邊疆地區(qū)的穩(wěn)定，確實(shí)帶來(lái)了很多負(fù)面影響。

第三種情況，遺留的邊界問(wèn)題。從當(dāng)前陸地邊界來(lái)看，主要是中印邊界的歷史遺留問(wèn)題;從海疆來(lái)看，一個(gè)是釣魚(yú)島的爭(zhēng)端，一個(gè)是南沙群島主權(quán)的爭(zhēng)端，還有東海海疆劃界的問(wèn)題。

政治類(lèi)型的挑戰(zhàn)之外，是經(jīng)濟(jì)類(lèi)型的挑戰(zhàn)。這相對(duì)比較簡(jiǎn)單，無(wú)非是部分國(guó)外勢(shì)力集團(tuán)為了追逐高額利潤(rùn)，在我國(guó)邊疆地區(qū)實(shí)施跨國(guó)犯罪活動(dòng)，包括販毒、拐賣(mài)人口、走私槍支等。特別是販毒，當(dāng)前的熱點(diǎn)地區(qū)是云南、廣西，以云南尤為嚴(yán)重，因?yàn)樗o鄰所謂“金三角”（泰國(guó)、緬甸與老撾三國(guó)邊境的三角地帶，世界上主要毒品產(chǎn)地之一）。

根據(jù)這兩種類(lèi)型的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，我們可以確定中國(guó)邊疆問(wèn)題的四個(gè)重點(diǎn)地區(qū)，即臺(tái)灣、新疆、西藏和海疆，以及一個(gè)次重點(diǎn)地區(qū)，即東北邊疆。

動(dòng)蕩弧線，斗而不破

自20世紀(jì)90年代以來(lái)的二十余年間，我國(guó)周邊安全形勢(shì)趨于穩(wěn)定，應(yīng)該說(shuō)是新中國(guó)成立后情況比較好的一個(gè)時(shí)期，大概有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

第一，總體的穩(wěn)定與局部的不穩(wěn)定并存。

第二，陸緩海重，就是陸地邊界相對(duì)比較緩和，海疆方面的問(wèn)題更多。

第三，威脅多元，程度有別?！巴{多元”中既有美國(guó)的因素，也有日本的因素，東盟跟我們同樣有競(jìng)爭(zhēng)。在西北的新疆方面，伊斯蘭世界與我們也有不協(xié)調(diào)的地方。

第四，上述問(wèn)題相互聯(lián)系，互相影響。

我們?cè)谟^察周邊安全的時(shí)候，還有兩點(diǎn)必須格外予以關(guān)注。一、根據(jù)學(xué)術(shù)界的研究，當(dāng)前國(guó)際上存在著一條“動(dòng)蕩弧線”，西端是巴爾干半島，由西向東延伸，東端就到了阿富汗。這條“動(dòng)蕩弧線”的客觀存在，使得我們?cè)瓉?lái)認(rèn)為中國(guó)的北邊、西邊相對(duì)安全，而南邊、東邊事情比較多的觀點(diǎn)，需要重新思考。二、還是前面已提到的美國(guó)因素。可以說(shuō)，美國(guó)給我們制造麻煩之心不死。如今中國(guó)邊疆地區(qū)出現(xiàn)的所有問(wèn)題和麻煩，繞來(lái)繞去到最后，都繞不開(kāi)美國(guó)的因素。

頭腦清醒的美國(guó)政治家們，早已看到中美關(guān)系的底線就是不能讓中國(guó)跟美國(guó)正面相撞。我們國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人也看到了這一點(diǎn)，所以“9·11”之前處理跟美國(guó)關(guān)系的時(shí)候，掌握的度是“斗而不破”。

“9·11”以后國(guó)際形勢(shì)有了很大的變化。美國(guó)在反恐問(wèn)題上需要中國(guó)的支持。當(dāng)然美國(guó)的對(duì)華政策是機(jī)會(huì)主義的，它在一定時(shí)期內(nèi)跟我們和解，我們也不能過(guò)于樂(lè)觀，它說(shuō)變就變。

