陳萬(wàn)球，任彧嬋

(長(zhǎng)沙理工大學(xué) 社會(huì)治理創(chuàng)新研究中心；湖南 長(zhǎng)沙 410004)

論重大工程決策中的知識(shí)民主

陳萬(wàn)球，任彧嬋

(長(zhǎng)沙理工大學(xué) 社會(huì)治理創(chuàng)新研究中心；湖南 長(zhǎng)沙 410004)

在科學(xué)的基礎(chǔ)上建立民主機(jī)制，保證民主的同時(shí)保證科學(xué)，以期重大工程最終符合倫理道德規(guī)范，是值得探討的課題。文章從當(dāng)下重大工程民主決策現(xiàn)狀入手，分析民主決策產(chǎn)生問(wèn)題的原因，以及知識(shí)民主在重大工程決策中的必要性，并嘗試探索科學(xué)的民主機(jī)制，為重大工程中的民主決策提供一定的理論依據(jù)和改善參考。

重大工程；知識(shí)民主；決策

重大工程是指投資規(guī)模巨大、技術(shù)復(fù)雜，建設(shè)周期長(zhǎng)、面臨問(wèn)題復(fù)雜，其決策正確與否將對(duì)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境甚至政治軍事都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，是一個(gè)國(guó)家為回應(yīng)重大挑戰(zhàn)而行使最高行政權(quán)利，動(dòng)員全社會(huì)資源而組織實(shí)施的戰(zhàn)略性工程[1]。重大工程決策是工程管理活動(dòng)中不可或缺的重要一環(huán)。重大工程具有投資大、一次性、風(fēng)險(xiǎn)高、周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，在一定時(shí)期內(nèi)，對(duì)一個(gè)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生巨大影響。如何提高工程決策水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的最大化，其關(guān)鍵在于建立完善的工程決策體系。而在這個(gè)體系中，民主決策是非常重要的組成部分。

一、重大工程決策中民主決策的必要性

重大工程不同于普通工程，重大工程決策也與一般工程決策有較大的差異，主要表現(xiàn)在：首先，重大工程決策往往是國(guó)家戰(zhàn)略意志的體現(xiàn)[2]。重大工程決策消耗資源巨大，往往對(duì)國(guó)家整體戰(zhàn)略起到舉足輕重的作用，充分體現(xiàn)國(guó)家的戰(zhàn)略意圖。其次，政府對(duì)重大工程決策的把控力強(qiáng)，發(fā)揮的作用強(qiáng)大。重大工程本身的特點(diǎn)，決定著它不能單憑個(gè)人或者民間社會(huì)團(tuán)體力量進(jìn)行決策，往往服從政府的統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一安排。最后，公眾輿論力量強(qiáng)大。重大工程往往因?yàn)槠湟?guī)模和社會(huì)效益為人們所熟知和關(guān)注，其與人民群眾生活息息相關(guān)的特性決定了其必將經(jīng)常占據(jù)公眾輿論的中心話題。

重大工程決策的過(guò)程需要多元決策思維，對(duì)整體進(jìn)行綜合評(píng)估，需要協(xié)調(diào)人和自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)之間的關(guān)系，也需考慮多方面的投入和產(chǎn)出，短期利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，從宏觀到微觀層面每個(gè)環(huán)節(jié)都必須接受審慎的評(píng)估和考量，正所謂“千里之堤，潰于蟻穴”，重大工程的決策無(wú)論在其決策過(guò)程中，還是決策實(shí)施中，都不容許出現(xiàn)偏差。因此，決策過(guò)程中的民主就顯得尤為重要，民主能夠廣開(kāi)言路，提供多層次、多角度的思維和辦法，促進(jìn)決策科學(xué)化。

重大工程民主決策需要知識(shí)民主參與。知識(shí)民主，其原義是指“知識(shí)交流的平等普及與民主作風(fēng)”[3]。通俗來(lái)說(shuō)，就是每個(gè)人都能平等的獲取和分享知識(shí)。在古代，知識(shí)與民主無(wú)關(guān)，甚至是背道而馳，知識(shí)屬于精英階層，他們擁有更寬廣的視野，掌握更多的資源，這個(gè)時(shí)期的知識(shí)高于民主，與普通公眾無(wú)關(guān)[4]。柏拉圖甚至認(rèn)為，知識(shí)和社會(huì)公眾無(wú)關(guān)，“哲學(xué)王”管理整個(gè)社會(huì)，其他人不能染指，“知識(shí)與民主之間有著不可調(diào)和的矛盾”[5]。因此，他認(rèn)為民主是政治墮落的一種表現(xiàn)。

