黃昌婷

摘 要：重慶市是科技部最新批準(zhǔn)的國家新能源汽車高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，政府出臺多項政策扶持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但在其規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展中面臨著一系列難題：新能源汽車企業(yè)定價不合理、市場頻發(fā)“騙補(bǔ)”事件、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、產(chǎn)業(yè)未建立起完善的自主開發(fā)創(chuàng)新體系、研發(fā)投入及分配不足等等。文章將從宏觀角度對重慶市新能源汽車產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并針對以上問題提出有利于重慶市新能源汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的新舉措，同時從重慶市新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展總結(jié)出有利于全國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的適用性規(guī)則，推動全國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新能源汽車；可持續(xù)發(fā)展；研究

新能源汽車產(chǎn)業(yè)是我國的戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)之一，在能源和環(huán)保的壓力下，為加快推進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，2012年政府出臺《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020）》，規(guī)劃指出，加快培育和發(fā)展節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)，對于緩解能源和環(huán)境壓力，推動汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，具有重要意義。新能源汽車產(chǎn)業(yè)在“十二五”期間完成了產(chǎn)業(yè)化起步階段的任務(wù)，基本建立促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系，產(chǎn)業(yè)生態(tài)初步形成，在全國范圍內(nèi)示范作用影響巨大。進(jìn)入“十三五”建設(shè)期，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。面對成本過高、基礎(chǔ)配套設(shè)施尚未完善、核心技術(shù)受限、政策漏洞等問題，我們?nèi)约缲?fù)重任，在“十三五”期間不斷改良技術(shù)、改善現(xiàn)狀，推動市場發(fā)展，實現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)的成功轉(zhuǎn)化。

1 重慶市新能源汽車產(chǎn)業(yè)的支持政策

1.1 財政補(bǔ)貼

2015年重慶市出臺《重慶市新能源汽車推廣應(yīng)用市級財政補(bǔ)貼實施細(xì)則（暫行）》。每輛新能源汽車獲得16萬元的補(bǔ)貼，共計1000輛，其他新能源汽車按照國家補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)1∶1給予補(bǔ)貼，共計2000輛。由于地方政府的補(bǔ)貼力度較大，部分新能源汽車企業(yè)采取非法手段獲取大量補(bǔ)貼，市面一度出現(xiàn)“騙補(bǔ)現(xiàn)象”。以重慶力帆為例，其申報2015年度新能源補(bǔ)貼中，有1353輛車電池芯數(shù)量小于公告數(shù)量，1328輛電池單體生產(chǎn)企業(yè)與《道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》不一致。2017年2月工信部在官網(wǎng)上公布了因騙補(bǔ)而對7家車企的行政處罰書，7家車企因騙補(bǔ)上“黑榜”，其中重慶有2家。

1.2 個人購車優(yōu)惠

就個人而言，凡購買屬于我市新能源汽車優(yōu)惠范圍內(nèi)的新能源汽車消費者，不僅能享受國家的免征車輛購置稅的優(yōu)惠，而且能優(yōu)先獲得貨車通行證，相關(guān)部門將依據(jù)載貨汽車限行管理規(guī)定，對應(yīng)用在物流運輸?shù)刃袠I(yè)的新能源車輛優(yōu)先核發(fā)相應(yīng)貨車通行證。這項政策的出臺有利于吸引從事快遞運輸及郵政的相關(guān)人員前來購買新能源汽車。

1.3 企業(yè)購車優(yōu)惠

對企業(yè)而言，我市符合相關(guān)要求的企業(yè)均可享受兩大優(yōu)惠政策——減免增值稅和減征企業(yè)所得稅。本土新能源汽車企業(yè)和生產(chǎn)關(guān)鍵零部件的企業(yè)提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓、開發(fā)、咨詢及相關(guān)服務(wù)的，免征增值稅；經(jīng)認(rèn)定取得高新技術(shù)企業(yè)資格的，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

