嚴(yán)查、嚴(yán)防幼兒園幼兒傷害事件

文 | 本刊記者 周彩麗

近期發(fā)生多起兒童在幼兒園遭受侵害的事件，引起了社會極大關(guān)注。教育部部署開展幼兒園辦園行為專項(xiàng)督查；最高人民檢察院下發(fā)通知，要求全國各級檢察機(jī)關(guān)依法嚴(yán)厲懲治侵害幼兒園兒童犯罪；各地方政府加強(qiáng)幼兒園辦園行為的督導(dǎo)評估，加強(qiáng)幼兒園管理工作；專家學(xué)者針對幼教領(lǐng)域的不法行為建言獻(xiàn)策。

有關(guān)部門高度重視

11月24日，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室下發(fā)緊急通知，部署各地開展幼兒園規(guī)范辦園行為專項(xiàng)督導(dǎo)檢查。通知要求，各地要按照《未成年人保護(hù)法》《教師法》《幼兒園管理?xiàng)l例》《幼兒園工作規(guī)程》和《幼兒園規(guī)范辦園行為督導(dǎo)評估辦法》有關(guān)要求，立即組織開展全省范圍的幼兒園辦園行為專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，重點(diǎn)檢查師德師風(fēng)建設(shè)情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)行整改。對幼兒園傷害幼兒等惡性事件，堅(jiān)決發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，堅(jiān)決防止幼兒園傷害幼兒事件的發(fā)生，切實(shí)保障幼兒安全健康。

國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室派出專項(xiàng)督查組，分赴地方開展專項(xiàng)抽查，重點(diǎn)檢查師德師風(fēng)建設(shè)等情況，要求對發(fā)現(xiàn)的問題立整立改，采取實(shí)而又實(shí)嚴(yán)而又嚴(yán)的舉措，堅(jiān)決防止幼兒園傷害幼兒事件的發(fā)生，確保廣大幼兒的身心健康。

11月30日上午，教育部副部長田學(xué)軍在接受媒體采訪時回應(yīng)有關(guān)近期發(fā)生的幼兒園虐童事件，說：“我們深感痛心，這也暴露出一些地方和幼兒園仍然存在管理不善，制度不落實(shí)，執(zhí)行不到位的問題?！?/p>

田學(xué)軍表示，下一步，教育部將落實(shí)黨的十九大關(guān)于辦好學(xué)前教育的要求，準(zhǔn)備采取5方面的措施：一是堅(jiān)持發(fā)展與質(zhì)量并重，扎實(shí)推進(jìn)各地實(shí)施第三期學(xué)前教育行動計(jì)劃，著力化解學(xué)前教育資源不足的問題。二是進(jìn)一步制定強(qiáng)有力的監(jiān)管措施，壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加大督察力度，督促各地嚴(yán)格落實(shí)《幼兒園工作規(guī)程》，督促各類幼兒園依法依規(guī)辦園，切實(shí)提高保教質(zhì)量。三是加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步健全幼兒教師資格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把入口關(guān)，建設(shè)一支師德高尚、熱愛兒童、業(yè)務(wù)精良、結(jié)構(gòu)合理的幼兒教師隊(duì)伍。四是要明確教師的行為規(guī)范。我們正在考慮制定教師的行為規(guī)范，加強(qiáng)教師法治教育，提高教師法治意識和底線意識。五是積極推進(jìn)學(xué)前教育立法，我們正在就學(xué)前教育立法進(jìn)行調(diào)研，已經(jīng)啟動程序，為學(xué)前教育依法辦園、規(guī)范管理提供法治保障。

12月1日，最高人民檢察院下發(fā)通知，要求全國各級檢察機(jī)關(guān)充分履行檢察職能，依法嚴(yán)厲懲治侵害幼兒園兒童犯罪，全面維護(hù)兒童合法權(quán)益，預(yù)防和減少此類案件發(fā)生。

通知強(qiáng)調(diào)，對于侵害幼兒園兒童，涉嫌強(qiáng)奸，猥褻兒童，虐待被監(jiān)護(hù)、看護(hù)人，故意傷害，故意殺人等犯罪的案件，要依法從嚴(yán)從快批準(zhǔn)逮捕、提起公訴，形成司法震懾。對于已經(jīng)起訴的案件，要從嚴(yán)提出量刑建議。對具備老師等特殊職業(yè)身份的被告人，建議法院判處禁止其從事與未成年人密切相關(guān)的職業(yè)。