然而，在20世紀(jì)60、70年代，情況開(kāi)始有所變化?？茖W(xué)型知識(shí)的完全確定和實(shí)證主義的興起，使得知識(shí)開(kāi)始從個(gè)體精神走向現(xiàn)實(shí)領(lǐng)域，服務(wù)于人的工作和社會(huì)生產(chǎn)，知識(shí)逐漸成為個(gè)體成功和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵要素。隨著國(guó)家教育事業(yè)蓬勃發(fā)展和人民受教育程度的普遍提高，以及各種學(xué)習(xí)渠道的開(kāi)放和完善，越來(lái)越多的學(xué)術(shù)性知識(shí)走下高臺(tái)，為大眾接受熟知。封閉的傳統(tǒng)大學(xué)開(kāi)始漸漸關(guān)注社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需求，同時(shí)它們也保持著自己對(duì)社會(huì)的理性批判。知識(shí)不再掌握在少數(shù)人手中，知識(shí)民主化的時(shí)代到來(lái)了。這一浪潮也改變了傳統(tǒng)社會(huì)人們對(duì)知識(shí)的普遍認(rèn)識(shí)，知識(shí)不再是高深的代名詞。能否被更多人接納，能否更接地氣，更加“民主”，成為更符合當(dāng)下社會(huì)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的知識(shí)和文化標(biāo)準(zhǔn)，而不再僅僅是要求具有高貴的品格和精神內(nèi)涵，越來(lái)越多的人逐漸開(kāi)始從民主的角度看待知識(shí)文化[4]。

知識(shí)不能由少數(shù)人控制，生產(chǎn)什么樣的知識(shí)，由誰(shuí)生產(chǎn)知識(shí)，為誰(shuí)的利益生產(chǎn)知識(shí)，結(jié)果如何，這些問(wèn)題是很有必要考慮的。傳播學(xué)中的“知溝理論”，也許正好能夠反映這些問(wèn)題的本質(zhì)，這是一個(gè)關(guān)于大眾傳播與信息社會(huì)中的階層分化的理論。具體來(lái)說(shuō)，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位高者通常能比社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位低者更快地獲得信息[6]，因此，大眾媒介傳送的信息越多，這兩者之間的知識(shí)鴻溝也就越有擴(kuò)大的趨勢(shì)。這也表明，當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定了貧富分化的產(chǎn)生，而貧富分化，又決定了信息社會(huì)中必然存在兩個(gè)階層，即信息富有階層和信息貧困階層。經(jīng)濟(jì)貧困者由于其在經(jīng)濟(jì)上的劣勢(shì)，導(dǎo)致受教育方面的劣勢(shì)，這種劣勢(shì)進(jìn)而擴(kuò)大到社交層面和信息獲取層面，從而又導(dǎo)致獲得最新傳播技術(shù)等方面的劣勢(shì)。隨著時(shí)間推移他們與富有者之間的信息格差必然越來(lái)越大，而信息格差,最后將以知識(shí)格差的形態(tài)凸顯出來(lái)。由此可見(jiàn)，大眾傳播越普及，傳達(dá)的信息越海量，兩個(gè)階層之間的信息、知識(shí)和社會(huì)地位上的差距也就越大。這跟我們之前所說(shuō)的信息時(shí)代，知識(shí)走向民主化是背道而馳的，“知溝”在信息時(shí)代是客觀存在的。不過(guò)，現(xiàn)代社會(huì)由于存在多種認(rèn)識(shí)和認(rèn)識(shí)方法，知識(shí)以多種形式形成和表達(dá)，又是強(qiáng)化民主的重要工具，因此，知識(shí)民主化是一種趨勢(shì)。知識(shí)民主是社會(huì)治理的理想模式，其關(guān)鍵環(huán)節(jié)便是公共知識(shí)，知識(shí)民主便是縮小“知溝”的關(guān)鍵所在。

