何嘯偉

(1.湖北省產(chǎn)學(xué)研合作促進(jìn)會(huì)，湖北 武漢 430074；2.中建三局投資發(fā)展有限公司，湖北 武漢 430074)

科技社團(tuán)承接政府轉(zhuǎn)移職能的操作路徑

何嘯偉1，2

(1.湖北省產(chǎn)學(xué)研合作促進(jìn)會(huì)，湖北 武漢 430074；2.中建三局投資發(fā)展有限公司，湖北 武漢 430074)

“政社分離”是政府簡政放權(quán)、職能轉(zhuǎn)移的必然要求，科技社團(tuán)在政府職能轉(zhuǎn)移中承擔(dān)著服務(wù)社會(huì)及參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)等職能，科技社團(tuán)只有勇于面對、找尋機(jī)會(huì)、主動(dòng)作為，加強(qiáng)自身建設(shè)，增強(qiáng)參與競爭的服務(wù)能力，實(shí)施公司化運(yùn)作、品牌化經(jīng)營、精細(xì)化管理的“三化策略”，做到思想創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，才能順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及民生科技進(jìn)步的時(shí)代大潮。

政府職能；轉(zhuǎn)移；科技社團(tuán)；經(jīng)營管理

中共十八屆三中全會(huì)決議提出，要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，激發(fā)社會(huì)組織活力；由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交給社會(huì)組織承擔(dān)。機(jī)構(gòu)改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能，更好地發(fā)揮社會(huì)組織在管理社會(huì)事務(wù)中的積極作用[1]。中央要求部委在2013年9月確定一批行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)“政社分離”試點(diǎn)，在2014年12月全國逐步推廣“政社分開”，在2015年12月所有社團(tuán)基本完成“政社脫鉤”。時(shí)下的“政社分離”是要求具有政府背景的社團(tuán)組織機(jī)構(gòu)與原先的政府相關(guān)部門脫離，還權(quán)給社團(tuán)機(jī)構(gòu)，提升社團(tuán)組織在社會(huì)事務(wù)管理中的作用，同時(shí)要求社團(tuán)組織建立健全責(zé)權(quán)明晰的服務(wù)型自治機(jī)構(gòu)。我國科技社團(tuán)在“政社分離”的改革大潮中，理當(dāng)勇于探索，改革先行，不居人后。

一、明確時(shí)代使命，適應(yīng)政社分離要求

第一，政社分離為科技社團(tuán)發(fā)展迎來良機(jī)。首先，我國社會(huì)組織結(jié)構(gòu)主要進(jìn)行了“政企分開”“政社分離”兩次改革，目前文化、教育、衛(wèi)生、體育、扶貧、慈善、環(huán)保、科技等方面的社團(tuán)組織發(fā)揮著日益重要的作用。政府職能行為的逐步規(guī)范和歸位，主要定位在宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、公共管理等領(lǐng)域，但政府承擔(dān)的社會(huì)管理職能向社團(tuán)組織轉(zhuǎn)移滯后[2]。因此，政府履行間接調(diào)控職能，把承擔(dān)的社會(huì)職能歸還給社團(tuán)機(jī)構(gòu)，是時(shí)代的必然趨勢和要求。其次，科技社團(tuán)經(jīng)過長期的發(fā)展，具備了一定的非政府職能的承載能力，如科學(xué)普及、科技評價(jià)、成果鑒定、專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格評審等方面。現(xiàn)在政府部門向科技社團(tuán)轉(zhuǎn)移相關(guān)社會(huì)職能，不是政府部門愿不愿意轉(zhuǎn)移的問題，而是該不該由政府部門承擔(dān)的事件[3]。如果不屬于政府部門承擔(dān)的責(zé)任，務(wù)必卸下來；不該由政府部門承擔(dān)的職能，就要轉(zhuǎn)移，為科技社團(tuán)未來發(fā)展提供廣闊的空間和舞臺(tái)。

