曹然

(武漢體育學(xué)院研究生院，湖北 武漢 430079；潛江輝耀乒乓球館，湖北 潛江 433100)

校園足球活動(dòng)中傷害事故的預(yù)防和科學(xué)應(yīng)對(duì)

曹然

(武漢體育學(xué)院研究生院，湖北 武漢 430079；潛江輝耀乒乓球館，湖北 潛江 433100)

校園足球活動(dòng)主要包括足球教學(xué)、足球訓(xùn)練、足球競(jìng)賽和課外足球活動(dòng)等，不同形式的足球活動(dòng)其特點(diǎn)不同，參與的人群不同，發(fā)生傷害事故的原因也不一樣, 在校園足球活動(dòng)中發(fā)生的傷害事故不僅對(duì)學(xué)生的身心健康不利，而且會(huì)給校園足球的發(fā)展帶來負(fù)面影響，同時(shí)也會(huì)影響學(xué)校體育教育教學(xué)活動(dòng)正常開展。歸納總結(jié)了校園足球活動(dòng)發(fā)生傷害事故的原因，探討了校園足球活動(dòng)中傷害事故的預(yù)防和科學(xué)應(yīng)對(duì)措施。

校園足球活動(dòng)；傷害事故；原因；預(yù)防措施；應(yīng)對(duì)措施

自2014年全國校園足球電視電話會(huì)議以來，我國校園足球活動(dòng)得到大力發(fā)展，足球教學(xué)、訓(xùn)練、競(jìng)賽和課外活動(dòng)在全國范圍內(nèi)廣泛開展。2017年3月9日，教育部辦公廳又發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)全國青少年校園足球改革試驗(yàn)區(qū)、試點(diǎn)縣(區(qū))工作的指導(dǎo)意見》[1]，此舉不僅將進(jìn)一步推進(jìn)校園足球的蓬勃發(fā)展，而且對(duì)于我國足球運(yùn)動(dòng)的普及與提高、豐富學(xué)校體育文化生活、促進(jìn)學(xué)生身心健康發(fā)展將會(huì)起到積極作用。足球運(yùn)動(dòng)對(duì)抗性強(qiáng)，且身體接觸頻繁，難免會(huì)造成一些傷害事故。如果不認(rèn)真做好預(yù)防和科學(xué)應(yīng)對(duì)工作，在校園足球活動(dòng)中發(fā)生的傷害事故不僅對(duì)學(xué)生的身心健康不利，而且會(huì)給校園足球的發(fā)展帶來負(fù)面影響，同時(shí)也會(huì)影響學(xué)校體育教育教學(xué)活動(dòng)正常開展。下面，筆者就校園足球活動(dòng)中傷害事故的預(yù)防與科學(xué)應(yīng)對(duì)問題進(jìn)行探討。

1 校園足球活動(dòng)發(fā)生傷害事故的原因

校園足球活動(dòng)主要包括足球教學(xué)、足球訓(xùn)練、足球競(jìng)賽和課外足球活動(dòng)等，不同形式的足球活動(dòng)其特點(diǎn)不同，參與的人群不同，發(fā)生傷害事故的原因也不一樣，但歸納起來主要包括以下方面：

1)缺乏安全防范意識(shí)，麻痹大意，對(duì)易引起傷害事故的隱患認(rèn)識(shí)不足。如學(xué)生不重視科學(xué)鍛煉，對(duì)科學(xué)鍛煉的基本知識(shí)了解不多，不能較好地控制運(yùn)動(dòng)強(qiáng)度和運(yùn)動(dòng)時(shí)間，在準(zhǔn)備活動(dòng)不充分或疲勞情況下劇烈運(yùn)動(dòng)等，都可能會(huì)導(dǎo)致發(fā)生傷害事故。又如學(xué)生參與足球活動(dòng)時(shí)穿高跟鞋、皮鞋等，易導(dǎo)致踝關(guān)節(jié)扭傷等運(yùn)動(dòng)損傷。再如在激烈的足球競(jìng)賽中，求勝心切，橫沖直闖，也易造成雙方受傷等等。

2)足球技術(shù)水平不高，高危技術(shù)動(dòng)作使用不當(dāng)。如鏟球和合理的身體接觸等技術(shù)不熟練或運(yùn)用不當(dāng)，都容易造成傷害事故。

3)學(xué)生體質(zhì)較差。在興奮點(diǎn)較高的激烈的足球?qū)够顒?dòng)中，少數(shù)學(xué)生可能因?yàn)轶w質(zhì)較差導(dǎo)致摔跤或超負(fù)荷易,從而引起傷害事故。

