馬繼遷

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社工隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境與路徑選擇
——以江蘇常州為例

馬繼遷

基于江蘇省常州市的調(diào)研資料，對(duì)社工隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行了總結(jié)，從“個(gè)人—群體—制度”三重維度分析了社工隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境與基本路徑。社工個(gè)體體驗(yàn)負(fù)面、群體結(jié)構(gòu)失衡、制度效能弱化等構(gòu)成社工隊(duì)伍穩(wěn)定與發(fā)展的“三重困境”。加強(qiáng)社工人才隊(duì)伍建設(shè)，可以從滿足個(gè)體需求、優(yōu)化群體結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化制度效能等路徑著力推進(jìn)。

社工隊(duì)伍；個(gè)體需求；群體結(jié)構(gòu)；制度效能

社會(huì)工作者是指遵循助人自助的價(jià)值理念，運(yùn)用個(gè)案、小組、社區(qū)等專業(yè)方法，以幫助他人發(fā)揮自身潛能，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，預(yù)防和解決社會(huì)問題，促進(jìn)社會(huì)公正為職業(yè)的專業(yè)工作者[1]。建設(shè)一支專業(yè)的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，對(duì)于化解社會(huì)矛盾、轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新社會(huì)管理、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，具有重要意義。

近幾年，國(guó)家出臺(tái)了《社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃(2011—2020)》等一系列文件，社會(huì)工作的“政策春天”已經(jīng)到來。如何依據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不同特點(diǎn)，認(rèn)清社會(huì)工作隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀，找準(zhǔn)問題與不足，制定符合地方實(shí)際的有力舉措，培育和壯大社工人才隊(duì)伍，成為當(dāng)前地方政府面臨的一項(xiàng)重大而緊迫的政治任務(wù)。

江蘇省常州市是長(zhǎng)三角地區(qū)重要的工業(yè)化城市，位于“蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)”中部，下轄天寧區(qū)、鐘樓區(qū)、新北區(qū)、武進(jìn)區(qū)、金壇區(qū)和溧陽市。目前正按照江蘇“兩個(gè)率先”的戰(zhàn)略部署，開展社會(huì)建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程。對(duì)常州市社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)狀況的總結(jié)提煉，可以為全國(guó)其他地區(qū)的社會(huì)建設(shè)提供借鑒。

一、社工隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

(一)成就突出，“五化”特征明顯

近年來，常州市社工隊(duì)伍建設(shè)取得了突出成就，社工隊(duì)伍日益壯大，社會(huì)組織數(shù)量不斷增多。截至2014年，全市社工人才總量達(dá)1.5萬，每萬人擁有社會(huì)工作者37人；培育6 337個(gè)社會(huì)組織，每萬人擁有登記社會(huì)組織10.63個(gè)，扶持公益創(chuàng)投項(xiàng)目150項(xiàng)。常州市社工隊(duì)伍建設(shè)呈現(xiàn)出“年輕化、高智化、專業(yè)化、地方化、制度化”的特點(diǎn)。

第一，平均年齡逐漸降低。常州市社工隊(duì)伍的平均年齡2011年為43歲，到了2014年降低至40.5歲。調(diào)研的T社區(qū)共有8名社工，平均年齡不足30歲。其中社區(qū)主任42歲，副主任34歲，其余社區(qū)干事均在30歲以下。這種年齡結(jié)構(gòu)，在各區(qū)(縣)社區(qū)中很常見。

第二，教育程度穩(wěn)步提升。社區(qū)專職社工中，大專以上文化程度者占70.27%，社會(huì)組織內(nèi)專業(yè)社工的教育水平更高。常州市樂民社會(huì)工作服務(wù)中心、武進(jìn)區(qū)尚德社會(huì)工作服務(wù)中心、常州市勝名社會(huì)工作服務(wù)中心等專業(yè)社工機(jī)構(gòu)中，專兼職社工均為本科以上學(xué)歷。

