韓曉瑩

▲ 基金項(xiàng)目：陜西省行政學(xué)院2016年重點(diǎn)資助研究項(xiàng)目“供給側(cè)改革

引領(lǐng)下的陜西省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展研究”（立項(xiàng)號(hào)YKT16001）

◆ 中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

內(nèi)容摘要：農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合是社會(huì)生產(chǎn)進(jìn)步和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的必然要求。本文重點(diǎn)梳理了改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展政策的演變軌跡：從農(nóng)產(chǎn)品流通的政策轉(zhuǎn)變，到農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化的政策嘗試，再到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的政策選擇與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的政策深化。分析了與之相對(duì)應(yīng)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合理論和典型模式的演變階段和特點(diǎn)。最后提出：農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基點(diǎn)在于農(nóng)村和農(nóng)民，關(guān)鍵在于合理引導(dǎo)和使用工商資本，重點(diǎn)在于改變現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合 政策軌跡 理論演變 模式演進(jìn) 戰(zhàn)略選擇

2016年“中央一號(hào)文件”明確指出“深度挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成為農(nóng)民增收的重要支撐”。隨后國(guó)務(wù)院辦公廳專門印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)做了明確的規(guī)定。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)成功探索出了一條中國(guó)特色的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合道路，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面貌發(fā)生了巨大變化，農(nóng)民生活水平得到極大提高，為全面建成小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。系統(tǒng)回顧和總結(jié)我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策、理論及模式的演進(jìn)軌跡，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

改革開(kāi)放以來(lái)國(guó)家關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策軌跡

十一屆三中全會(huì)之后，國(guó)家愈發(fā)重視農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作，根據(jù)不同時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的新情況頒布了一系列涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)政策，不斷深化農(nóng)村改革，推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮，同時(shí)也為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展積累了寶貴的政策經(jīng)驗(yàn)。總體來(lái)看，改革開(kāi)放以來(lái)國(guó)家關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策變遷可分為四個(gè)階段。

（一）改革開(kāi)放初期：農(nóng)產(chǎn)品流通的政策轉(zhuǎn)變

新中國(guó)成立之后我國(guó)實(shí)行的是優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的“追趕戰(zhàn)略”，它不同于原生型的工業(yè)化道路，存在資本替代勞動(dòng)力的趨向，因此1958年國(guó)家開(kāi)始實(shí)行對(duì)所有農(nóng)副產(chǎn)品采取低價(jià)購(gòu)買的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷（統(tǒng)購(gòu)派銷）政策，用以支持工業(yè)的發(fā)展。該體制人為地將農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)割裂開(kāi)來(lái)，不利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的綜合發(fā)展。改革開(kāi)放之后國(guó)家農(nóng)村改革的目標(biāo)簡(jiǎn)單明確，即增加糧食產(chǎn)量和提高農(nóng)民收入。中央首先從農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷體制改革入手，第一步通過(guò)提高糧食的收購(gòu)價(jià)格和減少征購(gòu)量，加之“生產(chǎn)組織制度的變革”，促使糧食產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)；第二步為減輕日益增長(zhǎng)的價(jià)格補(bǔ)貼所造成的財(cái)政負(fù)擔(dān)，在堅(jiān)持統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策的同時(shí)，實(shí)行“計(jì)劃調(diào)節(jié)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”的合同制；第三步徹底取消統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度，建立合同訂購(gòu)制。1980年出現(xiàn)農(nóng)民賣糧難問(wèn)題后，促使政府決策層進(jìn)一步加快了對(duì)整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的改革。一方面通過(guò)積極開(kāi)展農(nóng)副產(chǎn)品的就地加工、產(chǎn)品精選和綜合利用，走“收購(gòu)—加工—銷售”的路子，另一方面還多方設(shè)法疏通和開(kāi)辟農(nóng)村的流通渠道，對(duì)供銷社和信用社體制進(jìn)行改革，恢復(fù)其合作商業(yè)性質(zhì)。國(guó)家在農(nóng)村流通領(lǐng)域政策的轉(zhuǎn)變，使得農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，形成了相對(duì)較為完善的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，是我國(guó)開(kāi)始打破長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)分離的標(biāo)志，也為后來(lái)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化奠定了基礎(chǔ)。表1為1982-1986年“中央一號(hào)文件”關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷的政策梳理。