第二，需進(jìn)一步明確科技社團(tuán)的時(shí)代使命。科技社團(tuán)是科技工作者及相關(guān)人員按照一定的宗旨和目標(biāo)自愿組成的學(xué)術(shù)性、非營利性的社會(huì)組織，具有智力密集、人才薈萃、學(xué)科齊全、客觀公正的優(yōu)勢，主要分為學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)三種基本形式[4]。首先，科技社團(tuán)是國家創(chuàng)新體系的組成部分，是科技工作者及相關(guān)人員基于相同或相近專業(yè)、學(xué)科、興趣、愛好等結(jié)成的一類共同體，在動(dòng)員和組織科技工作者及相關(guān)人員為國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展方面，承擔(dān)著義不容辭的職責(zé)[3]?？萍脊ぷ髡呒跋嚓P(guān)人員既是先進(jìn)文化的傳播者，更是先進(jìn)生產(chǎn)力的創(chuàng)新者，其在學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神方面，應(yīng)主動(dòng)作為、率先垂范，確保不辜負(fù)黨和人民的期望與重托。其次，科技社團(tuán)在建設(shè)創(chuàng)新型國家和科技強(qiáng)國，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)行政體制改革與政府職能的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理創(chuàng)新等方面，發(fā)揮著越來越重要的作用?？萍忌鐖F(tuán)及其相關(guān)人員還應(yīng)關(guān)注民生及社會(huì)重要事項(xiàng)，在條件許可的情況下，應(yīng)協(xié)助并處理好社會(huì)民生等問題。

第三，需進(jìn)一步清楚科技社團(tuán)的職能定位。首先，在中國科協(xié)“八大”開幕式上，習(xí)近平總書記代表黨中央強(qiáng)調(diào)，科協(xié)組織要緊緊圍繞黨和國家的工作大局，更好地履行“三服務(wù)一加強(qiáng)”職能，不斷開創(chuàng)科協(xié)工作的新局面。“三服務(wù)”是指為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，為提高全民科學(xué)素質(zhì)服務(wù)，為科技工作者服務(wù)；“一加強(qiáng)”是指加強(qiáng)自身建設(shè)[5]?！叭?wù)一加強(qiáng)”是科技社團(tuán)在新形勢下開展相關(guān)工作的科學(xué)定位，其中服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是方向，服務(wù)提高全民科學(xué)素質(zhì)是重點(diǎn)，服務(wù)科技工作者是基礎(chǔ)，加強(qiáng)自身建設(shè)是保障。其次，科技社團(tuán)作為我國一類非常重要的非政府性組織，具有作為科學(xué)共同體的學(xué)術(shù)權(quán)威性、第三方機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、法人組織的民事主體性等三方面特性[4]，在當(dāng)前科技事業(yè)管理中發(fā)揮著越來越重要的作用，主要承擔(dān)著如下的社會(huì)職能：學(xué)術(shù)交流、科學(xué)普及、成果鑒定及科技獎(jiǎng)勵(lì)推薦、科技領(lǐng)域認(rèn)證、科技評價(jià)、專業(yè)技術(shù)職稱評審、政策咨詢、專業(yè)培訓(xùn)、中介服務(wù)等。

二、積極主動(dòng)作為，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

科技社團(tuán)要適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要，奮力進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，主動(dòng)爭取政府部門的信任和資源，態(tài)度上要積極，行為上應(yīng)主動(dòng)，在服務(wù)社會(huì)、政府、科技工作者及相關(guān)人員和承接政府職能轉(zhuǎn)移工作中應(yīng)有所突破，爭取其工作及活動(dòng)有新亮點(diǎn)。

第一，主動(dòng)參與國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)及重點(diǎn)項(xiàng)目。首先，科技社團(tuán)要調(diào)整經(jīng)營理念，堅(jiān)持科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)；要建立以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的運(yùn)營模式，確立在市場經(jīng)濟(jì)中的相應(yīng)地位與角色。中建三局科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)(簡稱三局科協(xié))成立于20世紀(jì)80年代，時(shí)經(jīng)湖北省科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)批復(fù)為非法人科技社團(tuán)，其主席一職均由中建三局主要領(lǐng)導(dǎo)(如黨委書記)兼任，三局科協(xié)很多工作及活動(dòng)圍繞企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)這條經(jīng)濟(jì)主線展開。如每年定期舉辦的全面質(zhì)量管理小組QC成果、“五小(小發(fā)明、小革新、小改造、小設(shè)計(jì)、小建議)成果”及優(yōu)秀論文的評選與發(fā)布、“金點(diǎn)子”(合理化建議)競賽等活動(dòng)均圍繞項(xiàng)目生產(chǎn)進(jìn)行，沒有離開經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一主題。其次，科技社團(tuán)要以重大項(xiàng)目(或主要課題)為抓手，圍繞技術(shù)領(lǐng)域或創(chuàng)新方面工作來開展活動(dòng)，以達(dá)到服務(wù)之成效。中建三局所有總承包工程項(xiàng)目基本都是當(dāng)?shù)爻鞘械貥?biāo)(即大型及特大型的重點(diǎn)工程)，三局科協(xié)主席目前由三局董事長(黨委書記)兼任，由三局工會(huì)主席分管(體現(xiàn)科協(xié)的民主性、群眾性)。為此，三局科協(xié)與工會(huì)工作結(jié)合緊密，在很多大型工地上開展了“三聯(lián)建”(聯(lián)合黨支部、聯(lián)合工會(huì)、聯(lián)合團(tuán)委)、“三號聯(lián)創(chuàng)”(黨員先鋒號、工人先鋒號、青年文明號)以及項(xiàng)目上勞動(dòng)技能大比武等活動(dòng)。通過開展這些群團(tuán)性活動(dòng)來充實(shí)QC成果、“金點(diǎn)子”及“五小成果”等內(nèi)容，以達(dá)到提高管理效率、節(jié)能降耗之目的。