知識(shí)民主也有其要素。首先，承認(rèn)多種認(rèn)識(shí)論或認(rèn)識(shí)方法，其中包括一些邊緣化的知識(shí)，一些亞文化和一些底層知識(shí)。這個(gè)要素的前提是要有一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。在中國(guó)當(dāng)前改革進(jìn)入深水區(qū)的情況下，知識(shí)民主還不具備到達(dá)實(shí)踐層面的條件。但是，我們可以對(duì)其進(jìn)行理論的研究和孵化，一旦時(shí)機(jī)成熟，就能自然的運(yùn)用到社會(huì)實(shí)踐中去。其次，知識(shí)以多種形式形成和表達(dá)。這其中不僅包括基本的文字、圖像、數(shù)字，還包括各類藝術(shù)形式，如音樂(lè)、戲劇、詩(shī)歌等等。這個(gè)要素是當(dāng)前已經(jīng)具備的，知識(shí)形式的多種多樣，甚至已經(jīng)到了一種夸張的程度，比如這些年流行起來(lái)的Emoji表情圖案，現(xiàn)在已然成了一種圖像文化，有人要把它拍成電影。再次，知識(shí)是強(qiáng)化民主的有力工具。比起別的方式，用知識(shí)強(qiáng)化民主更加公平，更加健康，也更符合民主的本意。

像知識(shí)民主這樣的復(fù)合概念，并不是在所有事件的所有階段都適用的，必須在有條件的情況下才能發(fā)揮出作用。各個(gè)領(lǐng)域的知識(shí)民主化進(jìn)程大致經(jīng)歷四個(gè)階段：即各個(gè)領(lǐng)域的專家學(xué)者主導(dǎo)；政治家主導(dǎo)；專家學(xué)者和政治精英共謀；公眾非制度性參與。這四個(gè)階段也并不是一蹴而就的，中間可能是幾年，甚至幾十年。

以重大工程決策為例。在以往的決策中，出現(xiàn)過(guò)因?yàn)橹R(shí)匱乏，信息不對(duì)等所導(dǎo)致的決策失誤，知識(shí)和信息的缺乏使得民主主體對(duì)決策總體把握不太深入，導(dǎo)致判斷出現(xiàn)偏差。以黃河三門峽工程為例：雖然當(dāng)初修的時(shí)候考慮了黃河泥沙問(wèn)題，但由于估計(jì)失誤，沒(méi)想到黃河的泥沙會(huì)那么多，最后水庫(kù)庫(kù)區(qū)淤積的嚴(yán)重程度超出預(yù)期，河床被抬高，讓渭河流域成了洪澇重災(zāi)區(qū)。這屬于工程后的次生災(zāi)害，下游的問(wèn)題解決了，但上游又泛濫了，這個(gè)問(wèn)題直到小浪底工程竣工，才獲得改善。還有現(xiàn)在依舊爭(zhēng)議不斷的三峽工程，像三峽這樣的大工程，是完全可以改變區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境和小范圍氣候的。三峽大壩蓄水后，長(zhǎng)江河床發(fā)生沉降形成倒灌，洞庭湖流域面積變小，湘江流域出現(xiàn)干旱。三峽工程的實(shí)施決策是通過(guò)了全國(guó)人民代表大會(huì)的民主決策決定下來(lái)的，如果當(dāng)時(shí)進(jìn)行表決的人們并未能夠清醒認(rèn)識(shí)到三峽工程將可能帶來(lái)的種種影響，那么就會(huì)使得其民主決策不具備民主性。

沒(méi)有知識(shí)民主，便談不上真正意義上的民主。沒(méi)有知識(shí)，民主極有可能被人利用，最終導(dǎo)致可怕的后果，英國(guó)公投脫歐，就是一個(gè)典型的案例：盡管超過(guò)90%的經(jīng)濟(jì)學(xué)家和幾乎100%的權(quán)威機(jī)構(gòu)(國(guó)內(nèi)、國(guó)際)都不支持英國(guó)退歐[7]，但公投還是投出了令人瞠目結(jié)舌的結(jié)果。在全球化的今天，英國(guó)脫離歐盟的舉動(dòng)不僅給其本國(guó)，還給許多其他國(guó)家和地區(qū)帶來(lái)了消極影響。但是與此同時(shí)，大約有一半的英國(guó)選民，因受誤導(dǎo)或信息不全而不知道退歐將會(huì)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，他們依舊參與到了民主決策當(dāng)中，并對(duì)決策起到了作用[7]，在這一場(chǎng)知識(shí)缺席的民主決策當(dāng)中，民主并沒(méi)有起到積極的作用。