第三，專業(yè)水平不斷提高。通過自學(xué)或培訓(xùn)，一大批社會(huì)服務(wù)人員取得社會(huì)工作職業(yè)資格證。2014年，全市分別有381人、78人通過助理社會(huì)工作師和社會(huì)工作師職業(yè)資格考試，考試通過率在全省名列前茅。常州市天寧區(qū)2013年共有專職社工532名，其中取得社工職業(yè)資格證書的421人，占82.4%。

第四，服務(wù)模式緊貼地氣。常州市注重借助多元力量，整合優(yōu)勢(shì)資源，聯(lián)動(dòng)協(xié)同，推動(dòng)社工服務(wù)模式緊貼地氣、不斷創(chuàng)新。在“三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)服務(wù)機(jī)制中，社工作為骨干力量，以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體，為居民提供專業(yè)化、精細(xì)化服務(wù)，借助多元參與的強(qiáng)大力量，促成了資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高效聯(lián)動(dòng)的良好局面，形成具有常州特色的“嵌入式社會(huì)工作模式”[2]。鐘樓區(qū)、天寧區(qū)與常州大學(xué)社會(huì)工作系合作，加強(qiáng)社工服務(wù)模式的總結(jié)提煉。鐘樓區(qū)建立了“社工帶義工，義工助社工”的社區(qū)服務(wù)機(jī)制，天寧區(qū)積極推進(jìn)社會(huì)工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，成為民政部授牌的“全國(guó)首批社會(huì)工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范地區(qū)”。

第五，制度體系日趨完備。常州市委、市政府相繼出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)“減負(fù)增效”的實(shí)施意見》《關(guān)于在全市推行“政社互動(dòng)”推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新的意見》《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)組織改革發(fā)展的意見》《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》《常州市社區(qū)專職工作者管理辦法》等政策文件，各區(qū)(縣)、街道也制定了一系列相應(yīng)的考核與激勵(lì)措施，為社會(huì)工作人才隊(duì)伍的發(fā)展壯大，營(yíng)造了較為完備的制度保障體系。

(二)前景廣闊，人才需求旺盛

首先，社工服務(wù)領(lǐng)域十分廣泛。社會(huì)工作主要以各類弱勢(shì)群體為服務(wù)對(duì)象。無論是在兒童、青少年、老年、婦女、殘疾人等傳統(tǒng)社工服務(wù)領(lǐng)域，還是在流動(dòng)人口、吸毒人員、上訪群體、失獨(dú)人群、低保人員等新問題、新現(xiàn)象上，常州市的社工需求量都十分顯著。隨著政府全面深化改革的推進(jìn)，大量的政府職能將逐漸轉(zhuǎn)移出來，交由社會(huì)組織承接，這對(duì)社工隊(duì)伍的發(fā)展起到了重要推動(dòng)作用。

其次，社工崗位拓展空間較大。在常州，已經(jīng)通過職業(yè)資格考試的社工，主要分布在城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織和居委會(huì)。社區(qū)專職社工數(shù)量大、增幅快，構(gòu)成常州市社工人才隊(duì)伍的主力軍。相比之下，公益服務(wù)類社會(huì)組織數(shù)量偏少，組織中的專業(yè)社工人員更屈指可數(shù)、十分稀缺。尤為緊缺的是民辦社工機(jī)構(gòu)，為其提供各種便利條件，扶持專業(yè)的民辦社工機(jī)構(gòu)發(fā)展，是當(dāng)前常州市社工人才隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。另外，衛(wèi)生、司法、教育、人口計(jì)生、信訪、殘聯(lián)、婦聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)等部門，社會(huì)工作崗位亟需開發(fā)，社工隊(duì)伍建設(shè)空間廣闊。

再次，社工隊(duì)伍建設(shè)起點(diǎn)很低。專業(yè)的社會(huì)工作，在發(fā)達(dá)國(guó)家已有100多年歷史，在我國(guó)香港地區(qū)有70多年歷史，臺(tái)灣地區(qū)有50多年歷史，在大陸才剛剛起步。西方發(fā)達(dá)國(guó)家中，社工被譽(yù)為是“社會(huì)工程師”，具有極高的美譽(yù)度和社會(huì)地位，社工總量在全部人口中都占有一定比重。美國(guó)、瑞士的社工占總?cè)丝诘?%，日本的社工占總?cè)丝诘?%，加拿大占2.2%，連香港地區(qū)的注冊(cè)社工也占1.7%[3]。而常州社工占總?cè)丝诘谋壤坏?.4%，缺口非常大。