（二）20世紀(jì)90年代：農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化的政策嘗試

20世紀(jì)80年代農(nóng)村改革初見(jiàn)成效，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值大幅提升，農(nóng)民生活水平得到極大改善，這一結(jié)果使得黨和國(guó)家對(duì)商品經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)在資源配置方面的信心大增，并大大強(qiáng)化了中央對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制市場(chǎng)化改革的決心。表2為農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化探索的政策梳理。該階段農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化探索主要集中在以下兩個(gè)方面：

大力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)前身是社隊(duì)企業(yè)，1984年更名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，是該時(shí)期國(guó)家調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行市場(chǎng)化探索的重要工具。國(guó)家相繼制定一系列有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的稅收、貸款等優(yōu)惠政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)入一個(gè)發(fā)展的“黃金期”。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主體是集體所有制，早期主要業(yè)務(wù)大都來(lái)源于農(nóng)業(yè)及其延伸產(chǎn)業(yè)，因此是最早的農(nóng)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)的組織模式。

貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)供銷一體化發(fā)展。1989-1992年大量農(nóng)產(chǎn)品再次滯銷的現(xiàn)象表明分散的農(nóng)戶生產(chǎn)難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，如何組織農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)成為迫切需要解決的問(wèn)題。黨的十四大指出要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，全國(guó)各地都掀起了農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化探索的熱潮，最終在實(shí)踐的基礎(chǔ)上選擇了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其它國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織為主體的“貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)供銷一體化”一三產(chǎn)業(yè)融合模式，奠定了農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化的基本框架。

（三）21世紀(jì)初期：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的政策選擇

2001年我國(guó)加入世貿(mào)組織，對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入新階段，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際化趨勢(shì)日趨明顯和激烈，亟需改變?cè)瓉?lái)單一的種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，整體提升農(nóng)業(yè)的綜合素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。經(jīng)過(guò)多方面探索，黨和國(guó)家最終選擇了“貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)供銷一體化”模式的升級(jí)版—農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)來(lái)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。從2004年開(kāi)始國(guó)家連續(xù)出臺(tái)七個(gè)中央一號(hào)文件，制定了包括財(cái)政、稅收、信貸和出口等在內(nèi)的一系列優(yōu)惠政策，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和龍頭企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展。此外，農(nóng)業(yè)部還專門成立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室，各省市也都相繼成立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組，以引導(dǎo)和支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作。由于國(guó)家政策的大力支持，產(chǎn)生了大批龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合的步伐明顯加快，開(kāi)始逐漸走向繁榮。表3為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的政策梳理。

（四）2010年之后：農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的政策深化

經(jīng)過(guò)十多年的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，農(nóng)村要素市場(chǎng)日益完善，再加之信息化、工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，農(nóng)村的生產(chǎn)方式發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力獲得了極大的提高。但由于長(zhǎng)期以來(lái)粗放式經(jīng)營(yíng)的弊端日益顯現(xiàn)，再加之國(guó)內(nèi)外環(huán)境條件的變化，我國(guó)農(nóng)業(yè)正面臨資源環(huán)境的持續(xù)惡化、農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本的“地板”與國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的“天花板”的雙重?cái)D壓、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題日益突出導(dǎo)致傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增值空間越來(lái)越小等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此2010年之后，國(guó)家的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合政策在重視“硬件”建設(shè)的同時(shí)，更加關(guān)注“軟件”建設(shè)，以此提升融合的質(zhì)量和效益。表4為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合的政策梳理。

在該階段的政策側(cè)重點(diǎn)為：一是進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地的扶持力度；二是強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，大力拓展農(nóng)業(yè)的多種功能；三是重點(diǎn)培養(yǎng)多樣化的新型產(chǎn)業(yè)融合主體；四是確立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要地位；五是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革。因此，該階段農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合也呈現(xiàn)出兩個(gè)趨勢(shì)：一是科技創(chuàng)新帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合向縱深發(fā)展，二是農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)橫向一體化發(fā)展日趨明顯，生物農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等融合產(chǎn)業(yè)迅速興起。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的理論演變