在這個(gè)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，意見(jiàn)領(lǐng)袖所帶領(lǐng)的社會(huì)輿論往往能夠更加輕易的左右決策方向，這并不利于決策的科學(xué)性。知識(shí)的缺失和局限，導(dǎo)致了人們的非理性盲從，在這種情況下的民主，徒有民主的表象，在某種程度上甚至?xí)璧K民主的發(fā)展?；谶@樣的情況，重大工程進(jìn)行民主決策還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須要引入“知識(shí)民主”的概念，方可實(shí)現(xiàn)真正意義上的民主。

二、知識(shí)民主決策的要素及模式

重大工程中所體現(xiàn)的決策質(zhì)量，在主客觀層面都會(huì)受到影響。決策者一般作為有限理性人，在認(rèn)識(shí)和思想上存在一定局限性。客觀上來(lái)說(shuō)，自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制一直處在變革當(dāng)中，而當(dāng)下更是步入了改革的深水區(qū)，再加上我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和騰飛，這期間產(chǎn)生了一系列制度銜接不上的問(wèn)題，重大工程的決策程序、決策方法還存在一定的漏洞，這些漏洞使得原本有一定局限性的決策主體更加難以形成科學(xué)民主的決策。

從工程倫理角度來(lái)說(shuō)，一個(gè)重大工程的質(zhì)量好壞并不是評(píng)價(jià)重大工程好壞的唯一標(biāo)準(zhǔn)，任何事物的價(jià)值判斷，其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)都不應(yīng)該是單一的。以三峽工程為例，三峽工程帶來(lái)的影響，說(shuō)到底跟它的工程質(zhì)量并沒(méi)有關(guān)系?？梢院敛豢鋸埖恼f(shuō)，它的工程質(zhì)量是一流的。但它究竟是不是個(gè)好工程，還存在一定的爭(zhēng)議，也許這樣的爭(zhēng)議會(huì)一直持續(xù)下去。

如何讓重大工程成為偉大的工程，技術(shù)層面的科學(xué)合理只是一個(gè)方面，另一方面，還需要其符合倫理道德規(guī)范。重大工程是否符合倫理要求，就是體現(xiàn)知識(shí)民主的一個(gè)方面。而在評(píng)價(jià)過(guò)程中所引入的所有評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，也都涉及知識(shí)民主，這些評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該量化公開(kāi)，以便利益相關(guān)者參與評(píng)判，這正是當(dāng)前重大工程決策所急需的。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)量化公開(kāi)，但普通公眾看不懂，不能做到真正意義上的理解參與，也是不行的，所以這些評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該變成公共知識(shí)。

重大工程決策中的倫理問(wèn)題可歸納為以下幾個(gè)部分：該重大工程的目的是否以人民的利益為核心；該重大工程的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可能性是否合理；該重大工程受益是否具有合理性；該重大工程是否有利于可持續(xù)發(fā)展；該重大工程與公眾的健康和安全的關(guān)系如何；該重大工程對(duì)環(huán)境生態(tài)的平衡的影響。每個(gè)部分都應(yīng)當(dāng)有明確量化的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)供人參考，并且重大工程所產(chǎn)生的與之相關(guān)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)需要公開(kāi)透明，這才是重大工程民主決策應(yīng)有的題中之意(重大工程決策模式流程[8]，見(jiàn)圖1)。

