◎劉青峰

民革陜西省委會參政議政工作特色與經(jīng)驗

◎劉青峰

近年來，民革陜西省委會 （以下簡稱 “省委會”） 按照民革中央 “舉全黨之力抓參政議政”的方針，以中共十八屆三中、四中、五中、六中全會以及習近平總書記系列重要講話精神為指導，圍繞陜西省統(tǒng)籌推進 “五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進 “四個全面”戰(zhàn)略布局，圍繞政治經(jīng)濟和社會發(fā)展大局積極參政議政，不斷創(chuàng)新工作方式，拓寬參政議政工作路子,既有上下級組織縱向聯(lián)合又有相關部門橫向合作，既發(fā)揮民革人才優(yōu)勢又廣泛利用社會資源，既發(fā)揮專委會參政議政平臺作用又著力推進參政議政人才隊伍建設，從諸多方面不斷完善參政議政體制機制，促使陜西民革參政議政工作再上新臺階，呈現(xiàn)出新亮點。

一、聚焦重大問題，發(fā)揮特色優(yōu)勢，高層協(xié)商工作成績顯著

省委會主要負責同志在全國政協(xié)、中共陜西省委、省政府召開的各類民主協(xié)商會、黨外人士座談會、民主生活會、征求意見座談會、情況通報會上，分別就陜西省政治經(jīng)濟社會發(fā)展中重大方針政策制定、重大問題決策、重要人事安排等進行民主協(xié)商、建言獻策，坦誠發(fā)表建議意見，對促進決策的科學化和民主化發(fā)揮了很好的作用，對一些重要問題的解決起了推動作用，關于南水北調(diào)、西咸新區(qū)建設、重大項目建設、絲綢之路經(jīng)濟帶建設、依法治國、多黨合作等方面的意見建議取得較大影響。特別是2014年，省委會主要負責同志三次參加了由中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席俞正聲主持召開的 “南水北調(diào)中線水源地水質(zhì)保護問題”、 “加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府公信力”雙周協(xié)商座談會，中共中央書記處書記、全國政協(xié)副主席杜青林主持召開的 “依法行政，推進法治政府建設”專題座談會并做重點發(fā)言。2016年12月，省委會主要負責同志參加了中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席俞正聲主持召開的 “健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣體系”雙周協(xié)商座談會，并代表民革中央作專題發(fā)言。其中的發(fā)言材料得到了省委書記、省政協(xié)主席、省委副書記和統(tǒng)戰(zhàn)部長的重要批示，并作為交流材料分別在省委、省政協(xié)和省委統(tǒng)戰(zhàn)部有關刊物上進行了刊發(fā)。中央電視臺、人民日報、新華網(wǎng)、全國政協(xié)網(wǎng)等重要媒體作了報導。

2014年以來，省委會還積極參與省政協(xié)開展的相關月度協(xié)商會議，并就 “加強和改進法律援助工作”、 “農(nóng)村留守兒童教育關愛保護工作”、“中小學校園食品安全”等問題發(fā)表意見，其中有5篇材料被選為重點發(fā)言。

二、重視調(diào)研選題工作，深入做好調(diào)查研究

做好調(diào)查研究是搞好參政議政的靈魂，在調(diào)研選題上，省委會重點關注法治建設、生態(tài)文明建設、綠色環(huán)保等方面，在調(diào)研中均由省委會主要領導帶隊，既注重上下級組織縱向聯(lián)合又注重相關部門橫向合作,工作亮點精彩紛呈。

2014年,省委會形成了 《關于陜西健在抗戰(zhàn)老兵生活狀況的調(diào)查報告》和 《關于陜西紀念抗日戰(zhàn)爭勝利70周年的幾點建議》，受到時任省委書記趙正永同志重要批示，根據(jù)批示精神，陜西省相關部門已經(jīng)實施了對原國民黨軍隊健在抗戰(zhàn)老兵實行生活補助正常增長的機制。 《關于陜西健在抗戰(zhàn)老兵生活狀況的調(diào)查報告》也在2015年被民革中央評為民革省級組織參政議政成果二等獎。另外，省委會聯(lián)合省質(zhì)監(jiān)局、省環(huán)保廳和西安、寶雞、咸陽、延安市委會共同完成了 《關于陜西農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準化體系建設的調(diào)研報告》和 《關于關中地區(qū)灰霾治理的調(diào)查報告》，報告內(nèi)容詳實、數(shù)據(jù)準確、建議中肯，得到中共陜西省委的充分肯定。