4)足球活動(dòng)組織管理不夠完善。如足球競(jìng)賽組織混亂、運(yùn)動(dòng)員資格審查不嚴(yán)、對(duì)運(yùn)動(dòng)員的行為規(guī)范要求不嚴(yán)、缺乏教育行政部門有力的組織管理、出現(xiàn)過分追求錦標(biāo)而喪失理智的暴力行為等，都有可能造成傷害事故。

5)場(chǎng)地器材缺陷。如場(chǎng)地不平、場(chǎng)地附近有雜物、球門老化或損壞等，都可能造成傷害事故。

2 校園足球活動(dòng)中傷害事故的積極預(yù)防

校園足球活動(dòng)中發(fā)生傷害事故是不可避免的，但如果認(rèn)真做好預(yù)防工作，就可以盡量避免或最大限度地降低傷害事故的發(fā)生率。

1)強(qiáng)化安全意識(shí)，加強(qiáng)安全教育。首先，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要高度重視安全問題，要采取廣播、宣傳欄和主題班會(huì)等多種形式對(duì)教師和學(xué)生進(jìn)行安全教育，營造安全教育氛圍，增強(qiáng)師生的安全意識(shí)。其次，要重視體育教師在體育課中對(duì)學(xué)生的安全教育，要把安全教育作為體育課教學(xué)的重要任務(wù)落實(shí)到體育課教學(xué)之中。安全教育主要內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：

按《保山市烤煙綜合標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)范實(shí)施。適時(shí)灌水，及時(shí)除草，適期進(jìn)行中耕，培土2次。病蟲害防治采取人工防治和藥物防治措施，根據(jù)大田期發(fā)病情況7 d進(jìn)行一次藥劑防治。生長正常的煙株待田間50%的煙株中心花開放時(shí)，打頂并涂抹抑芽劑。成熟煙葉按小區(qū)分別采收，單獨(dú)編桿掛牌烘烤，烤出的煙葉按小區(qū)進(jìn)行分類保管并交售。

①體育活動(dòng)安全防范常識(shí)教育。使學(xué)生了解一定的科學(xué)鍛煉的基本知識(shí)，如合理安排和掌握足球活動(dòng)的運(yùn)動(dòng)量與運(yùn)動(dòng)強(qiáng)度等等，避免因過量運(yùn)動(dòng)等不科學(xué)的體育活動(dòng)造成的傷害事故。

②紀(jì)律教育。使學(xué)生明確在各種校園足球活動(dòng)中自覺遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，服從指揮，確?；顒?dòng)有序進(jìn)行，避免因各種混亂等造成不必要的傷害事故。

③體育道德行為規(guī)范教育。培養(yǎng)學(xué)生文明行為，在足球競(jìng)賽活動(dòng)中尊重對(duì)手、尊重裁判，避免足球活動(dòng)因沖突與糾紛造成的傷害事故。

④合理使用高危技術(shù)。讓學(xué)生了解正確使用鏟球、合理沖撞等高危技術(shù)運(yùn)用的時(shí)機(jī)、方法，了解使用高危技術(shù)的危險(xiǎn)性，盡量避免因盲目使用高危技術(shù)或運(yùn)用不當(dāng)造成的傷害事故。

另外，學(xué)校教育和家庭教育要有機(jī)結(jié)合，動(dòng)員家長加強(qiáng)對(duì)學(xué)生進(jìn)行參與體育活動(dòng)的安全教育，使安全教育效果更佳。

2)加強(qiáng)校園足球活動(dòng)的組織管理，建立健全確實(shí)可行的安全管理制度。強(qiáng)有力的組織管理是預(yù)防校園足球活動(dòng)發(fā)生傷害事故的重要措施，學(xué)校要制定一系列安全管理制度，明確各部門在各項(xiàng)校園足球活動(dòng)的安全責(zé)任，強(qiáng)化安全管理意識(shí)，責(zé)任到人。要建立校長為第一責(zé)任人的安全責(zé)任人體系，制定各部門各類人員校園足球活動(dòng)安全管理職責(zé)，制定確實(shí)可行、科學(xué)合理的安全管理?xiàng)l例。既要加強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師的安全責(zé)任感，明確安全責(zé)任界限，完善安全管理措施，防范傷害事故發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，又要保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)和教師的工作積極性，要建立確保學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師在認(rèn)真做好校園足球活動(dòng)的各項(xiàng)組織工作，加強(qiáng)安全防范的前提下出現(xiàn)意外傷害事故的免責(zé)機(jī)制。