一般來(lái)說(shuō)，重大工程的決策主體，是在重大工程決策活動(dòng)中，主觀意志能力的體現(xiàn)者、決策活動(dòng)的主動(dòng)發(fā)起者[9]。它通常在決策活動(dòng)中處于主導(dǎo)、控制地位，其職能和地位一般在國(guó)家的法律法規(guī)中予以規(guī)定。然而在現(xiàn)代社會(huì)，決策主體不僅包括那些擁有最后抉擇權(quán)的個(gè)人、團(tuán)體、機(jī)構(gòu)，如行政主管、政府各部委、政策研究專門機(jī)構(gòu)等，還包括那些對(duì)工程決策性質(zhì)、方向、內(nèi)容、范圍和進(jìn)程實(shí)際發(fā)生影響的個(gè)人、團(tuán)體和機(jī)構(gòu)，如公民、社會(huì)團(tuán)體、新聞媒體等。重大工程決策主體的多元化，既是民主化發(fā)展的本質(zhì)要求，也是現(xiàn)代社會(huì)專業(yè)分工的必然要求。固然，在決策機(jī)制和決策過(guò)程中，行政主管、政府各部委、政策研究專門機(jī)構(gòu)居于主導(dǎo)性主體地位，但就民主化的本質(zhì)而言，要求工程決策對(duì)于涉及的利益相關(guān)者，必須自己直接或間接地決定自己的前途命運(yùn)，而不是由其他的組織或個(gè)人包辦代替，他們處在決策機(jī)制和決策過(guò)程中的參與性主體地位[10]。在這之中，知識(shí)民主的重要性毋庸置疑，只有信息對(duì)稱，才能使得這些參與決策者保持自己的理性判斷和思考，做出具有自我意志的決策。

科學(xué)的工程決策，顯然不應(yīng)單憑良好的愿望，由管理者說(shuō)了算，也不應(yīng)推崇技術(shù)主義，由專家說(shuō)了算，而是要跳出工程師決策還是管理者決策的狹隘圈子，讓利益相關(guān)者都參與決策，推行公眾決策[11]。決策主體多元化，強(qiáng)調(diào)在工程決策的復(fù)雜動(dòng)態(tài)過(guò)程中，政府、執(zhí)行者、公眾、咨詢者彼此間相互制約，保持平衡，共同發(fā)揮作用。決策科學(xué)化首先要求民主化，沒(méi)有充分的民主，就不能廣開(kāi)言路。而沒(méi)有知識(shí)民主，所謂的民主只是一具空殼，真正的民主，應(yīng)該以知識(shí)民主為前提。

在進(jìn)行重大工程民主決策過(guò)程中，需要考慮的問(wèn)題有：(1)認(rèn)識(shí)問(wèn)題。只有弄清楚存在的問(wèn)題，才能按照合乎邏輯的方向去解決問(wèn)題。(2)明確目標(biāo)。在重大工程中，多目標(biāo)之間往往是矛盾的、沖突的，例如：政府更加注重社會(huì)效益，承包方看重利潤(rùn)，這就要求對(duì)各目標(biāo)之間的關(guān)系進(jìn)行充分的分析和平衡的考量，從而選擇最優(yōu)方案。(3)收集和分析數(shù)據(jù)。工程前期準(zhǔn)備和施工過(guò)程中所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，直接影響決策結(jié)果。因此需要考慮和分析工程本身、國(guó)家政策、市場(chǎng)調(diào)研、技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)、原料和能源供應(yīng)等具體情況。(4)擬定備選方案。在工程準(zhǔn)備階段，應(yīng)提出多套方案?jìng)溥x，并進(jìn)行篩選優(yōu)化，排除敏感和缺乏可行性的方案。(5)確定判斷方案優(yōu)劣的準(zhǔn)則。對(duì)于方案的選擇，要有明確的衡量準(zhǔn)則，做到有理可依，有據(jù)可查，對(duì)于工程投入產(chǎn)出要進(jìn)行仔細(xì)評(píng)估。(6)預(yù)測(cè)未來(lái)環(huán)境。對(duì)工程動(dòng)工后，未來(lái)的情況進(jìn)行預(yù)估和判斷，盡可能多的考慮到突發(fā)情況，以防措手不及。(7)預(yù)估方案的后果。對(duì)于方案帶來(lái)的后果，要從多方面進(jìn)行分析，不僅要看到工程所帶來(lái)的好的方面，也應(yīng)當(dāng)充分考慮工程帶來(lái)的消極影響，提前預(yù)防，提前想好解決方案，降低風(fēng)險(xiǎn)。(8)選擇最佳的方案。選擇最適合的方案，并在工程開(kāi)展過(guò)程中不斷進(jìn)行完善和補(bǔ)充。