隨著產(chǎn)業(yè)融合理論在國(guó)內(nèi)的傳播，從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，學(xué)者們開(kāi)始結(jié)合我國(guó)農(nóng)情，對(duì)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)融合問(wèn)題進(jìn)行了廣泛深入的研究和探討，研究?jī)?nèi)容和側(cè)重點(diǎn)也隨著國(guó)家政策的演進(jìn)而不斷變化。具體可分為以下階段：

（一）“貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)供銷”一體化模式初探

十一屆三中全會(huì)之后，發(fā)展農(nóng)村的商品經(jīng)濟(jì)、重視價(jià)值規(guī)律成為當(dāng)時(shí)的中央決策層的共識(shí)，國(guó)家逐步取消了農(nóng)產(chǎn)品的指令性生產(chǎn)。由于農(nóng)民缺乏按市場(chǎng)需求進(jìn)行生產(chǎn)并參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，其生產(chǎn)所帶有的盲目性造成了頻繁的市場(chǎng)波動(dòng)，農(nóng)民和企業(yè)都迫切希望建立一種新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制（陳延明，1990）。首先在山東諸城、棗莊、濰坊等地，由于農(nóng)產(chǎn)品積壓、沒(méi)有銷路，人們開(kāi)始探索農(nóng)業(yè)由單純的種植、養(yǎng)殖向加工、銷售等環(huán)節(jié)延伸，后來(lái)被稱為“貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)供銷一體化模式”，并在全國(guó)各地推廣開(kāi)來(lái)，是我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展最初的探索和嘗試。

潘瑤（1995）將貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)供銷一體化定義為“把農(nóng)業(yè)同為農(nóng)業(yè)提供服務(wù)的有關(guān)部門、行業(yè)通過(guò)一定的方式緊密地聯(lián)系起來(lái)，形成一個(gè)包括產(chǎn)供銷各環(huán)節(jié)、農(nóng)工商各行業(yè)在內(nèi)的一體化農(nóng)業(yè)綜合體”。作為農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的一種新機(jī)制，貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營(yíng)具有市場(chǎng)導(dǎo)向性、多業(yè)聯(lián)合性、權(quán)責(zé)利一致性、規(guī)模經(jīng)營(yíng)性等特點(diǎn)（黃德友，1994），而供銷合作社是其主體實(shí)施者（陳遠(yuǎn)祥，1995）。該模式對(duì)于深化城鄉(xiāng)改革，促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重要的作用，是解決農(nóng)村分散經(jīng)營(yíng)與統(tǒng)一市場(chǎng)的矛盾以及生產(chǎn)加工流通脫節(jié)的有效辦法（王志寶，1995），因此各地紛紛開(kāi)始“以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以工貿(mào)企業(yè)為龍頭，以農(nóng)產(chǎn)品商品基地為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)為手段，以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售的有機(jī)結(jié)合，從而形成農(nóng)工商綜合體”的探索（陳遠(yuǎn)祥，1995）。

（二）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的系統(tǒng)化研究

伴隨著農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)化改革的深化，貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)供銷一體化的這種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織形式的弊端逐漸凸顯，如契約不完善、組織的穩(wěn)定性難以保證等問(wèn)題（周立群，2001）。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然選擇（牛若峰，2006），是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后我國(guó)農(nóng)村的又一制度創(chuàng)新（孫良媛，2003），其本質(zhì)特征是用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)組織農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售，將三者之間原來(lái)的單純買賣關(guān)系變成以利益為連接紐帶的共同體（李青柏、李瑩，2006）。

