陳 軍 徐志海 張亞東

（1.中海油田服務股份有限公司，北京101149；2.上海船舶研究設計院，上海201203）

0 前言

我國社會發(fā)展進入重要戰(zhàn)略機遇期，面臨諸多新的變化和挑戰(zhàn)。自2013年以來，我國已成為全球最大的石油進口國，加快自身資源開發(fā)已成為我國能源戰(zhàn)略的必然選擇，而海洋油氣開發(fā)則是重中之重，已上升至戰(zhàn)略高度。

我國的海洋油氣資源十分豐富。根據(jù)第三次石油資源評價結果，我國海洋探明率僅有12.1%，遠低于世界平均73%的探明率和美國75%的探明率，勘探開發(fā)潛力巨大。可以預見，未來一段時期我國還將進一步加大海洋油氣資源開發(fā)力度，海上設施的數(shù)量將進一步增加，對海工支持船（Offshore Support Vessel，OSV）船舶市場的需求也將進一步擴大。

1 國內OSV船隊情況

海工支持船 (OSV)是指用于海上油氣勘探、開發(fā)、生產等各階段從事作業(yè)支持的專用船舶的統(tǒng)稱，即指進行與勘探、開發(fā)、生產、儲運和油田廢棄有關的供應、守護、拋起錨、ROV/ROT支持作業(yè)、檢測、對外消防等服務的船舶。另外，根據(jù)作業(yè)需要，有時還需載運海洋石油工業(yè)人員、少量適裝危險品、數(shù)量有限散裝有毒有害液體等。

根據(jù)CLARKSON數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2017年5月，國內共有OSV類船舶291艘，其中處于營運狀態(tài)的船舶占比87%。國內的OSV基本屬于40家公司，其中中海油服和救撈局是國內最大的兩家OSV船舶經營者，兩家公司合計占國內OSV市場份額的70%。

OSV船舶是一種特殊船型，兼有運輸船和工程船的特性。OSV船舶的設計與構造主要是為滿足海上油氣資源開發(fā)提供配套服務的需要。結合其作業(yè)的種類和特殊功能，OSV船舶通常具有如下特征：

1）多功能、多用途；

2）小噸位、大功率；

3）高精度動力定位能力；

4）抗風浪和耐波性能好。

2 國內OSV船隊運營面臨的法規(guī)問題

目前，國內關于OSV船舶的運營管理納入交通運輸部的《國內水路運輸管理規(guī)定》，規(guī)定了運營必須按照《國內水路運輸經營許可證》核定的經營范圍從事水路運輸經營活動。除個人外，許可證申請人應當具備企業(yè)法人資格；有明確的經營范圍，包括經營區(qū)域和業(yè)務種類；有符合《國內水路運輸管理規(guī)定》要求的船舶，且自有船舶運力應當符合《國內水路運輸管理規(guī)定》附錄中的要求。

我國目前對OSV按照普通貨船進行歸類管理，沒有單獨列項。按照上述規(guī)定，對于OSV這類特殊的運營者，在辦理水路運輸許可證及交通運輸部審批中具有一定的困難。以國內最大的OSV運營管理企業(yè)中海油田服務股份有限公司為例，營運許可的范圍包括了危險貨物運輸?shù)牡谌悇e，旅客運輸中的客船運輸、客貨船運輸，涉及經營范圍較廣。作為專業(yè)的海上油田服務公司，若按照規(guī)定，以實際擁有各類專用船舶，才可辦理相應的物資運輸許可，則對公司正常業(yè)務開展造成了不小的影響。

2.1 對載運海上工業(yè)人員的影響

利用OSV載運海上工業(yè)人員是油田正常開展工作的重要保障。在我國三大海域（渤海、南海、東海）內分布著大量的油田平臺。平臺上工業(yè)人員一般實行倒班制，而且臨時作業(yè)人員眾多。目前主要通過倒班船和直升機兩種方式運輸。但是由于海上油田作業(yè)分布范圍廣，臨時性生產需求多，且出發(fā)港和目的地油田零散性大等特點，使得用倒班船和直升機實現(xiàn)工業(yè)人員轉運存在一定的困難，不利于海上油田的開發(fā)工作。