二、社工隊(duì)伍建設(shè)面臨的困境

(一)社工個(gè)體體驗(yàn)負(fù)面

首先，“雙向受壓”的工作狀態(tài)。社區(qū)專職社工需要完成上級(jí)政府部門交辦的社會(huì)治安、公共衛(wèi)生、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、社區(qū)教育、幫扶救助等多方面的事務(wù)，承受來自政府與居民兩個(gè)不同方向的壓力。社工的工作境遇是“風(fēng)箱里的老鼠，兩頭受氣”。政府自上而下的任務(wù)與考核，居民自下而上的要求和阻力，使社工陷入雙向多元的“壓力場(chǎng)”。

其次，低收入下的生活困擾。一方面，社工的實(shí)際工資待遇低于自我收入預(yù)期，工作情緒消極。目前，常州市社區(qū)專職社工的年收入4萬余元，但他們覺得“偏低”，形容自己是“干著公務(wù)員的活，拿著工人的工資”。[個(gè)案1，女，36歲，社區(qū)社工]另一方面，較低的收入水平也對(duì)家庭人際關(guān)系和交往空間產(chǎn)生負(fù)面影響?！白约鹤畲蟮膯栴}是工資低、待遇差，到社區(qū)工作后，交往圈子小了，不敢交朋友。在家人面前尤其是自己的愛人面前抬不起頭，有時(shí)候被自己的老婆嘲諷。而且工作一天回家后什么都不想做，就想看看電視睡著覺，愛人叫著一起出去散步都懶得去。” [個(gè)案2，男，29歲，社區(qū)社工]

再次，消極的自我職業(yè)評(píng)價(jià)。無論社區(qū)專職社工，還是社會(huì)組織中的專業(yè)社工，都表現(xiàn)出一定的職業(yè)倦怠，認(rèn)為自己的工作“毫無成就感”。例如“到各個(gè)小區(qū)發(fā)放老鼠藥”，這種無關(guān)專業(yè)的事情讓社工倍感失落。社工對(duì)工作不夠認(rèn)同，導(dǎo)致工作中的應(yīng)付和糊弄行為，容易形成不敢創(chuàng)新和不想創(chuàng)新的“創(chuàng)新性自我否定”心態(tài)?！疤焯爝@么工作早就厭倦了，年復(fù)一年的機(jī)械重復(fù)，毫無成就感。做的事越多，越累，得罪的居民越多。像我這樣的年輕人還有一種工作心得：總是怕點(diǎn)子多、創(chuàng)新多，那么干的活就越多，誰還去想點(diǎn)子，搞創(chuàng)新?。　?[個(gè)案3，女，42歲，社區(qū)社工] “感覺這工作沒啥奔頭。”[個(gè)案4，女，38歲，機(jī)構(gòu)社工]

(二)社工群體結(jié)構(gòu)失衡

首先，性別比例失衡。無論是社區(qū)專職社工還是社會(huì)組織中的專業(yè)社工，女性比例都遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于男性。X社區(qū)中，只有一位男性社工，而這唯一的男性也有跳槽的打算。上海等社工工作成熟地區(qū)，社工從業(yè)者絕大多數(shù)也為女性?！安还苁俏覀儏f(xié)會(huì)還是我們?cè)?jīng)培育的社會(huì)組織，里面的工作人員幾乎都是女性，男性沒人敢做這個(gè)，要不怎么買房子，找女朋友啊？社工一般是本地人，要不這點(diǎn)工資連租房子的錢都不夠。” [個(gè)案5，女，33歲，機(jī)構(gòu)社工]收入低成為制約男性從事社工職業(yè)的一個(gè)重要原因。