3)充分調(diào)動(dòng)體育教師的積極性，采取有效措施，積極防范傷害事故的發(fā)生。體育教師是校園足球活動(dòng)的直接組織和指導(dǎo)者，是安全防范的重要責(zé)任人，體育教師應(yīng)努力做好以下工作：

①提高體育課教學(xué)質(zhì)量。加強(qiáng)體育課教學(xué)研究，提高技術(shù)規(guī)范教學(xué)效果，提高學(xué)生的足球運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平，盡量避免因技術(shù)運(yùn)用不當(dāng)造成的傷害事故；加強(qiáng)體能教學(xué)與訓(xùn)練，提高學(xué)生的體能水平，盡量避免因體能較差難以適應(yīng)較劇烈的足球活動(dòng)造成的傷害事故；加強(qiáng)體育課教學(xué)組織與管理，建立良好的體育課教學(xué)課堂常規(guī)，確保體育課足球教學(xué)活動(dòng)有序進(jìn)行，避免因課堂教學(xué)管理松懈、學(xué)生紀(jì)律渙散造成的各種傷害事故。

③強(qiáng)化足球訓(xùn)練科學(xué)化。從學(xué)生實(shí)際出發(fā)，訓(xùn)練內(nèi)容、訓(xùn)練方法、運(yùn)動(dòng)量和強(qiáng)度的安排等方面要符合學(xué)生生理、心理、技術(shù)基礎(chǔ)實(shí)際，要充分考慮學(xué)生的年齡、性別等特點(diǎn)，避免因不科學(xué)的足球訓(xùn)練造成傷害事故。

④加強(qiáng)課外足球活動(dòng)的組織與管理。要充分利用有限場(chǎng)地，合理安排各班級(jí)足球活動(dòng)地點(diǎn)、時(shí)間及內(nèi)容，既要保證學(xué)生有一定的課外足球活動(dòng)時(shí)間，又要組織有序，確保安全。對(duì)課外足球的組織與管理要落實(shí)到人，加大課外足球活動(dòng)的組織、指導(dǎo)與管理力度，禁止學(xué)生在課外足球活動(dòng)中嬉戲與激烈追逐，防微杜漸，嚴(yán)防傷害事故的發(fā)生。

4)加強(qiáng)足球場(chǎng)地、器材設(shè)備的管理和維護(hù)。學(xué)校要定期和不定期對(duì)足球場(chǎng)地、球門等設(shè)備進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患，及時(shí)維護(hù)與排除，給學(xué)生創(chuàng)造良好的足球活動(dòng)環(huán)境，杜絕因足球場(chǎng)地不平整，球門垮塌等場(chǎng)地設(shè)施問題造成傷害事故發(fā)生的現(xiàn)象。

5)加強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測(cè)，堅(jiān)持學(xué)生體檢制度。要堅(jiān)持學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)中的體質(zhì)測(cè)試，建立學(xué)生體質(zhì)健康檔案，重視對(duì)體質(zhì)差或有疾病學(xué)生體育鍛煉的指導(dǎo)，使他們懂得如何根據(jù)自己的身體情況適當(dāng)參與體育鍛煉，更要使他們學(xué)會(huì)保護(hù)自己，學(xué)會(huì)科學(xué)鍛煉，明確哪些劇烈運(yùn)動(dòng)不能參加等科學(xué)鍛煉常識(shí)，杜絕因盲目鍛煉引起的傷害事故發(fā)生。

6)加強(qiáng)安全宣傳教育與警示。通過墻報(bào)、標(biāo)語、橫幅等形式對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全警示，時(shí)刻提醒學(xué)生在足球活動(dòng)中注意安全，減少因麻痹大意造成傷害事故的發(fā)生。

3 校園足球活動(dòng)中傷害事故的科學(xué)應(yīng)對(duì)

1)制定傷害事故處理的保障措施。處理傷害事故的保障措施是處理好傷害事故及其糾紛的重要保證。處理傷害事故保障措施主要包括成立傷害事故處理機(jī)構(gòu)、制定傷害事故處理程序、制定處理傷害事故辦法文件、建立學(xué)生安全保險(xiǎn)制度、建立處理傷害事故專用基金等。

①建立健全由校長負(fù)責(zé)，學(xué)生管理、保衛(wèi)、醫(yī)務(wù)、體育等部門參與的傷害事故處理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)發(fā)生傷害事故后的處理工作。遇到重大傷害事故，學(xué)校要積極面對(duì)，不推諉、不回避，由傷害事故處理機(jī)構(gòu)及時(shí)按照規(guī)章制度妥善處理。