在實際情況中，每天往返陸地和渤海各油田之間的OSV有數(shù)十艘。OSV操控性能良好，穩(wěn)性和抗風等級較高。救生、消防方面不但滿足公約要求，而且救助能力很強。若利用OSV運輸貨物的同時能夠載運一定數(shù)量的海上工業(yè)人員，則可實現(xiàn)船舶資源的共享。

中華人民共和國海事局《關于加強非客船乘載船員以外人員安全管理的通知》規(guī)定：國內航行的非客船乘載非船員應充分考慮船舶救生設施乘客定額，在船船員和非船員總人數(shù)不得超過救生設施乘客定額，且任何非客船乘載非船員人數(shù)不得超過12人。在OSV實際運營過程中，需要載運海上工業(yè)人員常常會超過12人。按照規(guī)定，水路運輸經營者投入運營的船舶應當與水路運輸經營者的經營范圍相適應，從事旅客運輸?shù)?，應當使用普通客船、客貨船和滾裝客船（統(tǒng)稱為客船：系指載客超過12人的船舶）運輸。這在一定程度上限制了OSV的載運海上工業(yè)人員的數(shù)量，不利于我國海上油田的開采工作，降低了工作效率。

2.2 對船舶載運有限適裝危險品影響

2.2.1 載運包裝危險品

在海上油田開采過程中，為了提高油氣產量，油井增產劑是必不可少的物質。常用的油井增產劑有醇、酸、液氮、添加劑、凝膠液和支持劑等，特性各不相同，但均按照相關要求選擇不同的包裝型式進行運輸，滿足《國際航行海船法定檢驗技術規(guī)則》的相關規(guī)定。

在2010年10月，國家海洋局印發(fā)《關于建立渤海海洋生態(tài)紅線制度的若干意見》，要求環(huán)渤海的遼寧省、河北省、天津市、山東省共同執(zhí)行渤海海洋生態(tài)紅線制度。由于對載運危險貨物/污染危害性貨物時OSV的監(jiān)管與普通商船的監(jiān)管模式相同，即按普通商船航運進出港口方式來管理OSV。三省一市劃區(qū)域管理之后，海上油田及平臺分布在各個海事轄區(qū)內，根據(jù)OSV的運營特點，就會經常出現(xiàn)OSV運營頻繁進出不同的海事轄區(qū)內的油田及平臺的情況。按規(guī)定，凡進出轄區(qū)均需電子簽證、船舶載運危險貨物申報手續(xù)、危險貨物適裝許可的重新申報。OSV的貨物運輸工作頻繁，導致多次、重復報備工作，且很多報備工作要求到轄區(qū)的港口報告，嚴重影響海洋石油的生產作業(yè)。同時由于各轄區(qū)對《中華人民共和國海事行政許可條件規(guī)定》和OSV的工作特點認識上存在差異，導致報備困難，監(jiān)管生產不協(xié)調等問題。

2.2.2 載運放射性物質

放射性物質在石油礦藏等的勘探中應用廣泛，放射性材料放射源主要應用于油田技術服務板塊，用于測井儀器的刻度標定、數(shù)據(jù)采集，進而獲取地層密度、孔隙度等地質資料，為地層物性及產能評價提供第一手資料，是海上石油及天然氣勘探開發(fā)必不可少的材料。實際運輸過程中，放射性物質經過雙層源罐屏蔽后，表面輻射劑量等同于普通貨物。

《放射性物品運輸安全管理條例》第三十九條規(guī)定：通過水路運輸放射性物品的，按照水路危險貨物運輸?shù)姆伞⑿姓ㄒ?guī)和規(guī)章的有關規(guī)定執(zhí)行?！斗派湫晕锲愤\輸安全許可管理辦法》第四十二條規(guī)定：托運人應當委托具有放射性物品運輸資質的承運人承運放射性物品?！吨腥A人民共和國船舶載運危險貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》第二十一條規(guī)定：船舶載運危險貨物，應當符合有關危險貨物積載、隔離和運輸?shù)陌踩夹g規(guī)范，并只能承運船舶檢驗機構簽發(fā)的適裝證書中所載明的貨種。