針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展，許多學(xué)者對(duì)其進(jìn)行了大量的研究，研究?jī)?nèi)容主要集中在兩個(gè)方面：第一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織形式的特征以及演變規(guī)律。蔣永穆（2003）從經(jīng)營(yíng)組織形式演進(jìn)的角度將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織發(fā)展劃分為分散經(jīng)營(yíng)的初始階段、公司+農(nóng)戶的成長(zhǎng)階段、專業(yè)市場(chǎng)+公司+初級(jí)合作社+農(nóng)戶的成熟階段以及統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)合作組織的完善階段。而葉正根（2006）則將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的組織形式分為三種，即“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的合同制型、“龍頭企業(yè)+合作社（中介）+農(nóng)戶”的合作制以及股份制合作制。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織形式從由龍頭企業(yè)帶動(dòng)模式向中介組織聯(lián)動(dòng)模式再向合作社一體化模式逐次演化的趨勢(shì)（郭曉鳴，2007）。第二，不同產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織形式的優(yōu)劣勢(shì)對(duì)比分析。孫良媛（2003）將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)類型分為自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和契約風(fēng)險(xiǎn)等五種類型，認(rèn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)的管理應(yīng)該是政府、市場(chǎng)、企業(yè)和農(nóng)民自助的多元復(fù)合結(jié)構(gòu)管理模式。傅夏仙（2004）則認(rèn)為股份合作制既可以通過(guò)利益機(jī)制連接農(nóng)民，又可以通過(guò)合作機(jī)制重塑龍頭企業(yè)與農(nóng)民的關(guān)系，改變農(nóng)民的弱勢(shì)地位，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中不可或缺的組織形式。而杜吟棠（2005）在分析了市場(chǎng)、基地、公司、合作社以及中介這五種主體分別與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系的利弊之后，認(rèn)為“合作社+農(nóng)戶”的形式最有利于促進(jìn)農(nóng)民增收。

（三）農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的深層探索

2015年中央一號(hào)文件首次提出“農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”，是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下中央審時(shí)度勢(shì)的科學(xué)決策（張義博，2015），有利于吸引現(xiàn)代要素改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、拓展農(nóng)業(yè)功能、培育農(nóng)村新的增長(zhǎng)點(diǎn)、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)（馬曉河，2015），是增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力、增加農(nóng)業(yè)效益、提升農(nóng)民收入的有效途徑（孔祥智，2015），是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的真諦（胡衛(wèi)華，2015），有可能解決21世紀(jì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的兩大難題—誰(shuí)來(lái)種地和如何種地（林笑，2015；李彬，2014）。

一二三產(chǎn)業(yè)融合的核心在于“一體化”和“融合”（孟春，2015），應(yīng)把握“三原則”：因地制宜來(lái)選擇融合形式；一切以農(nóng)民利益為出發(fā)點(diǎn)；循序漸進(jìn)，不能片面追求速度（江娜，2015）。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，需要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、增加農(nóng)村科技投入、鼓勵(lì)區(qū)域差異性產(chǎn)業(yè)融合模式發(fā)展（郭曉杰，2014）。從產(chǎn)業(yè)看，需要研究市場(chǎng)需求，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新融合，并通過(guò)混合兼并、戰(zhàn)略聯(lián)盟等形式實(shí)現(xiàn)資源的合理流動(dòng)（吳穎、劉志迎，2015）。實(shí)踐表明，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展以農(nóng)業(yè)為基本依托（馬曉河，2015），向農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村服務(wù)順向融合，也可采取依托農(nóng)村服務(wù)業(yè)或農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向農(nóng)業(yè)逆向融合（姜長(zhǎng)云，2015）。應(yīng)建立以農(nóng)業(yè)企業(yè)為龍頭、家庭農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)、專業(yè)合作社為紐帶的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體（蔡海龍，2013）。目前主要有四種形式：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部子產(chǎn)業(yè)之間的整合型融合；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸性與外部產(chǎn)業(yè)的融合；農(nóng)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)交叉型融合；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向農(nóng)業(yè)滲透融合和新興產(chǎn)業(yè)的替代融合。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的模式演進(jìn)

對(duì)我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展歷程進(jìn)行簡(jiǎn)要回顧，可以發(fā)現(xiàn)不同時(shí)期的融合模式不盡相同，關(guān)注的側(cè)重點(diǎn)從最初農(nóng)產(chǎn)品銷售到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的完善再到對(duì)農(nóng)民利益的關(guān)注，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展日益完善。