其次，職業(yè)認(rèn)知失衡。一方面,來自“暫時(shí)性工作而非長(zhǎng)久職業(yè)”的職業(yè)性質(zhì)認(rèn)知。社工自身把社工工作看作迫不得已的、短期性工作而非長(zhǎng)久性職業(yè)。“趕上社工招聘，感覺離家近可以照顧家就考了。社工的工作暫時(shí)看還可以。但是我也不會(huì)作為長(zhǎng)期職業(yè)的，看看我那些同學(xué)，感覺沒有比我混的更慘的了?！盵個(gè)案6，女，37歲，社區(qū)社工]而H社區(qū)主任的一句“經(jīng)濟(jì)地位決定社會(huì)地位”的調(diào)侃，更是直白地表達(dá)出社工的低職業(yè)認(rèn)同感，透射出他們的群體窘境和無奈。另一方面，來自“重物質(zhì)而輕精神”的職業(yè)價(jià)值認(rèn)知。訪談發(fā)現(xiàn)，社工們都過度強(qiáng)調(diào)收入而忽視奉獻(xiàn)精神。對(duì)收入報(bào)酬或經(jīng)濟(jì)效益過度強(qiáng)調(diào)，無視社工職業(yè)內(nèi)隱的奉獻(xiàn)精神和社會(huì)效益，導(dǎo)致社工自我職業(yè)認(rèn)知中“重物質(zhì)而輕精神”的失衡狀態(tài)。職業(yè)認(rèn)知失衡，致使“短工化”現(xiàn)象頻現(xiàn)，社工人才流失嚴(yán)重?！昂芏鄬W(xué)生就業(yè)后都比較失望，感覺跟想象的不一樣，想象中的是‘陽春白雪’，實(shí)際是‘亂七八糟’。很多都不想長(zhǎng)期干?！盵個(gè)案7，女，40歲，街道社工科科長(zhǎng)]“收入低，沒發(fā)展，想換工作?！盵個(gè)案8，男，31歲，機(jī)構(gòu)社工]

再次，崗位分布失衡。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，社工崗位的分布存在兩種不均衡：一方面，“社區(qū)專職社工與社會(huì)組織專業(yè)社工的不均衡”。社區(qū)專職社工數(shù)量大、增幅快，而社會(huì)組織數(shù)量少、發(fā)展乏力，社會(huì)組織中的專業(yè)社工人員更是十分稀缺。另一方面，“社區(qū)專職社工與其他部門崗位社工的不均衡”。與社區(qū)相比，教育、衛(wèi)生、婦聯(lián)、學(xué)校、醫(yī)院、禁毒等部門和服務(wù)團(tuán)體中，社工崗位開發(fā)不足，社工隊(duì)伍建設(shè)才剛剛起步。

(三)社工制度效能弱化

首先，制度落實(shí)乏力。一方面，很多政策存在“停留在由文本向?qū)嵺`轉(zhuǎn)換的‘最后一米’”的“乏力狀態(tài)”，導(dǎo)致社工對(duì)政府發(fā)布的政策文件有一種本能的“不信任”?！板X隨事走”的政策規(guī)定被社區(qū)工作者譏笑為“事完錢不到”，“減負(fù)增效”也被戲說成“增負(fù)減效”。另一方面，社工對(duì)政策缺乏詳細(xì)了解，也缺少細(xì)致解讀的動(dòng)力，“習(xí)慣性模糊”現(xiàn)象普遍。例如，對(duì)《城鄉(xiāng)社區(qū)“減負(fù)增效”實(shí)施意見》《關(guān)于推動(dòng)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)的意見》等政策文件，社工們普遍反映了解模糊，只是“知道個(gè)大概，沒人去深究”。[個(gè)案3，女，42歲，社區(qū)社工]