第二，主動(dòng)服務(wù)不同行業(yè)企業(yè)及科技領(lǐng)域。三局科協(xié)不僅服務(wù)局總部機(jī)關(guān)及三局內(nèi)部各單位以及各項(xiàng)目部，而且還服務(wù)分供方單位(主要是勞務(wù)分包商、材料供應(yīng)商)，以達(dá)到共同和諧發(fā)展，來促進(jìn)建筑業(yè)領(lǐng)域施工技術(shù)的進(jìn)步。上述每年定期舉辦的QC成果、“五小成果”及優(yōu)秀論文的評選、“金點(diǎn)子”“三聯(lián)建”“三號聯(lián)創(chuàng)”等群眾性活動(dòng)，不僅是三局科協(xié)針對內(nèi)部單位及員工的一項(xiàng)主要工作，而且服務(wù)到相關(guān)勞務(wù)、材料公司及其他合作單位。如針對承建的上海環(huán)球金融中心(超過當(dāng)時(shí)上海最高樓金貿(mào)大廈)這一超高層工程技術(shù)創(chuàng)新及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)時(shí)，三局科協(xié)服務(wù)并聯(lián)合同濟(jì)大學(xué)、上海建工集團(tuán)，在此基礎(chǔ)上成功申報(bào)一個(gè)國家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)及上海市科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)；還經(jīng)常聯(lián)系武漢大學(xué)、華中科技大學(xué)、武漢理工大學(xué)、中國地質(zhì)大學(xué)等高校相關(guān)院系，尋求合作并提供服務(wù)，在合作共贏方面取得了較好的成績。

第三，主動(dòng)作為會(huì)員單位及相關(guān)群體個(gè)人。對于會(huì)員單位及相關(guān)個(gè)人而言，科技社團(tuán)不是管理者，而是服務(wù)者，是國家利益的維護(hù)者。在政府部門“錯(cuò)位”“缺位”的情況下，科技社團(tuán)發(fā)揮著協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)等作用[6]。一是變旁觀者為服務(wù)者，轉(zhuǎn)型之后的科技社團(tuán)首先要提高服務(wù)功能，即科技社團(tuán)為會(huì)員單位及相關(guān)個(gè)人或群體提供各種經(jīng)營方面的科技服務(wù)，包括政策咨詢、科技信息、員工培訓(xùn)、相關(guān)獎(jiǎng)項(xiàng)評定及推薦、科技展覽、科技市場調(diào)研等服務(wù)。二是在會(huì)員單位及相關(guān)個(gè)人與社會(huì)某方面發(fā)生矛盾時(shí)，科技社團(tuán)代表會(huì)員單位及相關(guān)個(gè)人與有關(guān)方面求同存異的友好協(xié)商，以維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。湖北省產(chǎn)學(xué)研合作促進(jìn)會(huì)(以下簡稱“省產(chǎn)學(xué)研”)成立于2011年10月，由全國人大代表、全國政協(xié)委員、湖北省及武漢市政府參事與相關(guān)知名人士等聯(lián)合發(fā)起成立，華中科技大學(xué)原校長樊明武院士為會(huì)長，洪可柱教授為常務(wù)會(huì)長兼法人代表，業(yè)務(wù)范圍“縱向無底，橫向無邊”。省產(chǎn)學(xué)研成立至今未向會(huì)員單位及個(gè)人收取會(huì)費(fèi)，但適當(dāng)收取個(gè)別企業(yè)的部分贊助，另一收入來源是課題經(jīng)費(fèi)及相關(guān)服務(wù)費(fèi)，其工作及活動(dòng)主要通過如下方式提供服務(wù)：一是通過院士、專家、學(xué)者等聯(lián)合署名向省市主要領(lǐng)導(dǎo)提出行業(yè)可行性方案及建言獻(xiàn)策方式開展工作，促成“院士專家廣西行”、企業(yè)建立“院士專家工作站”，有效服務(wù)了相關(guān)企業(yè)。二是為企業(yè)開展實(shí)踐性較強(qiáng)的管理及技術(shù)咨詢，組織專家現(xiàn)場診斷并參與攻關(guān)，以解決遇到的現(xiàn)實(shí)問題及技術(shù)難題。三是推進(jìn)橫向資源整合，與大型企業(yè)、科研院所、高校、銀行等相關(guān)單位(股份制形式)建立產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)。四是主動(dòng)承擔(dān)不同行業(yè)及企業(yè)科研課題，為不同企業(yè)提供差異化服務(wù)。如完成安全技術(shù)領(lǐng)域的武漢市課題《構(gòu)建本質(zhì)安全管理體系為建設(shè)“共和國立交橋”保駕護(hù)航》榮獲2015年湖北省決策咨詢成果一等獎(jiǎng)。