②制定嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的傷害事故處理程序，不同程度的傷害事故采用不同的處理程序與辦法。輕度的運(yùn)動(dòng)損傷在體育教師指導(dǎo)下到校醫(yī)務(wù)室進(jìn)行簡(jiǎn)單處理治療；中度運(yùn)動(dòng)損傷在校醫(yī)務(wù)室的指導(dǎo)下，送學(xué)校就近醫(yī)院治療；重大傷害事故及時(shí)送醫(yī)院，墊付醫(yī)療費(fèi)，通知家長；出現(xiàn)惡性傷害事故，可能會(huì)導(dǎo)致糾紛，應(yīng)及時(shí)與受傷學(xué)生家屬協(xié)商，必要時(shí)主動(dòng)上報(bào)公安局，由公安部門依法處理。

③依法制定處理傷害事故辦法文件。學(xué)校要根據(jù)我國《民法通則》[2]和部分省市制定的中小學(xué)生人身傷害事故預(yù)防與處理?xiàng)l例[3]，制定較具體的處理辦法，明確發(fā)生傷害事故的責(zé)任界限，制定由學(xué)校對(duì)傷害事故負(fù)主要責(zé)任的賠償標(biāo)準(zhǔn)，為妥善處理傷害事故提供參考依據(jù)。

④建立處理傷害事故專用基金。學(xué)校要在經(jīng)濟(jì)緊張的情況下，劃撥一定的處理傷害事故專用基金，以備發(fā)生傷害事故后能夠及時(shí)墊付醫(yī)療費(fèi)用，確保受傷學(xué)生能夠得到及時(shí)治療，傷害事故妥善處理后及時(shí)歸還專用基金。

⑤建立學(xué)生意外傷害保險(xiǎn)制度。學(xué)生每年要購買意外傷害險(xiǎn)保險(xiǎn)，校際足球比賽可以購買意外傷害專項(xiàng)保險(xiǎn)，有利于減輕出現(xiàn)重大傷害事故后學(xué)校經(jīng)濟(jì)壓力。

2)積極面對(duì)，妥善處理重大傷害事故。出現(xiàn)重大傷害事故后，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不推諉，不回避，積極面對(duì)。妥善處理重大傷害事故主要應(yīng)做好以下工作：

①積極救治。出現(xiàn)重大傷害事故后，及時(shí)撥打120電話與醫(yī)院聯(lián)系，并由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、體育教師、醫(yī)務(wù)室人員和財(cái)務(wù)人員一起把學(xué)生送往醫(yī)院，積極辦理各種救治手續(xù)，配合醫(yī)院進(jìn)行救治。

②積極安撫受傷學(xué)生家長，充分體現(xiàn)學(xué)校的人文關(guān)懷。發(fā)生重大傷害事故后要第一時(shí)間通知家長，并向家長介紹傷害事故發(fā)生以及墊付醫(yī)藥費(fèi)等救治情況，使家長感受到學(xué)校對(duì)發(fā)生傷害事故的重視以及對(duì)學(xué)生、家長的關(guān)心與關(guān)懷，安撫家長緊張、激動(dòng)的心情。

③必要時(shí)啟動(dòng)法律程序，申請(qǐng)公安部門解決。對(duì)于重大惡性傷亡事故，要主動(dòng)與家長協(xié)商處理意見，如果家長能夠理性與學(xué)校配合妥善處理，可以在校內(nèi)調(diào)解。否則，及時(shí)向公安部門報(bào)案，申請(qǐng)公安部門啟動(dòng)法律程序依法解決。

3)慎重處理惡性傷亡事故糾紛，及時(shí)報(bào)警。我國在體育活動(dòng)中的惡性傷亡事故時(shí)有發(fā)生，少數(shù)家長由于喪子之痛難以平復(fù)，時(shí)常會(huì)做出過激行為。出現(xiàn)惡性傷害事故后，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不要盲目恐懼，要慎重處理。首先應(yīng)該按重大傷害事故處理程序進(jìn)行處理，對(duì)于惡性事件或有可能是因?yàn)槭氃斐傻膫鍪鹿室皶r(shí)主動(dòng)報(bào)警，申請(qǐng)警方介入依法處理，一方面，警方介入有利于保護(hù)學(xué)校，以免事態(tài)擴(kuò)大化，另一方面，警方依法處理，有利于安撫傷亡學(xué)生家長，減少學(xué)校處理事務(wù)的壓力。切忌推卸責(zé)任，推諉回避，要加大安撫家長力度。如果學(xué)校對(duì)傷害事故負(fù)主要責(zé)任，學(xué)校就要積極承擔(dān)，按照國家法律規(guī)定積極進(jìn)行賠償，以免矛盾擴(kuò)大化。同時(shí)，要向上級(jí)教育管理行政部門報(bào)告，爭(zhēng)取上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持。