其次，制度效用走樣。一方面，社區(qū)的資源配置與考核標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)單統(tǒng)一，缺少對(duì)社區(qū)狀況的類別化和差異化考察，導(dǎo)致社區(qū)發(fā)展的“馬太效應(yīng)”出現(xiàn)。例如，《常州市社區(qū)專職工作者管理辦法》規(guī)定，“社區(qū)工作者按戶籍戶數(shù)每千戶4個(gè)人的標(biāo)準(zhǔn)配備”。以戶籍戶數(shù)為社區(qū)干部配備標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致流動(dòng)人口集中的城中村社區(qū)、老舊小區(qū)等社區(qū)的社工人均工作量很大，這些社區(qū)居民文化素質(zhì)較低的狀況也增加了社工的工作難度，社工在年終考核中獲得“優(yōu)秀”的幾率很低。而那些城市中心的高檔商品房小區(qū)，流動(dòng)人員少、居民素質(zhì)高、社區(qū)干部開展工作相對(duì)容易，年終考核獲得“優(yōu)秀”的可能性更高。另一方面，社工職業(yè)資格證考試制度對(duì)社工隊(duì)伍專業(yè)化發(fā)展的示范引領(lǐng)作用不明顯。與政府致力于推動(dòng)社工職業(yè)化和專業(yè)化的原初意愿有很大差距，社會(huì)職業(yè)資格證書目前淪為社工增加工資和謀取利益的工具?！翱忌绻ぷC就是為了加薪。社工學(xué)習(xí)和培訓(xùn)更多是理念上的作用，在實(shí)踐中社會(huì)工作實(shí)務(wù)用的較少?！盵個(gè)案9，女，29歲，社區(qū)社工]

再次，制度激勵(lì)不足。訪談發(fā)現(xiàn)，社工們對(duì)工作考核比較敏感，而對(duì)“工作激勵(lì)”感覺虛化。面對(duì)“市—區(qū)—街道”三級(jí)和多個(gè)“條線”的考核，社工們深切地感受到各類管理制度、群眾滿意度等的規(guī)束和制約。而獎(jiǎng)勵(lì)制度、薪酬保障制度和人才流動(dòng)制度等激勵(lì)舉措，覆蓋面小且落實(shí)不力，被社工人員無視甚至看作是“工作負(fù)擔(dān)”。

三、加強(qiáng)社工隊(duì)伍建設(shè)的路徑

(一)滿足個(gè)體需求，促進(jìn)社工健康發(fā)展

首先，減輕工作壓力。一是有效開展心理疏導(dǎo)。制定專門針對(duì)社工的心理量表，定期檢測(cè)社工心理狀態(tài)，為心理壓力過大的社工進(jìn)行心理輔導(dǎo)和減壓訓(xùn)練；成立同工學(xué)習(xí)小組，讓社工之間相互支持和鼓勵(lì)，獲得戰(zhàn)勝困難的力量；營(yíng)造“老中青互幫帶”“一對(duì)一互助”的互助氛圍和開導(dǎo)機(jī)制[4]，加強(qiáng)內(nèi)部團(tuán)結(jié)和人際互動(dòng)，減少社工壓力，增強(qiáng)職業(yè)自信。二是嚴(yán)格落實(shí)“減負(fù)”政策。建立社區(qū)“減負(fù)”信息反饋系統(tǒng)，定期考察“減負(fù)”的實(shí)際效果；制定“減負(fù)解壓”考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)社區(qū)上級(jí)條線落實(shí)“社區(qū)工作準(zhǔn)入制度”“減少任務(wù)下達(dá)”等進(jìn)行考核。通過實(shí)實(shí)在在的“減負(fù)”，減輕社區(qū)專職社工的工作壓力。三是積極踐行“自助”理念?！爸俗灾笔巧鐣?huì)工作職業(yè)的基本理念。專業(yè)社工通過幫助案主成長(zhǎng)和改變，解決他們的實(shí)際問題，同時(shí)獲得案主的信任和贊揚(yáng)，實(shí)現(xiàn)自己的職業(yè)目標(biāo)和價(jià)值。社工可以用這種成就感來激勵(lì)自己獲取工作的信心和動(dòng)力，緩解職業(yè)壓力、職業(yè)倦怠等困境。