各地開展專項(xiàng)督查

各地迅速行動，組織開展區(qū)域內(nèi)幼兒園辦園行為專項(xiàng)督查。

北京市教委組織開展全市幼兒園安全隱患大排查工作，并就進(jìn)一步加強(qiáng)各級各類幼兒園管理做出工作部署。北京市教委要求，各區(qū)要對區(qū)域內(nèi)各級各類幼兒園開展安全大排查工作，對各級各類幼兒園在辦園條件、安全衛(wèi)生、保育教育、教職工隊(duì)伍和內(nèi)部管理等方面的辦園行為進(jìn)行全面檢查，建立各級各類幼兒園辦園行為動態(tài)監(jiān)管檔案數(shù)據(jù)庫，形成制度體系。

四川省對幼兒園辦園行為開展常態(tài)化督導(dǎo)評估，出臺《四川省幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估實(shí)施辦法》，建立和完善幼兒園督導(dǎo)評估制度，加強(qiáng)和改進(jìn)對幼兒園的管理，促進(jìn)幼兒園規(guī)范辦園行為。

海南省教育廳12月1日印發(fā)了《海南省幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估實(shí)施方案（試行）》，要求各幼兒園根據(jù)督導(dǎo)意見書，采取措施進(jìn)行整改，并按要求將整改情況報教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)。無證幼兒園經(jīng)整改后達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的由行政主管部門頒發(fā)許可證，整改后仍未達(dá)到保障幼兒安全、健康等基本要求的予以取締。

洛陽市進(jìn)行了1個月的無證幼兒園拉網(wǎng)排查，于11月29日召開規(guī)范辦園行為專題會議，總結(jié)前一段無證園治理的成果，安排部署下一段治理工作，并下發(fā)《洛陽市教育局關(guān)于開展規(guī)范幼兒園辦園行為專項(xiàng)督查的通知》，將開展規(guī)范幼兒園辦園行為專項(xiàng)督查工 作。

不少省市開展幼兒園安全隱患排查和治理，切實(shí)加強(qiáng)幼兒園監(jiān)管工作；不少幼兒園組織教師開展師德師風(fēng)自查專題活動。

專家建議出臺“學(xué)前教育法”

專家學(xué)者紛紛對近期的虐童事件發(fā)表自己的看法，建言獻(xiàn)策。

北京教育科學(xué)院早期教育研究所所長、北京教育學(xué)會學(xué)前教育研究會秘書長蘇婧認(rèn)為，虐童事件的發(fā)生有個體、群體、管理等多方面因素。個體方面，涉及虐童事件多為民辦園，非注冊園較集中，教師的心理健康、個人素質(zhì)、生存狀態(tài)、原生家庭都可能影響教育情況。群體因素方面，幼師群體工資待遇低、職業(yè)壓力大，與園所管理規(guī)范性也有關(guān)系。

蘇婧建議，政府要加大投入，加大保障，加強(qiáng)監(jiān)督，規(guī)范辦園。要建立一種政府干預(yù)、主動介入、專人負(fù)責(zé)的機(jī)制。建議由政府牽頭整合各方面資源，設(shè)立“虐童”受理調(diào)查服務(wù)部門，遇到問題提前干預(yù)。

十二屆全國人大代表、遼寧省遼陽市第一高級中學(xué)特級教師王家娟認(rèn)為，我國隨著生育政策的調(diào)整，幼兒數(shù)量激增，而規(guī)范化幼兒園、高素質(zhì)幼教人員的數(shù)量卻沒能水漲船高，這是幼教領(lǐng)域頻繁發(fā)生惡性事件的根本原因之一。王家娟認(rèn)為，針對幼教領(lǐng)域的不法現(xiàn)象，國家應(yīng)“出重拳”，不僅包括安裝監(jiān)控設(shè)施、配置督學(xué)、加強(qiáng)監(jiān)管，還應(yīng)該盡快出臺“學(xué)前教育法”?！耙層匈Y質(zhì)的高素質(zhì)人才來從事幼兒教育，有關(guān)行政部門要加大監(jiān)管力度、加強(qiáng)執(zhí)法檢查，要讓有侵害幼童劣跡的人終身‘禁止從業(yè)’，讓所有幼兒園的孩子一視同仁得到法律的平等保護(hù)，讓所有家長放心?！?/p>

北京教育學(xué)院副院長湯豐林表示，依法辦園要求幼兒園必須遵守中國法律法規(guī)和政策的要求，全面貫徹《幼兒園工作流程》和《幼兒園工作規(guī)程》，按照法治原則，在正常合理范圍內(nèi)進(jìn)行幼兒園事務(wù)的管理、開展常規(guī)工作，依法維護(hù)教職員工和受教育幼兒的合法權(quán)益。

中國教科院研究員儲朝暉表示，“依法辦學(xué)”的重要內(nèi)涵之一，是按照民辦教育促進(jìn)法的相關(guān)要求，對目前無證的幼兒園按照一定標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行規(guī)范登記。他對北京市鼓勵社會力量辦園、設(shè)立社區(qū)辦園點(diǎn)的做法表示贊許，并希望“盡快實(shí)施”。