對(duì)于重大工程決策的后續(xù)，同樣值得關(guān)注。首先，是決策問(wèn)責(zé)制度。重大工程決策影響的深遠(yuǎn)性，注定了重大工程決策是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，它不一定只是一個(gè)決策，很可能是由多個(gè)決策組成的。在整個(gè)工程項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程當(dāng)中，隨著實(shí)際情況的變化，決策也會(huì)有所調(diào)整。在重大工程決策問(wèn)責(zé)階段中，知識(shí)民主也包括：公眾有權(quán)知曉工程各階段責(zé)任主體，包括工程咨詢，投資項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等部門和單位；公眾也有權(quán)知曉，重大工程決策中，影響決策和工程實(shí)施的一系列相關(guān)的程序和制度。其次，重大工程的民主決策需要完善監(jiān)督機(jī)制，這其中，我們可以引入公眾聽(tīng)證制度，讓公眾了解重大工程決策和實(shí)施過(guò)程中的各個(gè)細(xì)節(jié)，從公眾的角度來(lái)考察工程決策的合理性。再者，在重大工程進(jìn)行知識(shí)民主決策的過(guò)程中，還有一個(gè)問(wèn)題值得關(guān)注，即公眾參與積極性的問(wèn)題。在實(shí)際情況中，一些公眾參與民主決策積極性不高，究其原因：一是公眾對(duì)于自己作為利益相關(guān)者的認(rèn)識(shí)不夠，并未意識(shí)到這是與自己強(qiáng)烈相關(guān)的大事，沒(méi)有找到參與決策的意義。二是公眾對(duì)決策內(nèi)容了解并不清晰，所以認(rèn)為參不參與沒(méi)有差別。三是公眾認(rèn)為即使有民主決策過(guò)程，也只是流于形式，并不會(huì)作為最后實(shí)施的決策，對(duì)官方?jīng)Q策主體缺乏信任。

針對(duì)這些情況，首先需要觀念的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化公眾主動(dòng)參與意識(shí)，要讓公眾意識(shí)到，他們對(duì)于重大工程實(shí)施的意見(jiàn)將會(huì)影響他們自身以及子孫后代，他們的意見(jiàn)和決策會(huì)被慎重對(duì)待。其次，為公眾的參與提供足夠的便利，建立起有效的公眾參與渠道，建立科學(xué)的民意調(diào)查制度，以減少公眾參與決策的成本。再次，加強(qiáng)公眾參與的制度保障，制定合理的程序進(jìn)行操作，保障每一位參與者的合法權(quán)益不受侵害，并制定適當(dāng)?shù)墓膭?lì)政策。

三、知識(shí)民主決策的風(fēng)險(xiǎn)和障礙

在推進(jìn)重大工程知識(shí)民主決策過(guò)程中，同樣存在一定的風(fēng)險(xiǎn)和障礙。首先，基于我國(guó)教育普及程度的國(guó)情，不少人的文化程度，不足以消化一些重大工程中的專業(yè)知識(shí)。如何讓這些專業(yè)知識(shí)為大眾所接受，把復(fù)雜的問(wèn)題簡(jiǎn)單化，但又使之保持基本的嚴(yán)謹(jǐn)，是知識(shí)民主推進(jìn)進(jìn)程中的焦點(diǎn)。其次，對(duì)于重大工程中的不利條件分析和有利條件分析的比重未有明確，比重懸殊可能導(dǎo)致大眾焦點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，不利于民主決策的科學(xué)化。再次，媒體宣傳對(duì)知識(shí)民主亦有影響。在大多數(shù)普通民眾的眼中，新聞的可信度是比較高的，兼具真實(shí)和中立的原則。但事實(shí)上，新聞的用詞、排布、報(bào)道比重都會(huì)給人帶來(lái)潛意識(shí)導(dǎo)向，甚至可以達(dá)到操縱輿論的地步。另外，專業(yè)學(xué)者作為民主主體的一部分，應(yīng)不應(yīng)該給予適當(dāng)傾斜。專業(yè)學(xué)者對(duì)于重大工程決策的見(jiàn)解一般比普通公眾深入，但在執(zhí)行民主的過(guò)程中，專業(yè)學(xué)者所發(fā)出的聲音容易被大眾淹沒(méi)，同樣也不利于決策的科學(xué)化。若專家意見(jiàn)、知識(shí)精英的小范圍民主占百分之五十，所有利益相關(guān)者意見(jiàn)占百分之五十是否會(huì)使民主的結(jié)構(gòu)更為完善合理，值得探討。