海上石油勘探經常使用的放射性材料在《國際海運危險貨物規(guī)則》中屬于第7類危險品，但在《國際航行海船法定檢驗技術規(guī)則》中要求，主管機關應向船舶提供1份適當?shù)淖C明，作為其構造和設備符合本條要求的證據(jù)。除固體散裝危險貨物外，對于被確定為第6.2和第7類的貨物和數(shù)量有限及例外數(shù)量的危險貨物，不要求危險貨物證書［1］。因此目前中國船級社頒發(fā)的危險品運輸許可證及其清單中并沒有對第7類危險品進行描述。在實際運營過程中，海事監(jiān)管部門對于運輸有限數(shù)量放射性物質的船舶提供適裝證書，即如果沒有放射性材料適裝證書，OSV不允許載運第7類危險品。這與中國船級社的相關規(guī)范有一定的沖突，造成OSV無法運輸?shù)?類危險品。

2.3 對向海上設施供油影響

OSV的一個重要的功能就是向海上設施提供燃油和滑油等。在當前的海洋石油開發(fā)過程中，廣泛采用OSV向海上設施供油的方式。供油一般是通過直接駁送OSV燃油艙內的燃油到海上設施的方式完成。

由于沒有特殊規(guī)定，海事局按照《中華人民共和國船舶及其有關作業(yè)活動污染海洋環(huán)境防治管理規(guī)定》中對從事散裝液體污染危害性貨物過駁作業(yè)的船舶以及從事船舶燃料供受作業(yè)的單位提出的相應規(guī)定，要求供油單位具有相應的資質，提供營業(yè)執(zhí)照、燃油質量承諾書、燃油供受單證明等相關材料。

但實際情況中，OSV向海上設施供油作業(yè)屬于海洋石油開發(fā)公司內部的能源調配，不存在交易問題，因此不存在數(shù)量和質量的糾紛，所過駁油品并非常規(guī)提到的貨物，一般OSV公司也不具備常規(guī)油品銷售運輸?shù)南嚓P證書。按照《國內水路運輸管理規(guī)定》，提供燃油應當使用成品油船進行運輸。這對OSV開展業(yè)務也造成一定的困難。

3 國外對OSV運營的法規(guī)和操作方法

3.1 載運海上工業(yè)人員

國外海上油氣開發(fā)歷史較早，具有豐富的經驗。世界上主要海洋石油開采國都制定了針對近海支持（供應）船OSV載運超過12人以上海上工業(yè)人員的立法。

美國國土安全局的《美國聯(lián)邦規(guī)則匯編》（Code of Federal Regulations）規(guī)定近海支持（供應）船可以載運海上工業(yè)人員，海上員工授權的最大運輸數(shù)量將由船舶的檢驗證書規(guī)定，但在任何情況下運輸?shù)臄?shù)量不得超過36人；在國際航行時，不得載運超過12名海上工業(yè)人員。

英國海事和海岸警備局（MCA）于2014年發(fā)布了 《特殊用途船舶規(guī)則在近海船舶的應用》（Special Purpose Ships （SPS）Code-Application to Offshore Vessels），為近海支持（供應）船載運人員管理方面提供了指導性意見，指出了近海支持（供應）船上運輸除船員外的特殊人員可以超過12人。

加拿大將OSV載運的海上油田工作人員視為乘客而非船員，OSV憑借由SOLAS認證為貨船的有效證明，可以攜帶至多12名乘客，運輸超過12名乘客的OSV必須獲得客輪證書；加拿大交通運輸部或有關機構可以對OSV發(fā)放國內客船證書，允許近海供應船在國內水域航行不受限制。

3.2 載運少量放射性物質

國際公約對于符合條件的放射性物質運輸，規(guī)定載運在符合公約要求的條件下，可以不要求提供相關證明。IMDG規(guī)則中對第7類（放射性材料）做了非常全面的規(guī)定。SOLAS公約明確規(guī)定OSV載運放射性物質，需要公司確認是否符合IMDG規(guī)則的規(guī)定，如符合就不需要符合證明。部分國外國家也允許符合條件的放射性物質進行水路運輸。巴西認為載運第7類放射性貨物的船舶在港停靠或航行應當獲得國家原子能協(xié)會（CNEN）的授權。