2015年省委會聯(lián)合省環(huán)保廳開展了 《關于陜南生態(tài)保護與民生工程建設、經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)研》，向中共陜西省委提交了較有分量的報告，并在該調(diào)研課題下選取了生態(tài)補償子課題，撰寫的提案 《關于多維度推動對陜南生態(tài)補償?shù)慕ㄗh》引起人民日報陜西分社關注并約稿，省委會進一步調(diào)查研究，擴大視角研究形成的 《關于多維度推動對漢丹江上游流域生態(tài)補償?shù)慕ㄗh》，2016年初在 《人民日報內(nèi)參》單篇單期刊發(fā)，這是陜西民革調(diào)研成果首次登上中央媒體內(nèi)參，也是陜西民主黨派稿件首次登上 《人民日報內(nèi)參》。由此改寫的社情民意信息被副省長批示，被 《陜西發(fā)展和改革》雜志刊登，民革在生態(tài)補償方面的建議取得一定的社會影響。

2016年陜西省委會配合參與民革中央主席萬鄂湘帶領的調(diào)研組在陜完成了 “深化司法體制改革”和 “加強西安中西部區(qū)域性中心城市建設”專題調(diào)研，所形成的 《關于精準立法促進社會文明的建議》，得到了習近平、李克強、張德江、俞正聲等中共中央領導同志的重要批示。配合參與民革中央常務副主席齊續(xù)春帶領的調(diào)研組在陜完成了 “健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣體系”專題調(diào)研，所形成的調(diào)研報告得到了俞正聲主席的充分肯定。配合參與民革中央副主席劉凡帶領的調(diào)研組在陜完成了 “一帶一路與品牌建設”專題調(diào)研。

我們在調(diào)研中強化橫向合作和縱向聯(lián)合的調(diào)研機制。不但配合協(xié)助中央調(diào)研還和一些省市組織聯(lián)合調(diào)研，同時與人大、政府、政協(xié)合作，并大力借助大專院校、科研機構(gòu)等社會力量，發(fā)揮外腦作用，擴大了調(diào)研報告的影響力。

三、注重質(zhì)量，凸顯特色，開拓提案工作新局面

省委會在提案工作上突出民革特色，重視選題和暢通拓展來稿渠道，上接天線，下接地氣，將選準題目作為搞好提案的基石，努力尋找到選題的最佳 “出發(fā)點”、調(diào)研的最佳 “切入點”、提案的最佳“落腳點”。將暢通拓展來稿渠道做為提高提案質(zhì)量的抓手，保證數(shù)量、優(yōu)中選優(yōu)，近年來省委會的提案數(shù)量、優(yōu)秀提案數(shù)量、被重點督辦提案數(shù)量，在各黨派橫向比較中，均穩(wěn)居前列。

2014年省政協(xié)全會上，省委會共提交集體提案7件，提交大會發(fā)言3篇。其中， 《關于陜西搶抓絲綢之路經(jīng)濟帶機遇建設向西開放戰(zhàn)略高地的幾點建議》由省政協(xié)主席馬中平親自督辦。在省政協(xié)兩次專題常委會上，省委會先后做了題為 《發(fā)展混合所有制經(jīng)濟應關注的幾個問題》、 《陜西在絲綢之路經(jīng)濟帶建設中面臨的挑戰(zhàn)與對策》的大會口頭發(fā)言。

在2015年省政協(xié)全會上，省委會共提交集體提案13篇、大會發(fā)言3篇，其中， 《關于以法治思維推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的建議》被省政府主要領導督辦。在省政協(xié)兩次專題常委會上，省委會分別做了題為 《在日常生活中培養(yǎng)和踐行社會主義核心價值觀》和 《陜西 ‘十三五’規(guī)劃編制應關注的幾個問題》的口頭發(fā)言。