在知識(shí)民主路徑上出現(xiàn)上述風(fēng)險(xiǎn)和障礙，原因在于：首先，學(xué)術(shù)界對(duì)學(xué)科知識(shí)的普及教育不夠重視，片面強(qiáng)調(diào)理論高度，脫離實(shí)際，脫離群眾，不具備現(xiàn)實(shí)意義。其次，語(yǔ)言不夠通俗，不接地氣，難以形成公眾認(rèn)可。一套相對(duì)完善的理論體系應(yīng)該具有一個(gè)核心，這個(gè)核心應(yīng)該是簡(jiǎn)潔的，容易給普通大眾都留下印象的。最后，社會(huì)風(fēng)氣中，對(duì)知識(shí)的漠視和拜物主義，使得人們對(duì)一些常識(shí)性知識(shí)缺乏關(guān)注。同時(shí)由于制度性腐敗問(wèn)題，導(dǎo)致社會(huì)并非呈現(xiàn)規(guī)則至上的秩序性，而更多的迷信“關(guān)系”等旁門左道，致使人們對(duì)自身權(quán)益的忽視，決策參與意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致惡性循環(huán)。

四、結(jié)語(yǔ)

關(guān)于重大工程決策引入知識(shí)民主，從理論來(lái)說(shuō)，是一個(gè)比較理想的狀態(tài)，其可行性依舊值得探討。誰(shuí)負(fù)責(zé)普及工程相關(guān)專業(yè)知識(shí)、法律法規(guī)等相關(guān)信息？誰(shuí)負(fù)責(zé)監(jiān)督這些信息是否傳達(dá)到位？用什么標(biāo)準(zhǔn)去衡量傳達(dá)效果？信息傳達(dá)者所傳達(dá)的知識(shí)效用有沒(méi)有被夸大或縮??？利益相關(guān)的知識(shí)精英，其知識(shí)的公開(kāi)沒(méi)有因?yàn)樽陨砝娑[瞞？利益無(wú)關(guān)的知識(shí)精英對(duì)決策主體的把握是否全面且深入？這些需要細(xì)化的問(wèn)題還有很多。公開(kāi)的觀點(diǎn)在決策中需要各方兼具，且深入現(xiàn)實(shí)生活，如何在現(xiàn)實(shí)中做到這一點(diǎn)？投入在知識(shí)民主上的成本，體現(xiàn)在決策當(dāng)中是否真正具有價(jià)值和意義？大部分人的利益通過(guò)民主保障之后，小部分人的利益如何處置？如何保證重大工程的民主決策不會(huì)成為大部分人對(duì)小部分人的專制？我們需要解決的問(wèn)題還很多，這些問(wèn)題不接觸實(shí)際，就無(wú)法得到真正的答案。知識(shí)民主的推進(jìn)，歸根結(jié)底，光有理論是不夠的，還需要運(yùn)用到實(shí)際中去試驗(yàn)，方能知其可行性。

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Intellectual Democracy in the Decision Making of Crucial Projects

CHENWan-qiu,RENYu-chan

(SocialGovernanceInnovationResearchCenter,ChangshaUniversityofScienceandTechnology,Changsha410000,China)

This paper aims to conform crucial projects with ethical standards ultimately by establishing a democratic mechanism on the basis of science, and ensuring simultaneously its democracy and science. This article starts from the present situation of crucial projects, analyzes the causes of the democratic decision-making issues, and the necessity of democratic participation in major projects. At the same time, it tries to explore the scientific and democratic mechanism to provide some theoretical basis and reference for the improvement of democratic decision-making in major projects.

crucial project, intellectual democracy, decision-making

2017-04-21

2016 年湖南省社科基金項(xiàng)目 (16YBA33)

陳萬(wàn)球(1966-) ，男，湖南寧遠(yuǎn)人，教授，哲學(xué)博士，主要從事技術(shù)哲學(xué)、技術(shù)與工程倫理研究； 任彧嬋(1994-)，女，湖南長(zhǎng)沙人，碩士研究生，研究方向?yàn)閭惱韺W(xué)。

C0

A

1672-934X(2017)03-0023-06

10.16573/j.cnki.1672-934x.2017.03.004