第四，主動(dòng)出擊彌補(bǔ)政府非行政許可職能。我國《行政許可法》第12條規(guī)定：直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)；直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗(yàn)、檢測、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)；有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)；提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)；企業(yè)或其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng)；法律、行政法規(guī)規(guī)定可設(shè)定行政許可的其他事項(xiàng)等可以設(shè)定行政許可。而第13條規(guī)定，上述第12條所列事項(xiàng)能夠通過公民、法人或者其他組織能夠自主決定的，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的，市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政方式能夠解決的可以不設(shè)行政許可[7]。這為我國政府部門向科技社團(tuán)轉(zhuǎn)移職能提供了法律依據(jù)。《行政許可法》自2004年7月1日實(shí)施以來，政府部門職能向科技社團(tuán)轉(zhuǎn)移的滯后，導(dǎo)致明顯不符合依法行政的規(guī)定，違背了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。科技社團(tuán)在社會(huì)事務(wù)管理及公共服務(wù)方面，需要積極培育應(yīng)該承擔(dān)的相關(guān)社會(huì)職能，盡快克服并解決社會(huì)職能主體不明的管理弊病。只要是國家法律法規(guī)沒有明令禁止的，科技社團(tuán)都應(yīng)該去爭取，積極去干，而且要鼓勵(lì)專業(yè)人員的廣泛參與。

三、圍繞主要工作，關(guān)注科技民生重點(diǎn)

《中國科協(xié)所屬學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴(kuò)大試點(diǎn)工作實(shí)施方案》明確了全國科技社團(tuán)要圍繞相關(guān)科技評估、工程技術(shù)領(lǐng)域職業(yè)資格認(rèn)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制、國家科技獎(jiǎng)勵(lì)推薦等四個(gè)方面的工作內(nèi)容。據(jù)此，《湖北省科協(xié)所屬學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能試點(diǎn)工作實(shí)施方案》指出相關(guān)科技評估、工程技術(shù)領(lǐng)域職業(yè)資格認(rèn)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制、省級政府科技獎(jiǎng)勵(lì)推薦、其他公共服務(wù)職能等五個(gè)方面為其主要工作。科技社團(tuán)工作既要面向民生，惠及民生，還要讓科技造福民生，服務(wù)民生。三局科協(xié)工作造福職工，服務(wù)員工及合作方相關(guān)人員，應(yīng)該圍繞下列工作來展開。

第一，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制。三局科協(xié)積極服務(wù)局、公司(兩級)技術(shù)中心，鼓勵(lì)科技人員參與制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，還利用科技社團(tuán)人才優(yōu)勢開展繼續(xù)教育服務(wù)。由三局科協(xié)牽頭，代表中建總公司編制的一套《建筑工程施工工藝標(biāo)準(zhǔn)》，350余萬字，受到國家住建部及行業(yè)權(quán)威人士的高度認(rèn)可，在全國范圍出版發(fā)行。