（一）以合同訂購(gòu)為主的契約連接模式

契約連接式模式是20世紀(jì)八九十年代，為解決農(nóng)產(chǎn)品的滯銷問(wèn)題，以合同或契約為紐帶，將農(nóng)戶與進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品初加工的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等經(jīng)濟(jì)組織連接起來(lái)，形成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷模式。在我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展初期，農(nóng)民仍不具備融入市場(chǎng)能力的前提下，該模式以加工指導(dǎo)生產(chǎn)、帶動(dòng)生產(chǎn)，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民按照加工廠的要求生產(chǎn)和提供產(chǎn)品，從而逐步融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。但該模式大都采用“訂單農(nóng)業(yè)”、“公司+農(nóng)戶”的形式，形式較為單一，且僅僅解決農(nóng)產(chǎn)品的初加工和銷售問(wèn)題，農(nóng)民仍處于產(chǎn)業(yè)鏈的最底端，是產(chǎn)業(yè)融合的初級(jí)模式。

（二）以市場(chǎng)為導(dǎo)向的企業(yè)帶動(dòng)模式

企業(yè)帶動(dòng)模式是21世紀(jì)初期在貿(mào)工農(nóng)一體化的基礎(chǔ)上，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以涉農(nóng)龍頭企業(yè)為主體，整合農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通貿(mào)易、品牌營(yíng)銷等產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，形成市場(chǎng)牽龍頭、龍頭帶農(nóng)戶，集種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷于一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。該模式大都采用“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”或 “龍頭企業(yè)+中介組織+農(nóng)戶”的形式，借助企業(yè)較強(qiáng)的整合能力，將農(nóng)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)進(jìn)行充分的信息交流、資源交換等，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品的使用效率和附加值。由于企業(yè)和農(nóng)戶并非共同的利益主體，各自追求自身利益最大化，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制較為脆弱。再加之初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品供給相對(duì)過(guò)剩，農(nóng)民的組織化程度較低等原因，因此在該模式中企業(yè)處于主導(dǎo)地位，農(nóng)民獲取的利益相對(duì)較少，對(duì)農(nóng)民收入的提升成效有限。

（三）以完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為核心的多經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)動(dòng)模式

所謂多經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)動(dòng)模式是指各類經(jīng)營(yíng)主體以農(nóng)業(yè)為基本依托，以共同利益為紐帶，以制度、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新為動(dòng)力，通過(guò)充分開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能和多重價(jià)值，使得農(nóng)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)間相互滲透，最終帶動(dòng)資源、技術(shù)、市場(chǎng)需求等生產(chǎn)要素在農(nóng)村整合集成和優(yōu)化重組，同時(shí)實(shí)現(xiàn)各類經(jīng)營(yíng)主體和諧共生的產(chǎn)業(yè)融合模式。該模式的形式較多，如由農(nóng)戶主導(dǎo)的農(nóng)家樂(lè)、農(nóng)產(chǎn)品地產(chǎn)地銷等；由農(nóng)民合作社主導(dǎo)的土地托管經(jīng)營(yíng)、農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)社對(duì)接等；由龍頭企業(yè)主導(dǎo)的“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+中介組織+農(nóng)戶”等；由信息技術(shù)引領(lǐng)的“互聯(lián)網(wǎng)+”等。該模式最大的特點(diǎn)是通過(guò)構(gòu)建新型的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制將農(nóng)民與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體利益一體化，并且強(qiáng)化農(nóng)民的共享利益主體地位，使農(nóng)民能穩(wěn)定地分享延長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈的利益。另外，由于融合基點(diǎn)在農(nóng)村，使得農(nóng)業(yè)流出到工商業(yè)和城市的就業(yè)崗位和附加價(jià)值內(nèi)部化，從而將加工流通、休閑觀光和消費(fèi)環(huán)節(jié)的收益留在農(nóng)村、留給農(nóng)民。同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)加工到運(yùn)儲(chǔ)銷售是一個(gè)有機(jī)的整體，從而實(shí)現(xiàn)“小農(nóng)戶”與“大市場(chǎng)”、城市與農(nóng)村、現(xiàn)代工業(yè)與農(nóng)業(yè)的有效聯(lián)結(jié)。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略選擇