2 重慶市新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)重慶統(tǒng)計局統(tǒng)計，截止到2015年，新能源汽車在全市范圍內(nèi)的應(yīng)用總量達(dá)到3025輛，包括客車1208輛、物流車1063輛、乘用車754輛。其中，公交車的“快速充電，定線運輸”模式成為重慶首創(chuàng)，并被推廣應(yīng)用到全國近20余座城市，新能源公交車銷量占全國1/3，位居榜首。2016年6月，兩江新區(qū)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展（重慶）有限公司與青島特來電新能源有限公司攜手成立重慶兩江特來電新能源有限公司，負(fù)責(zé)重慶地區(qū)新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運營?，F(xiàn)在，重慶兩江新區(qū)已經(jīng)達(dá)到了完善新能源汽車動力系統(tǒng)平臺的基本目標(biāo)，主要由純電動、混合動力以及燃料電池三大部分構(gòu)成，初步形成了新能源汽車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架并且擁有了評價和測試新能源汽車的能力。這對全市新能源汽車產(chǎn)業(yè)而言是一個巨大的進(jìn)步。盡管如此，即便重慶新能源汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)邁進(jìn)了一個新的階段，但結(jié)合新能源汽車市場與消費者的未來供需，要實現(xiàn)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，重慶市新能源汽車產(chǎn)業(yè)還將有很長一段路要走。

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施有了長足發(fā)展

新能源汽車的市場化需要建立大量的公共基礎(chǔ)設(shè)施，截至2016年12月底，特來電新能源有限公司共完成充電終端項目立項269個，充電終端共4088個，其中已經(jīng)建成終端1336個。在投用的充電終端中，都使用了特來電首創(chuàng)的電動汽車群智能充電系統(tǒng)。該系統(tǒng)具有“無樁充電、無電插頭、群管群控、模塊結(jié)構(gòu)、主動防護(hù)、柔性充電”等特點，放在世界充電技術(shù)中，也處于領(lǐng)先水平。

2.2 新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈尚不成熟

重慶市新能源汽車產(chǎn)業(yè)中關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成，核心零部件還需要大量進(jìn)口，因此，新圍繞新能源概念的相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)還處于起步階段。目前，重慶市依托強(qiáng)大的傳統(tǒng)汽車產(chǎn)能，具備較強(qiáng)的生產(chǎn)能力，但還存在產(chǎn)品整體檔次偏低、核心零部件本地化配套不強(qiáng)的問題。

2.3 研發(fā)投入全國領(lǐng)先，但國際水平落后

重慶市新能源汽車企業(yè)研發(fā)投入水平盡管在全國領(lǐng)先，但相比國外，還有較大差距。以動力電池為例，中、日、韓三國的供應(yīng)量在全球占90%以上。但我國的動力電池供應(yīng)量僅僅占三國總量的20%不到，問題根源在于產(chǎn)業(yè)分散，研發(fā)投入不夠集中。

3 促進(jìn)重慶市新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

3.1 制定和完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，創(chuàng)造良好投融資環(huán)境

立足于《國家汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》和《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》，發(fā)揮重慶市汽車工業(yè)城市的優(yōu)勢，制定重慶市新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，借助政策優(yōu)勢拉攏各類汽車企業(yè)和投資商進(jìn)駐重慶市新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)。

3.2 迅速建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)戰(zhàn)略平臺

政府應(yīng)成立專門負(fù)責(zé)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)部門，不斷推進(jìn)節(jié)能和新能源汽車標(biāo)準(zhǔn)的制定以及改進(jìn)工作，重點保護(hù)以研發(fā)技術(shù)為核心的新能源汽車企業(yè)，并且需要在整車制造和零件制造方面制定嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，成立專項組根據(jù)此標(biāo)進(jìn)行檢驗，由此形成一套完整的體系。

3.3 加快形成新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈

成立專業(yè)化的汽車工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)園，對本市獨立自主研發(fā)的零部件企業(yè)投入高度重視，并采取相關(guān)措施鼓勵企業(yè)盡量采購本地汽車的零部件產(chǎn)品，以便促進(jìn)重慶市新能源汽車產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.4 培育和改善重慶市本土新能源汽車消費環(huán)境和商業(yè)模式

調(diào)查收費不合理現(xiàn)象并對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處罰，取消不必要的購買審批手續(xù)，簡化購買流程；聯(lián)合財政局出臺政策降低新能源汽車購置稅吸引消費者購置新能源汽車；規(guī)范整車和零部件銷售市場秩序，打擊為牟取非法收益而造成的騙補(bǔ)現(xiàn)象，最大限度地保護(hù)新能源汽車產(chǎn)品和知識產(chǎn)權(quán)。

4 結(jié)束語

綜上所述，在新能源汽車產(chǎn)業(yè)加快布局的新形勢下，政府有關(guān)部門需要通過合理引導(dǎo)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)質(zhì)與量的相對平衡，在推進(jìn)傳統(tǒng)汽車持續(xù)發(fā)展的同時，加快新能源汽車的發(fā)展，有效推進(jìn)全市汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。

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