第二，內(nèi)部成果鑒定。工程建設(shè)施工領(lǐng)域科技獎(jiǎng)包括科技進(jìn)步獎(jiǎng)、科技成果推廣獎(jiǎng)、詹天佑獎(jiǎng)等申報(bào)前的先進(jìn)性與創(chuàng)新性主要內(nèi)容的鑒定，集體專利、QC成果、技術(shù)工法、施工工藝等均需企業(yè)內(nèi)部專家初評，三局科協(xié)起到了牽頭或協(xié)助的不可磨滅的作用。

第三，科技獎(jiǎng)勵(lì)推薦。各單位申報(bào)科技類獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)常通過當(dāng)?shù)厥∈姓块T、行業(yè)協(xié)會(huì)(如中國建筑業(yè)協(xié)會(huì)、中國施工企業(yè)管理協(xié)會(huì))、中建總公司等不同途徑申報(bào)，還有綠色示范工程、科技示范工程等不同級別(如省級、市級)的申報(bào)以及不同的工法、工藝等成果的申報(bào)推薦，三局科協(xié)也起到了應(yīng)有的作用。

第四，技術(shù)交流研討。由三局科協(xié)牽頭，每年在全局范圍舉辦一次先進(jìn)施工技術(shù)的交流研討會(huì)，同時(shí)在施工現(xiàn)場采用了新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝的大型工程項(xiàng)目部舉辦現(xiàn)場觀摩會(huì)，以利今后的廣泛推行，而舉辦活動(dòng)發(fā)生的費(fèi)用由所在地(或區(qū)域)相關(guān)公司以“輪流坐莊”的方式給予解決。

第五，技術(shù)職稱評審。根據(jù)國家人力資源和社會(huì)保障部的授權(quán)，中建三局有資格對高級工程師(含)及其以下職稱開展評審，三局科協(xié)參與內(nèi)部職稱評審的相關(guān)工作，主要是高級工程師及工程師、助理工程師職稱的評審，評審對象涵蓋勞務(wù)分包、材料分供等外協(xié)單位的人員。

四、立足長遠(yuǎn)發(fā)展，經(jīng)營管理科技社團(tuán)

科技社團(tuán)要適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代需要，應(yīng)按照公司化運(yùn)作、品牌化經(jīng)營、精細(xì)化管理的發(fā)展思路(即“三化”策略)，來謀求未來的長遠(yuǎn)發(fā)展。所謂公司化運(yùn)作，是指科技社團(tuán)運(yùn)營模式要像公司那樣運(yùn)轉(zhuǎn)，承擔(dān)經(jīng)濟(jì)上的有限責(zé)任，全國很多出版社正是這種運(yùn)營模式；品牌化經(jīng)營是從科技社團(tuán)外部而言，要像經(jīng)營企業(yè)知名品牌那樣來要求它，管理并維護(hù)它，科技社團(tuán)應(yīng)設(shè)置會(huì)標(biāo)、辦有會(huì)刊及網(wǎng)站等。如“中國建筑”品牌管理及維護(hù)做得較好，全世界所有工地標(biāo)識(shí)及內(nèi)部管理都是統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)；精細(xì)化管理是從科技社團(tuán)內(nèi)部而言，其各項(xiàng)規(guī)章制度及其管理行為要做到管理精細(xì)，力爭達(dá)到“零缺陷”管理目標(biāo)，畢竟“細(xì)節(jié)決定成敗”。

第一，堅(jiān)持思想創(chuàng)新，觀念與時(shí)俱進(jìn)。目前在既競爭、又合作的時(shí)代，不單是價(jià)格方面的競爭，在競爭中成長，在合作中發(fā)展，是時(shí)代發(fā)展的新課題?？萍忌鐖F(tuán)只有涉足相關(guān)行業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈，能夠?qū)崿F(xiàn)互利、共贏、多贏，才能發(fā)揮真正的橋梁紐帶作用。

第二，做好經(jīng)驗(yàn)傳承，增強(qiáng)自身能力?？萍忌鐖F(tuán)老中青結(jié)構(gòu)要合理搭配，更要做好“傳幫帶”；要加強(qiáng)自身建設(shè)，確保能負(fù)責(zé)，能問責(zé)；要堅(jiān)持依法、民主辦會(huì)，不斷完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)及規(guī)章制度，探索高效的組織體制、運(yùn)行機(jī)制和活動(dòng)方式，提高社會(huì)公信力；要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，把學(xué)科領(lǐng)域的優(yōu)秀人才吸收到社團(tuán)組織中來，為承接轉(zhuǎn)移職能提供人才智力保障；要搞好社團(tuán)誠信建設(shè)，加強(qiáng)對成員的教育、管理與監(jiān)督，保證履行職能的公開公平公正。