其次，提高收入水平。一是確定社工薪酬標(biāo)準(zhǔn)。制定社會(huì)工作專業(yè)人才專業(yè)技術(shù)職位設(shè)置及薪酬待遇相關(guān)政策，對(duì)社區(qū)專職社工或聘用于政府購(gòu)買崗位的社會(huì)工作者，應(yīng)與同等條件專業(yè)技術(shù)人員薪酬水平相當(dāng)；對(duì)聘用于公益性社會(huì)組織或民辦非企業(yè)單位的社工，按照以崗定薪、以績(jī)定獎(jiǎng)的原則確定薪酬標(biāo)準(zhǔn)，使其薪酬水平不低于同等條件專業(yè)技術(shù)人員。二是制定福利待遇增長(zhǎng)機(jī)制。參照常州經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價(jià)上漲因素，制定動(dòng)態(tài)的社工福利制度和待遇增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制。三是實(shí)行績(jī)效津貼制度。根據(jù)公益項(xiàng)目的實(shí)際完成情況，從社工理念、模式、原則、方法、技巧等角度對(duì)其專業(yè)性程度進(jìn)行評(píng)估，針對(duì)不同等級(jí)的評(píng)估結(jié)果，增發(fā)不同幅度的獎(jiǎng)勵(lì)性津貼。

再次，拓展發(fā)展空間。一是打通社工就業(yè)渠道。在街道設(shè)置“非編”社工崗位，吸引業(yè)績(jī)突出的優(yōu)秀社工到街道工作。增加基層社會(huì)工作崗位事業(yè)編制，面向社會(huì)公開招聘社工專業(yè)人才，優(yōu)先錄用具有社工職業(yè)資格證書人員。民政事業(yè)單位補(bǔ)充人員時(shí)，更應(yīng)帶頭向社會(huì)公開招聘社會(huì)工作專業(yè)人才。相關(guān)黨政機(jī)關(guān)配備社會(huì)工作公務(wù)員崗位，招錄具有一定社會(huì)工作職稱人員。二是設(shè)置社工資助計(jì)劃。建立社工隊(duì)伍人才庫(kù)和排名系統(tǒng)，依據(jù)服務(wù)專長(zhǎng)、業(yè)務(wù)能力與工作年限等，設(shè)置“最美社工”“優(yōu)秀社工”“社工督導(dǎo)”等資助項(xiàng)目和獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃。三是推動(dòng)社工晉升職稱。鼓勵(lì)未考取全國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)水平證書、在基層社區(qū)從事社會(huì)服務(wù)的調(diào)解員、計(jì)生員、組織員等參加常州市“社會(huì)工作員”職業(yè)水平評(píng)價(jià)，將取得《常州市社會(huì)工作員職業(yè)水平證書》的社會(huì)工作員納入專業(yè)社會(huì)工作者管理范圍。社工專業(yè)人才技術(shù)職稱分為四級(jí)多檔，形成“社會(huì)工作員—初級(jí)社工師—中級(jí)社工師—高級(jí)社工師”職稱體系，創(chuàng)造條件激勵(lì)社工人員不斷晉升職稱。

(二)優(yōu)化群體結(jié)構(gòu)，壯大社工人才隊(duì)伍

首先，加強(qiáng)社工職業(yè)培訓(xùn)。一是加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。與地方高校合作，建立社會(huì)工作人才培訓(xùn)中心、社會(huì)工作人才實(shí)訓(xùn)基地等，通過開展社會(huì)工作知識(shí)輔導(dǎo)、繼續(xù)教育培訓(xùn)、督導(dǎo)培訓(xùn)等方式，提升社會(huì)工作人才專業(yè)化水平。二是強(qiáng)化實(shí)務(wù)能力培養(yǎng)。針對(duì)社會(huì)工作強(qiáng)調(diào)實(shí)務(wù)能力的特點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)一線社工的專業(yè)理念和技能的培訓(xùn)。征集社工優(yōu)秀案例，形成各領(lǐng)域各具特色的社工培養(yǎng)模式，積累實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)。三是突出職業(yè)責(zé)任教育。開展社工職業(yè)倫理與職業(yè)道德教育，加強(qiáng)職業(yè)責(zé)任感和道德感召力，提升社工的倫理素養(yǎng)。