2016年的中央一號(hào)文件首次提出“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，這是中央針對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新問(wèn)題所做出的更具針對(duì)性、戰(zhàn)略性的舉措。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是提高農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量和效率，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給，這是中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重大創(chuàng)新。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，通過(guò)調(diào)整農(nóng)村的生產(chǎn)要素，釋放農(nóng)業(yè)的發(fā)展活力，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，是農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革破題的關(guān)鍵所在。

（一）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的基點(diǎn)在于農(nóng)村和農(nóng)民

作為一個(gè)人口基數(shù)大的農(nóng)業(yè)大國(guó)，治國(guó)安邦的頭等大事便是保證糧食基本供給和安全，而提高農(nóng)民收入、改善農(nóng)民生活一直以來(lái)也是中央最為關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。在我國(guó)發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，不能照搬照抄國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，必須立足我國(guó)現(xiàn)實(shí)，始終堅(jiān)持和強(qiáng)調(diào)把促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和提高農(nóng)民收入作為根本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一直以來(lái)農(nóng)民都是典型的弱勢(shì)群體，農(nóng)業(yè)發(fā)展也一直處于三產(chǎn)的末位，因此只有在一開(kāi)始就把基點(diǎn)定位在農(nóng)村，所有的政策制定和實(shí)施首先考慮農(nóng)村和農(nóng)民的利益，融合才會(huì)不偏離航線，實(shí)現(xiàn)最初的設(shè)計(jì)目的。如果不把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的基點(diǎn)落在農(nóng)村，很可能像20世紀(jì)中期的農(nóng)業(yè)政策一樣，表面上農(nóng)業(yè)有所發(fā)展，農(nóng)民收益有所提高，但實(shí)質(zhì)上是以侵害農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的利益為代價(jià)的。因此，現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在本質(zhì)上應(yīng)該是以農(nóng)民增收為目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，依托農(nóng)村市場(chǎng)，打通各生產(chǎn)要素在農(nóng)業(yè)與其它關(guān)聯(lián)行業(yè)之間優(yōu)化重組的渠道，最終在農(nóng)村形成一個(gè)三產(chǎn)高度融合在一起的新型一體化產(chǎn)業(yè)形態(tài)。

（二）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的關(guān)鍵在于合理引導(dǎo)和使用工商資本

十八屆三中全會(huì)提出“鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營(yíng)模式”，初衷是為工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)提供政策支持，使其帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。然而在實(shí)踐中，很多地方在政府的大力支持下，由工商資本成立的龍頭企業(yè)往往會(huì)因規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、理念新，導(dǎo)致其投資的項(xiàng)目“速成”為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的“樣板工程”。這些“高大上”的項(xiàng)目對(duì)農(nóng)戶或農(nóng)村發(fā)展缺乏輻射帶動(dòng)效應(yīng)，成為農(nóng)戶可望而不可及的“盆景”，甚至將農(nóng)戶“屏蔽”在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的“大門”之外?；凇敖?jīng)營(yíng)自家承包耕地的普通農(nóng)戶仍占大多數(shù)的基本農(nóng)情”，工商資本要進(jìn)入農(nóng)業(yè)，必須處理好與廣大小農(nóng)戶之間的利益關(guān)系，否則將導(dǎo)致其在享受政府政策、占用當(dāng)?shù)刭Y源的同時(shí)，卻不能帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展，反倒會(huì)對(duì)土生土長(zhǎng)的本地農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展產(chǎn)生擠兌效應(yīng)，導(dǎo)致農(nóng)民利益邊緣化，甚至?xí)?yán)重破壞當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)特色、歷史文化和環(huán)境等。因此，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合的過(guò)程中，政府要合理利用、引導(dǎo)和使用工商資本，使其主要向新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、農(nóng)技傳播與推廣等農(nóng)戶家庭沒(méi)有能力做或者做不好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中薄弱環(huán)節(jié)投資。同時(shí)，更要注意采取恰當(dāng)?shù)姆绞脚c農(nóng)戶結(jié)成緊密的利益共同體，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參加農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的能力，確保以農(nóng)戶家庭為主體推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（三）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的重點(diǎn)在于改變現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合從字面理解是研究三產(chǎn)之間的交叉發(fā)展，實(shí)際上則是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的合理配置和使用，改變和提升現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和生產(chǎn)過(guò)程，進(jìn)一步來(lái)看則是要培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。20世紀(jì)80年代初我國(guó)農(nóng)村改革使得家庭農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)成為農(nóng)村的經(jīng)營(yíng)發(fā)展主體，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體如專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、涉農(nóng)龍頭企業(yè)等不斷涌現(xiàn)并且蓬勃發(fā)展。但各種新型的經(jīng)營(yíng)主體都與家庭經(jīng)營(yíng)有著或多或少的聯(lián)系，家庭農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)始終處于基礎(chǔ)和主體地位。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化、專業(yè)化、商品化程度越來(lái)越高，家庭經(jīng)營(yíng)也面臨著新的挑戰(zhàn)，經(jīng)營(yíng)體制也需創(chuàng)新發(fā)展。規(guī)模細(xì)小化的家庭農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)不僅無(wú)法穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的糧食安全戰(zhàn)略，同時(shí)也無(wú)法實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目的，但其地位又不能被其他任何經(jīng)營(yíng)主體所取代，這是由農(nóng)業(yè)的特性所決定，因此必須在家庭農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上發(fā)展適度的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。家庭農(nóng)場(chǎng)作為一種新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，主要是家庭成員利用家庭承包土地或者是流轉(zhuǎn)到的土地，開(kāi)展相對(duì)規(guī)?；?、商品化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。它既擁有傳統(tǒng)家庭經(jīng)營(yíng)的優(yōu)點(diǎn)，又具備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)，符合我國(guó)的國(guó)情和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，是農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)的升級(jí)版，因此應(yīng)解決好其發(fā)展的最大制約條件，即農(nóng)地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)問(wèn)題，使其成為引領(lǐng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的中堅(jiān)力量。