第三，突出服務(wù)成效，增強(qiáng)社團(tuán)活力。科技社團(tuán)的生命力在于服務(wù)，社團(tuán)工作干得好壞由會(huì)員單位及相關(guān)人士說了算，在面臨市場、服務(wù)社會(huì)前，務(wù)必增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)?？萍忌鐖F(tuán)的生存與發(fā)展，在于是否具備市場化的服務(wù)能力，是否按時(shí)保質(zhì)保量為政府及相關(guān)方提供滿意服務(wù)。因此，要激發(fā)科技社團(tuán)工作者及相關(guān)人員的活力，提高科技社團(tuán)的服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)而提高服務(wù)社會(huì)和科技工作者及相關(guān)人員的成效。

第三，突破重點(diǎn)難點(diǎn)，助推科技進(jìn)步?？萍忌鐖F(tuán)要圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策及相關(guān)行業(yè)企業(yè)關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)等問題展開深入研究，還可結(jié)合目前“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”遇到的新情況、新問題進(jìn)行探討，針對國家“十三五”規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，主動(dòng)向政府相關(guān)部門申報(bào)前沿課題，力爭所完成課題能夠解決現(xiàn)實(shí)中遇到的技術(shù)難題，以推動(dòng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步升級。

總之，我國科技社團(tuán)在新時(shí)期的使命、責(zé)任、職能、任務(wù)等基本清晰，科技社團(tuán)不僅要認(rèn)真做好成果鑒定、獎(jiǎng)勵(lì)推薦、職稱評審、相關(guān)人員評價(jià)、繼續(xù)教育等工作；而且要組織開展學(xué)術(shù)交流，提高交流研討質(zhì)量和實(shí)效，幫助科技工作者及相關(guān)人員追蹤科技前沿；還要推進(jìn)科研誠信，倡導(dǎo)嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)，規(guī)范學(xué)術(shù)行為，加強(qiáng)學(xué)風(fēng)道德建設(shè)，推動(dòng)形成科學(xué)合理的評價(jià)機(jī)制，確保創(chuàng)新人才的脫穎而出及科技成果的有效使用等，才無愧于要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”宏偉目標(biāo)的偉大時(shí)代。

[1]張婷婷，王志章.我國地方科技社團(tuán)發(fā)展的現(xiàn)狀與對策研究[J].重慶郵電大學(xué)學(xué)報(bào)(社科版)，2014(1)：135-141.

[2]王棟.社團(tuán)政社分離改革問題與對策探究[J].黑龍江社會(huì)科學(xué)，2013(1)：38-41.

[3]程國平，趙立新.現(xiàn)代科技社團(tuán)承接社會(huì)化職能研究[J].科技創(chuàng)業(yè)月刊，2011(17)：9-10.

[4]楊文志.現(xiàn)代科技社團(tuán)概論[M].北京：科學(xué)普及出版社，2006：117-158.

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[6]王棟.政社分離改革與社會(huì)組織管理創(chuàng)新探究[J].社團(tuán)管理研究，2011(9)：30-32.

[7]中華人民共和國行政許可法[R].2003.

The Operative Path for Science and Technology Associations to Undertake Government's Transferred Functions

HEXiao-wei1.2

(1.HubeiIndustry-University-ResearchInstituteCollaborationAssociation,Wuhan,Hubei430074,China; 2.InvestmentAndDevelopmentCO.LTD,ChinaConstructionThirdEngineeringBureau,Wuhan,Hubei430074,China)

The separation of government and society is an inevitable requirement for the decentralization of government and the transfer of government functions. Science and technology associations undertake social services and participate in economic construction in the transfer of government functions. They should face bravely, seek opportunities, take active action, so as to strengthen themselves and promote service capability in competition, and simultaneously implement "the three strategies (demutualization operation, brand running and precise management)", achieving idea innovation and keeping pace with the times. Only in these ways can the associations adapt the economic and social development and scientific and technological progress.

government functions; transfer; science and technology associations; operation and management

2017-03-24

何嘯偉(1969-)，男，湖北監(jiān)利人，管理學(xué)博士，正高職高級經(jīng)濟(jì)師，主要從事企業(yè)管理、項(xiàng)目管控、風(fēng)險(xiǎn)防控等研究。

G322.25

A

1672-934X(2017)03-0018-05

10.16573/j.cnki.1672-934x.2017.03.003