2016年在省政協(xié)全會上，省委會共提交集體提案13篇、大會發(fā)言6篇。其中， 《關于將電商產(chǎn)業(yè)打造成陜西新的主導產(chǎn)業(yè)的建議》被列為省政府重點督辦提案。在省政協(xié)專題常委會議上，省委會提交的關于 《遵循城市發(fā)展規(guī)律，科學構(gòu)筑西安大都市空間結(jié)構(gòu)》和 《對陜西精準產(chǎn)業(yè)扶貧的思考》進行了書面交流。

四、群策群力，社情民意信息工作穩(wěn)中求進

省委會多措并舉有效提升信息工作水平。制定了 《民革陜西省委員會反映社情民意信息工作評選和表彰獎勵辦法》；按照 “一支部三信息”考核支部工作；建立了信息完成情況通報機制，定期通報各級組織反映社情民意信息的數(shù)量與采用率，被采用的信息，向作者單位黨委發(fā)函通報；每年度評選社情民意信息工作先進集體和個人。這些舉措大大地調(diào)動了全體黨員參與社情民意信息工作的積極性。

2014年，省委會在省政協(xié)的信息工作30個報送單位中，總分值為第三名，被省政協(xié)采用17篇，被省委、省政府辦公廳采用1篇，被全國政協(xié)辦公廳采用1篇，得到省上領導批示的3篇。2015年報送省政協(xié)信息382篇,被省政協(xié)采用7篇,報送單位中總分值保持第三。2016年，省委會報送省委統(tǒng)戰(zhàn)部信息107篇，報送省政協(xié)信息303篇，信息的數(shù)量和質(zhì)量在省政協(xié)各報送單位中位居前茅。其中， 《關于推動漢丹江上游流域生態(tài)補償工作的建議》、 《關于推進燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造與陜西蘭炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效互動的建議》、 《在陜西 “中華原”建設黃帝文化博物館的建議》等3篇信息被省級領導批示，4篇信息被省政協(xié)評為優(yōu)秀，7篇信息被省政協(xié)采用。省委會已連續(xù)三年被省政協(xié)評為 “反映社情民意信息工作先進集體”，三年被省委統(tǒng)戰(zhàn)部評為 “反映社情民意信息工作先進集體”。

2016年12月，民革陜西省委會召開 “一帶一路西北發(fā)展問題”座談會。

五、開拓創(chuàng)新，開啟參政議政新模式

民革陜西省委會積極開拓參政議政渠道，創(chuàng)新合作調(diào)研模式。陜西民革牽頭的 “城市生活垃圾分類管理的調(diào)研”是陜西參政議政模式的創(chuàng)新。

2016年初，在陜西省政協(xié)第十一屆四次全會上，省委常委、省委統(tǒng)戰(zhàn)部陳強部長在參加有關綠色發(fā)展聯(lián)組 （民革、民盟、臺盟組）討論時，提出就生活垃圾分類管理開展深化提案黨派聯(lián)合調(diào)研；在陳強部長的推動下，成立了以省委統(tǒng)戰(zhàn)部主導，民革省委會牽頭，民建省委會、工商聯(lián)及社會人士參加的生活垃圾分類管理聯(lián)合調(diào)研組。

生活垃圾分類管理調(diào)研組領導小組組長由省委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長陳強擔任，副組長由省政協(xié)副主席、民革省委會主委李曉東和全國工商聯(lián)副主席、陜西榮民集團董事長史貴祿擔任。課題組下設源頭管理小組、公共管理小組、政策法規(guī)小組、技術產(chǎn)業(yè)小組、綜合協(xié)調(diào)小組，共有30余位黨政領導、政協(xié)領導、黨派領導、專家學者、企業(yè)家共同參與。10余位民革黨員參加課題組，并承擔課題組長和3個課題小組組長，各小組協(xié)調(diào)合作就 “城市生活垃圾分類管理”開展了深入研究。這種組織形式和調(diào)研方式參與面廣、成果系列化，在陜西尚屬首創(chuàng)。