其次，建構(gòu)社工支持體系。一是提高社工職業(yè)社會(huì)認(rèn)同。通過“社會(huì)工作進(jìn)萬家”媒體宣傳、“服務(wù)對(duì)象認(rèn)領(lǐng)社工”宣傳教育等方式，加強(qiáng)社工的職業(yè)認(rèn)同、居民的認(rèn)可和社會(huì)認(rèn)知感。有意識(shí)地針對(duì)男性開展宣傳動(dòng)員，吸引男性進(jìn)入社工隊(duì)伍，優(yōu)化社工隊(duì)伍的性別結(jié)構(gòu)。二是建構(gòu)社工—義工聯(lián)動(dòng)機(jī)制。通過“義務(wù)時(shí)間銀行存儲(chǔ)”“互助一對(duì)一置換”“慈善超市愛心積分”“志愿者服務(wù)站”等機(jī)制與平臺(tái)，建構(gòu)制度化的義工、志愿者輔助支持系統(tǒng)，建立健全志愿者招募、建檔、培訓(xùn)、表彰、激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建社工—義工聯(lián)動(dòng)發(fā)展的機(jī)制[5]。三是構(gòu)筑社工溝通交流平臺(tái)。借助“常州社工在線”“常州社工協(xié)會(huì)”“常州社工節(jié)”等載體，定期召開“社工學(xué)習(xí)工作坊”“學(xué)習(xí)交流會(huì)”，加強(qiáng)社工與社工、社工與督導(dǎo)、社工與專家之間的溝通交流。

再次，拓展社工崗位設(shè)置。一是推進(jìn)公益性事業(yè)單位社工崗位開發(fā)。在教育、公安、民政、司法、人力資源和社會(huì)保障、衛(wèi)生、信訪、工會(huì)、團(tuán)委等部門相關(guān)機(jī)構(gòu)中設(shè)置社會(huì)工作崗位。二是增加城鄉(xiāng)社區(qū)社工崗位設(shè)置。以原有社區(qū)專職社工為基礎(chǔ)，開發(fā)設(shè)置“社區(qū)公共服務(wù)站”“社會(huì)救助協(xié)理員”等社工崗位。三是培育公益性社會(huì)組織。政府借助“社會(huì)組織孵化器”“公益組織培育中心”等機(jī)構(gòu)，以公益創(chuàng)投項(xiàng)目為載體，為公益社會(huì)組織的發(fā)展壯大提供設(shè)備、場(chǎng)地、資金等方面的支持；成立社會(huì)組織發(fā)展基金，為社會(huì)組織創(chuàng)建保駕護(hù)航；大幅降低社會(huì)組織申報(bào)資金門檻，簡(jiǎn)化申報(bào)程序，鼓勵(lì)更多專業(yè)社工組織申報(bào)，推動(dòng)社會(huì)組織成長(zhǎng)和壯大。

(三)強(qiáng)化制度效能，完善社工發(fā)展環(huán)境

首先，優(yōu)化公益項(xiàng)目效能。一是加大項(xiàng)目資金支持力度。以公益項(xiàng)目為依托，整合各種社會(huì)資源，舉辦公益創(chuàng)投項(xiàng)目大賽、社會(huì)工作方案有獎(jiǎng)?wù)骷筚?，并?duì)獲獎(jiǎng)的項(xiàng)目給予資金支持。目前，就常州市的實(shí)際情況來看，公益項(xiàng)目的支持資金還需大幅增加。二是完善項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制。強(qiáng)化“申請(qǐng)、進(jìn)展與結(jié)項(xiàng)”的“三階段系統(tǒng)化管理”。在強(qiáng)化項(xiàng)目招標(biāo)“入口”審查的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)中期進(jìn)展評(píng)估和后期成果的考核，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施情況實(shí)行項(xiàng)目與機(jī)構(gòu)雙重淘汰機(jī)制。中期評(píng)估與后期考核，是目前常州市公益創(chuàng)投項(xiàng)目管理的薄弱點(diǎn)。三是打造優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目品牌。以政府購(gòu)買服務(wù)的方式，在流動(dòng)人口、老年人和青少年等領(lǐng)域，打造一批具有品牌效應(yīng)的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目。