結(jié)論

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的核心是完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，而完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的關(guān)鍵在于立足三農(nóng)，立足三農(nóng)的前提又在于吸引現(xiàn)代要素聚集農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)真正意義的農(nóng)業(yè)“接二連三”，提升農(nóng)業(yè)比較效益，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家愈發(fā)重視農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作，進(jìn)行了包括政策、理論研究、典型模式等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的一系列探索，為當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的進(jìn)一步深化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?；厮菸覈?guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮，必須加快推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，必須以農(nóng)村農(nóng)民為基點(diǎn)，依托農(nóng)村整合生產(chǎn)要素，重構(gòu)農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈；必須要合理引導(dǎo)和使用工商資本，構(gòu)建農(nóng)村投融資新機(jī)制；必須要通過(guò)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育，改變現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式?？傊r(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展就是要在完善利益鏈接機(jī)制的前提下，通過(guò)帶動(dòng)要素、資源、技術(shù)以及市場(chǎng)需求在農(nóng)村的集聚和優(yōu)化配置，形成新的業(yè)態(tài)和組織方式，解決長(zhǎng)期以來(lái)制約農(nóng)村發(fā)展的深層次問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的提質(zhì)增效和健康持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

1.蘭日旭.倒逼與深化：中共農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策選擇變遷的歷史分析[J].長(zhǎng)白學(xué)刊，2013（1）

2.林毅夫.制度、技術(shù)與中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展[M].上海三聯(lián)書(shū)店，1994

3.張義博.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化視野的產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)及其路徑找尋[J].改革，2015（2）

4.趙德余.從國(guó)家統(tǒng)購(gòu)到合同定購(gòu)：1985年糧食市場(chǎng)化改革的初次嘗試及其價(jià)值[J].中國(guó)市場(chǎng)，2011（29）

5.王智寶.貿(mào)工農(nóng)一體化是發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成功之路[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)，1995（Z3）

6.馬曉河.推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深入融合發(fā)展[J].中國(guó)合作經(jīng)濟(jì)，2015（2）

7.姜長(zhǎng)云.推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新題應(yīng)有新解法[J].中國(guó)發(fā)展觀察，2015（2）

8.孟春.大力推進(jìn)三產(chǎn)融合加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)[J].發(fā)展研究，2015（1）

9.孔祥智，周振.發(fā)展第六產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)意義及其政策選擇[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究，2015（1）