中國(guó)“威脅”？威脅中國(guó)

具體來(lái)說(shuō)，在我國(guó)周邊安全問(wèn)題上，有這么幾個(gè)政策的取向可以考慮。

第一個(gè)政策取向，是強(qiáng)化以多邊制衡為核心的大國(guó)政策。我們要頂住美國(guó)的壓力，借助俄羅斯，穩(wěn)住日本，拉住歐盟。與此同時(shí)，我們應(yīng)該把廣大的第三世界作為一個(gè)重要的牽制力量。

第二個(gè)政策取向，是要推行以積極塑造為重點(diǎn)的周邊安全政策。面對(duì)美國(guó)、日本等國(guó)所制造的“中國(guó)威脅論”，要以睦鄰友好為特點(diǎn)，改善周邊關(guān)系，塑造我們的大國(guó)形象。

第三個(gè)政策取向，是我們要突出以“有效威脅”為內(nèi)容的國(guó)防政策。也就是說(shuō)有時(shí)候就要顯示實(shí)力，比如臺(tái)灣問(wèn)題，我們說(shuō)，只有立足于打才有可能不打。

文化認(rèn)同，國(guó)家認(rèn)同

針對(duì)各種分裂勢(shì)力的現(xiàn)實(shí)威脅，當(dāng)務(wù)之急是要致力于建設(shè)多民族國(guó)家的文化認(rèn)同及在此基礎(chǔ)上的國(guó)家認(rèn)同。

縱觀中國(guó)歷史，當(dāng)統(tǒng)一形成共識(shí)然而實(shí)際阻力重重之時(shí)，文化認(rèn)同的力量更能顯示出“硬實(shí)力”所不能替代的特殊作用。可以說(shuō)，文化認(rèn)同就是政治，文化認(rèn)同就是國(guó)防，政治、軍事上的統(tǒng)一只有以文化認(rèn)同為基礎(chǔ)，才能更加穩(wěn)固和持久。

盡管中國(guó)是一個(gè)擁有數(shù)千年悠久歷史的文明古國(guó)，但建立國(guó)家認(rèn)同的歷程，并不比其他國(guó)家來(lái)得容易。梁?jiǎn)⒊茉缇驼J(rèn)識(shí)到：傳統(tǒng)上中國(guó)人沒(méi)有國(guó)家認(rèn)同感，老百姓認(rèn)同的是皇帝個(gè)人，而非國(guó)家。

在比較了傳統(tǒng)中國(guó)與西方近代國(guó)家的政治及社會(huì)狀況后，很多外國(guó)學(xué)者得出與梁?jiǎn)⒊?lèi)似的結(jié)論——存在了兩千年之久的中華皇朝體制，竟然沒(méi)有在老百姓中培養(yǎng)出明確的國(guó)家認(rèn)同感，這讓他們非常驚訝。

今天的中國(guó)，面臨著歷史與現(xiàn)實(shí)糾纏在一起的極端復(fù)雜的邊疆治理難題，面臨著波云詭譎、瞬息萬(wàn)變的多邊國(guó)際關(guān)系。如何能在繼承和發(fā)揚(yáng)“統(tǒng)一的多民族的中國(guó)、多元一體的中華民族”兩大寶貴歷史遺產(chǎn)的基礎(chǔ)上，加緊建設(shè)堅(jiān)實(shí)的文化認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同？如何能在參與全球化合作與競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，避免催生狹隘而激進(jìn)的民族主義？如何能在強(qiáng)調(diào)人民廣泛參與政治的同時(shí)，維持中央政府的權(quán)威？

如此種種，都是中國(guó)在走向現(xiàn)代化國(guó)家的過(guò)程中，必須認(rèn)真對(duì)待的挑戰(zhàn)。

（摘自《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》 圖/陳明貴）