4 建議

1)加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)法制觀念。教育部于2002年頒布了《學(xué)生傷害事故處理辦法》[4]，對(duì)傷害事故的責(zé)任界限劃分非常清楚，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要熟悉國家有關(guān)校園傷害事故處理的相關(guān)法律法規(guī)文件精神，以免不了解相關(guān)法律理造成盲目恐懼。如很多糾紛的焦點(diǎn)在學(xué)校是否是學(xué)生的監(jiān)護(hù)人，《學(xué)生傷害事故處理辦法》第一章第七條明確指出：“學(xué)校對(duì)未成年學(xué)生不承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)”。是否是監(jiān)護(hù)人的問題明確了，很多法律責(zé)任界限非常清楚了。學(xué)校要大膽拿起法律武器，提高科學(xué)應(yīng)對(duì)校園傷害事故的能力。

2)積極做好安全防范工作。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師、學(xué)生及學(xué)生家長要密切配合，加大安全教育力度。學(xué)?？梢耘c學(xué)生家長簽訂安全教育協(xié)議，使家長明確學(xué)校和家長安全教育的職責(zé)，督促家長認(rèn)真擔(dān)負(fù)起安全教育責(zé)任。這既有利于增強(qiáng)各方人員的安全意識(shí)，確保盡可能地把校園足球活動(dòng)的傷害事故發(fā)生率降低的最低限度，確保學(xué)生健康成長，又可以減少因傷害事故引起的糾紛。

3)加強(qiáng)體育教師的教育與管理。既要增強(qiáng)他們的責(zé)任意識(shí)，又要鼓勵(lì)他們大膽工作，避免因?yàn)槊つ靠謶謧κ鹿蕮?dān)責(zé)而放棄足球教育教學(xué)活動(dòng)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家關(guān)于體育教師福利政策，體育教師與非體育學(xué)科教師同工同酬，在生活上關(guān)心體育教師，充分調(diào)動(dòng)體育教師的工作積極性，充分發(fā)揮他們?cè)谛@足球各項(xiàng)活動(dòng)中的安全教育與組織作用以及在學(xué)生全面發(fā)展與素質(zhì)教育和提高人才培養(yǎng)質(zhì)量中的重要作用。

總之，學(xué)校要堅(jiān)決貫徹落實(shí)國家系列關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校體育工作的文件精神，全面貫徹落實(shí)黨的教育方針，積極開展校園足球活動(dòng)，充分拓展校園足球活動(dòng)的教育功能，提高教育教學(xué)質(zhì)量，有效促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展。不能因?yàn)槊つ靠謶中@足球活動(dòng)中出現(xiàn)傷害事故引起糾紛給學(xué)校造成精神和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，影響學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)正常開展。只要學(xué)校認(rèn)真做好安全防范工作，就可以避免或把校園足球活動(dòng)中發(fā)生傷害事故降低到最低限度。

[1]教育部辦公廳，關(guān)于加強(qiáng)全國青少年校園足球改革試驗(yàn)區(qū)、試點(diǎn)縣(區(qū))工作的指導(dǎo)意見[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/srcsite/A17/moe，2017-02-09.

[2] 全國人民代表大會(huì),民法通則[EB/OL].http://www.law-lib.com/law/law，1987-01-01.

[3]北京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，北京市中小學(xué)生人身傷害事故預(yù)防與處理?xiàng)l例[EB/OL].http://law.fayi.com.cn/142388p4.html，2004-01-01.

[4]中華人民共和國教育部，學(xué)生傷害事故處理辦法[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/srcsite/A02/s5911/moe，2002-06-25.

[編輯] 洪云飛

2016-12-27

曹然(1991-)，男，碩士生，現(xiàn)主要從事運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練方面的研究工作，rickcaoran@163.com。

G843

A

1673-1409(2017)05-0071-04

[引著格式]曹然.校園足球活動(dòng)中傷害事故的預(yù)防和科學(xué)應(yīng)對(duì) 長江大學(xué)學(xué)報(bào)(自科版)，2017,14(5)：71～74.