其次，創(chuàng)設(shè)社工文化系統(tǒng)。一是建構(gòu)社工符號(hào)體系。成立常州市社會(huì)工作者協(xié)會(huì)，發(fā)揮社工協(xié)會(huì)在人才培訓(xùn)、登記管理、繼續(xù)教育、行業(yè)自律等方面的功能，強(qiáng)化社工在職業(yè)用語、統(tǒng)一著裝、專業(yè)動(dòng)作、行業(yè)口號(hào)等方面統(tǒng)一規(guī)劃和培訓(xùn)，建立社工符號(hào)體系。二是營(yíng)造社工學(xué)習(xí)氛圍。創(chuàng)辦《常州社工》期刊和“常州社工在線”網(wǎng)站，形成社工自我學(xué)習(xí)與互相交流機(jī)制，以社工培訓(xùn)、督導(dǎo)培訓(xùn)為基礎(chǔ)，倡導(dǎo)通過社工工作心得、生活日記等與社區(qū)、社工之間建立“P2P”的交流制度。三是建立服務(wù)售賣系統(tǒng)。在社工機(jī)構(gòu)網(wǎng)站建立“社工服務(wù)售賣系統(tǒng)”，按照社工專長(zhǎng)、服務(wù)類別和業(yè)務(wù)能力，設(shè)置相應(yīng)的虛擬價(jià)格，由服務(wù)對(duì)象購(gòu)買[6]。

再次，建構(gòu)類別化的管理模式。一是社工資料管理類別化。以社工人員、機(jī)構(gòu)資源、現(xiàn)實(shí)問題、服務(wù)需求為基礎(chǔ)，對(duì)社會(huì)組織和社工人才分門劃類，建立社會(huì)組織和社工人才儲(chǔ)備庫(kù)。二是社工機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)動(dòng)態(tài)化。按照規(guī)模、信用、服務(wù)能力等標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)社會(huì)組織，依據(jù)社會(huì)組織的服務(wù)質(zhì)量和項(xiàng)目完成情況，實(shí)行動(dòng)態(tài)考核與管理。三是考核與激勵(lì)制度差異化。根據(jù)社工所屬的社區(qū)、部門、社會(huì)組織的特點(diǎn)，分類別分層次，采取差異化的考核標(biāo)準(zhǔn)；綜合考慮服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式等情況，擴(kuò)大獎(jiǎng)勵(lì)范圍，建立物質(zhì)激勵(lì)與精神鼓勵(lì)相結(jié)合、固定獎(jiǎng)勵(lì)與動(dòng)態(tài)獎(jiǎng)勵(lì)兼顧、報(bào)酬與奉獻(xiàn)并重的激勵(lì)機(jī)制。

[1]王思斌.社會(huì)工作概論[M].北京：高等教育出版社,2006:115.

[2]劉玉蘭.跨文化社會(huì)工作視角下的流動(dòng)兒童服務(wù)模式重構(gòu)[J].學(xué)術(shù)論壇,2014(4):95-100.

[3]易帥東.北京市社區(qū)青年匯專職社工人才隊(duì)伍建設(shè)研究報(bào)告[J].中國(guó)青年研究,2015(6):11-16.

[4]劉波.城市社區(qū)居家養(yǎng)老的困境及對(duì)策思考——以廣州為例[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì),2014(11):96-99.

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The Realistic Dilemma and Route Choice of Social Worker Team Construction—Taking Changzhou City in Jiangsu Province as an Example

Ma Jiqian

Based on the survey data of Changzhou city in Jiangsu Province, this paper summarizes the present situation of social worker team construction, and analyzes the realistic dilemma and route choice of social worker team construction from three dimensions: “individual-group-system”. Negative individual experience of social workers, imbalanced group structure, and weakened system efficiency constitute “three dilemmas” of the stability and development of social worker team. To strengthen social worker team construction, efforts should be made in these aspects: meeting individual needs, optimizing the group structure and strengthening the institutional efficiency.

social worker team; individual needs; group structure; institutional efficiency

馬繼遷，社會(huì)學(xué)博士，常州大學(xué)瞿秋白政府管理學(xué)院副教授。

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目“城市邊緣失地農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量問題研究”(13CRK026)；江蘇省教育廳“青藍(lán)工程”培育項(xiàng)目(蘇教師[2014]23號(hào))。

C916

A

10.3969/j.issn.2095-042X.2017.04.010

2017-01-18；責(zé)任編輯:沈秀)