3.3 涉及船舶種類劃分

國際上，IMO出臺的OSV指南和OSV規(guī)則等一系列文件均認為近海支持 （供應）船有其特殊性，明確為一個船舶種類。美國、英國、新加坡等國家也都將其視為一個單獨種類的船舶。例如，2014年美國政府授權ABS給美國的HARVEY GULF INTERNATIONAL MARINE，LLC.公司頒發(fā)船舶證書，將OSV作為其他貨船的一個具體種類特別標注出來。2013年新加坡授權ABS給新加坡的STRATO MARITIME SERVICES PTE LTD.公司發(fā)放船舶證書，在 其 他 貨 船 中 注 明 了 OSV，AHTS，Tugs，General Cargo Ship四種類型船舶。

綜上所述，OSV作為一種相對新型和特殊的船舶，在我國分類不明確，由于不同主管機關對OSV的認識不同，加上對OSV工作特點了解不足，導致同一艘OSV在不同主管機關的注冊種類不統(tǒng)一。另外，除中國船級社外，國內船舶主管機關對OSV船舶沒有專門種類的劃分，均沿襲過去對普通貨船的分類方法，將OSV按普通貨船進行分類管理，缺乏對OSV工作特殊性和結構特殊性的考慮，不適合我國OSV的生產管理要求，導致我國OSV在生產作業(yè)時遇到諸多問題，有必要進行深入探討。

4 建議

針對以上OSV的船型特點和使用要求，提出以下建議。

4.1 載運海上工業(yè)人員

中國海事局規(guī)定任何非客船乘載非船員人數(shù)不得超過12人；而OSV實際運營需求遠大于此，不能滿足海上工業(yè)人員的轉運需要。《國內航行海船法定檢驗技術規(guī)則》條款中，對于船舶載運特殊人員的人數(shù)可以突破12人的限制，并且對特殊人員的人數(shù)做出規(guī)定，但是在定義特殊人員時，界定并不明確。

2016年11月25日，IMO海上安全委員會第97屆會議通過 《國際航行船上安全載運超過12名工業(yè)人員的臨時建議》。以MSC決議的形式增加“工業(yè)人員”的定義，明確工業(yè)人員不是SOLAS公約第1/2（e）條中的乘客，系在其他船舶或近海設施上從事工業(yè)活動而被載運或住宿在船上的人員，年滿16周歲，并應滿足相應的培訓和職業(yè)技能，配備必備的救生設施，具備適當?shù)纳眢w素質。滿足2008 SPS規(guī)則或等效標準的船舶可載運超過12人以上的工業(yè)人員。

建議主管機關盡早研究相關決議，將海安會決議盡早落實成國內法規(guī)，實現(xiàn)近海支持（供應）船海上工業(yè)人員轉運工作有法可依，確保業(yè)務開展合法，操作安全可靠。

4.2 載運少量放射性物質

《中華人民共和國船舶載運危險貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》第二十一條規(guī)定：船舶載運危險貨物，應當符合有關危險貨物積載、隔離和運輸?shù)陌踩夹g規(guī)范，并只能承運船舶檢驗機構簽發(fā)的適裝證書中所載明的貨種。中國船級社根據(jù)SOLAS公約頒發(fā)的危險品運輸許可證及其清單中并沒有對第7類危險品進行描述，造成OSV無法運輸?shù)?類危險品。由此可見，運營法規(guī)與OSV運輸包裝放射性物質并無沖突，矛盾主要集中在海事監(jiān)管方面。

2017年9月，遼寧海事局與中海油田服務有限公司召開了放射性物品海上安全運輸與監(jiān)管集中辦公會議，認為放射性物品的海上運輸應符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件的要求，經申報審批后方可運輸。且分別明確了放射性物品、擬載運放射性物品的船舶以及相關人員的要求。這是在該問題上取得的重大突破，允許批準滿足一定條件的放射性物質運輸，為業(yè)務法規(guī)、技術標準的建立提供了寶貴的實踐經驗。