調(diào)研組還3次召開座談會邀請省、市政府相關廳局負責同志研討，調(diào)研歷時半年，形成了1本主報告、5本分報告，取得了豐碩成果，所形成的系列調(diào)研報告已分別報送中央第六環(huán)境保護督查組、國家環(huán)保部和中共陜西省委。陜西省委辦公廳將該系列調(diào)研報告轉(zhuǎn)發(fā)各市政府及省級有關部門。

六、領導重視,定目標帶隊伍，抓好參政議政機制建設

我們參政議政工作成績的取得，首要是省委會領導重視，這也是搞好參政議政工作的關鍵。省委會負責同志一直高度重視參政議政各項工作，對此提出五點要求 “政協(xié)提案創(chuàng)優(yōu)秀，大會發(fā)言有影響，專題常委會議有聲音，政治協(xié)商有見地，社情民意信息有質(zhì)量”。為準備省政協(xié)全會集體提案的選題，每年年初都召開省委會負責同志主持的各專委會主任、副主任聯(lián)席會議。四季度召開主委擴大會議對專委會調(diào)研報告、各市委會選題的調(diào)研報告、黨員約稿進行篩選把關。對政協(xié)全會和專題常委會的大會發(fā)言，發(fā)言材料均經(jīng)過撰稿的專家、參政議政部、專職副主委、主委層層把關、潤色修改，最終多數(shù)被選作大會口頭發(fā)言。省委出題的調(diào)研、省委會年度重點課題的調(diào)研，省委會負責同志均親自帶隊赴各地做調(diào)查研究，調(diào)研前專門召開研討會使調(diào)研做到有的放矢，調(diào)研形成的報告均經(jīng)多次修改才定稿。省委會領導主持制訂了民革陜西省委會關于落實陜西省黨政干部鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下三項機制的實施細則，激發(fā)了省委會參政議政骨干、機關干部干事創(chuàng)業(yè)積極性，形成了人才競爭、奮發(fā)有為的工作局面。

2016年6月，李曉東主委 （前排右二）帶領民革、民建、工商聯(lián)聯(lián)合調(diào)研組在西安市對城市生活垃圾分類管理進行深入調(diào)研。

七、暢通渠道，搭好平臺，打造高素質(zhì)人才隊伍

為進一步做好參政議政工作，省委會以參政議政平臺建設和人才隊伍建設為抓手，充分發(fā)揮專委會參政議政平臺作用，成立了科學教育、祖國統(tǒng)一、社會與法制、經(jīng)濟、婦女等5個專門委員會，分別由省委會副主委兼任專委會主任，并設立秘書長負責專委會日常工作。修改專委會工作細則，實行專委會委員任期動態(tài)化管理，把每個專委會委員每年完成1篇信息作為一個硬任務進行了規(guī)定，凡不能完成信息任務的委員，下年度就會被淘汰。各專委會每年就各自年度工作計劃、選題方向和調(diào)研方案等進行了安排部署，參政履職工作得到了較大提升。

參政議政中抓住人才這個關鍵要素，打造一支過硬的工作隊伍，為此建立參政議政人才庫。目前省委會已經(jīng)初步建立了一支130人左右的參政議政人才庫和20余人工作隊伍，人才庫涵蓋經(jīng)濟、社會法制、政府司法、科技、生態(tài)環(huán)保、其他領域等6大類人才，人才來源主要是專委會委員和近兩年的新黨員，這個庫還在持續(xù)成熟和完善。

回顧成績，面向未來，陜西民革將進一步加強人才隊伍建設，不斷提高參政議政工作水平，提高履職能力，努力把民革打造成為緊跟時代步伐，符合時代要求的新型參政黨，努力使陜西民革成為一支中共陜西省委可以信賴的政治力量，成為一支在陜西各項事業(yè)中有所作為的政治力量，成為一支可以實現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展的政治力量，為建設 “三個陜西”作出更大的貢獻。

（劉青峰，民革陜西省委會參政議政部干部/責編 張棟）