建議海事部門參照遼寧海事局和中海油服對于放射性物品海上安全運輸與監(jiān)管的實踐經驗，修訂相關法規(guī)，形成技術標準。

4.3 OSV向海上設施供油

由于沒有特殊規(guī)定，近海支持（供應）船向海上設施供油，主要參照《中華人民共和國船舶及其有關作業(yè)活動污染海洋環(huán)境防治管理規(guī)定》。其存在的主要問題：一是由于海事局對“以過駁方式進行船舶油料供受作業(yè)的項目”未明確定義，導致各地方海事部門對OSV油品供受作業(yè)是否屬于該范圍理解不一。某些地區(qū)要求在船舶證書上注明“具備平臺燃油供受能力”等方式解決問題，造成監(jiān)管與實際運營的矛盾；二是新版《規(guī)定》仍需企業(yè)提供營業(yè)執(zhí)照、燃油質量承諾書等相關材料，這是許多OSV企業(yè)所不具備的。

因OSV供油作業(yè)與普通船舶供受油作業(yè)存在較大差異，對近海支持（供應）船向海上設施供油同樣按照燃油加裝交易的要求缺乏合理性，主要原因如下：

1）規(guī)定是針對貨物的過駁。《國內水路運輸管理規(guī)定》第七條規(guī)定：從事散裝液體危險貨物運輸?shù)?，應當使用液化氣體船、化學品船、成品油船和原油船（統(tǒng)稱為危險品船）運輸。但此規(guī)定主要針對貨物，而OSV船舶供油屬于海洋石油開發(fā)公司內部資源調配，不存在交易，油品不屬于貨物，所以不應屬于運政系統(tǒng)管理范圍。

2）海上平臺或設施限于設計結構的限制，不設大型油艙，所以OSV供油作業(yè)時間一般較短，供油量少。以中海油服為例，根據(jù)統(tǒng)計資料，10艘OSV在2015年4月向海上設施供油量最多的“海洋石油264”，月供燃油數(shù)量僅為148 t。因此OSV向海上設施供油產生污染的可能性很小，即使產生污染，程度比較輕微；

3）OSV供受油作業(yè)均由專業(yè)人員操作，熟練程度較高，危險可控。

4）海上設施平臺附近均由專業(yè)的守護船，防污染和消防能力遠遠高于普通貨船，且很多守護船都帶有溢油回收功能，即使發(fā)生污染，影響程度較小。

5）海上設施構造不具備油船安全靠泊的條件，而近海支持（供應）船操縱靈活、多機多槳、有側推，具備安全靠泊作業(yè)的供油能力。

建議主管部門根據(jù)OSV供油作業(yè)的特點，依據(jù)行業(yè)公司的作業(yè)實踐，對符合MARPOL附則I第2.2條關于非油船載運散裝油類的相關技術要求，并取得相應符合證明的OSV船舶，建議允許其從事向海上設施供油作業(yè)，并制定對OSV供油作業(yè)的相關監(jiān)管要求和技術標準。

4.4 船舶種類劃分

目前，中國海事局按照 《國際安全管理規(guī)則》（ISM CODE）的規(guī)定，將船舶按大類劃分。這種劃分方式對“其他類船舶”不再細分，按照統(tǒng)一的管理規(guī)定進行管理，未考慮近海支持（供應）船的特殊性。這也是造成目前在OSV公司營運業(yè)務開展和海事部門日常監(jiān)管方面矛盾的主要原因。

建議國內海事部門參考國際上的操作模式，充分考慮近海支持（供應）船的結構特點和作業(yè)特點，制定針對性的管理法規(guī)和規(guī)定，將近海支持（供應）船作為其他貨船的一個種類獨立出來，并與船舶登記系統(tǒng)和船檢系統(tǒng)中記載的船舶類型保持一致，以利于OSV公司合法合規(guī)的開展業(yè)務，也有利于海事部門的日常監(jiān)督。

5 結語

為落實國家“海洋強國”戰(zhàn)略，我國必將進一步提高海洋資源開發(fā)能力。隨著OSV業(yè)務在國內的發(fā)展，我國政府主管部門對OSV船舶監(jiān)管方面缺乏專門的法規(guī)，一直按照其他貨輪類管理，對OSV公司的業(yè)務開展造成了制約。通過梳理現(xiàn)有法規(guī)與OSV運營管理之間存在的矛盾、國際行業(yè)規(guī)范、國外政府的良好做法，為國內法規(guī)監(jiān)管尋找切實可行的依據(jù)，為推動國內OSV法規(guī)的建立提供建議。如有不妥之處，歡迎共同探討。

［1］中華人民共和國海事局.國際航行海船法定檢驗技術規(guī)則——第2A分冊［S］.2014.